村级产业用地若干意见

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随着新区开发建设的快速推进，辖区农村集体土地陆续被征用，农民的身份正在向城市居民转变，生产和生活也随之发生了很大的变化。一方面，集体土地越来越少，村集体经济的壮大及后续发展问题日益显化；另一方面，征地补偿费集体留存部分日益增多，但又缺乏使集体资产保值增值的途径。随着时间的推移，解决村级集体经济的可持续发展已成为新区当前迫切需要解决的问题。根据市政府洪府厅发号文件及其他有关文件规定，按农业人口人均25平方米标准测算，全区所辖各村集体经济组织共需安排产业用地约1532亩。目前，区内只有少部分村集体经济组织在城市规划圈内安排了少量的产业项目，用地面积约114.76亩（详见附表）。为保障被征地村集体的经济利益和社会和谐稳定，合理解决我区村级产业用地问题，经管委会研究，重点做好以下四个方面的工作。

一、区内区外结合合理安排产业用地

考虑到全区村级产业用地面积大，如果均在新区范围内安排，显然无法满足现代城市规划需要。为相对平衡村级产业用地的矛盾，一是在产业用地安排上，按照全区产业用地总面积来确定相应的比例，采取区内区外相结合的方式进行安排。经调查摸底和研究，决定区内按35%、区外按65%的比例予以安排（各村具体面积见附表）。产业用地的安排遵循“以保障用地为主，以经济补偿为辅”的原则，尽量优先保障产业用地，确实无法安排的给予一定的经济补偿。在区外安排产业用地的，按10万元/亩包干，由街办、管理处牵头予以落实，并负责进行监管。确实无法安排规定的产业用地的，按区内35万元/亩、区外10万元/亩给予经济补偿，扣减相应的需安排产业用地的指标，不再另行安排产业用地，从而做到适度、统筹安排产业用地项目。二是采取股份制的办法，集中村级财力，在区外选择地段好、产业相对集聚、有发展潜力的地块作为村级产业用地项目基地。

二、坚持统筹规划严格项目单独审批

由于各村的实际情况和所处的地理位置不同，在属地统一规划安排产业用地存在一定困难，为此，在安排村级产业用地时：一是坚持统筹规划，由规划、国土部门按照城市规划和土地供应有关政策要求，根据城市开发建设的进度逐步安排的原则，尽快形成村级产业用地结构、布局规划供新区决策；二是围绕大环境、大项目配套，重点安排服务类配套项目；三是坚持产业用地项目单独审批制度，不搞平均主义，成熟一个，审批一个；四是对大的建设服务项目，由街办、管理处牵头组织，充分发挥村级经济合力，实行村级资产股份合作制，以便做大做强集体经济。

三、高起点、高标准，实行委托代建制度

为高起点、高标准规划建设村级产业项目，在确定项目的功能、规模和用地后，由街办、管理处牵头组织辖区内村集体经济组织，按工程建设管理的有关规定，实行委托代建。

四、加强资产管理建立村级资产台帐

村级产业用地上建设的项目原则上只能自营、招租或联合经营，不能进行买卖、转让。产业用地作为村集体经济组织固定资产，在管理上要建立完整规范的管理体系。完善三级管理体系，即成立区、街办（管处）、村集体资产管理办公室，制订制度，对资产实行动态管理，规范资产经营行为。对村集体资产招租或联合经营，以及确需转让或变现等行为，必须先经村委会集体研究，全体村民代表大会通过，由街办（管理处）集体资产管理办公室审核批准，并报区集体资产办公室备案后方可实施；对村级产业项目的建设必须按照工程建设的有关要求执行；村集体经济组织要建立规范的集体资产管理台帐，以备查核；对擅自处置集体资产，造成集体资产损失、流失的，依法依纪追究有关责任人责任。