工业二次创业指导意见

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为深入贯彻落实市委、市政府“创新实干、跨越发展”的总体要求，全面实施“工业立县”主体战略，充分调动全县广大干部群众谋发展、上项目、争先创优的积极性和创造性，推动县域经济实现跨越式发展，县委、县政府决定开展工业“二次创业”活动，特制定本意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住建设沿海经济社会发展强省的战略机遇，全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目、着力抓开放，坚定不移地实施“工业立县”战略，以特色化、跨越式发展为核心理念，以推动经济增长方式转变为中心目标，以培育和发展特色产业集群为主要任务，构建促进工业提升发展的目标体系、规划体系、政策体系和工作体系，在产业集群、骨干企业、项目建设、招商引资、创新能力、产业服务六个方面全面提速，切实提高产业核心竞争力，增强区域竞争力,实现全县经济跨越式发展。

二、发展思路

以龙头骨干企业、特色产业为基础，以项目投入为载体，以扩大开放为手段，以技术创新为突破口，重点解决瓶颈制约，切实优化发展环境；推进线缆、化工、乐器、玻纤四大特色产业裂变扩张，利用一个产品启动一个市场，利用一个市场发展一个企业，利用一个企业培育一个基地，利用一个基地推动一个产业；扩大工业经济规模，提升运行质量和效益，走新型工业化道路。

三、工作目标

力争通过五年的努力，线缆、化工、乐器、玻纤四大特色产业年销售收入达到100亿元，全县规模以上工业企业总数突破60家，财政收入超3亿元。全县工业销售收入、增加值、上缴税金等指标年增长20%以上，工业税收占全部财政收入的比重达到85%以上，万元工业增加值能耗降低20%以上；培育销售收入超10亿元企业2家，超亿元企业10家；培育年上缴税金5000万元企业1家，年上缴税金2000万元企业2家，年上缴税金1000万元企业3家，年辖伤敖?00万元企业6家，年上缴税金300万元企业8家，年上缴税金100万元企业10家；创中国名牌或全国驰名商标2个以上，培育或引进省以上名牌、著名商标10个以上；进一步加强企业管理，争取1家企业上市融资；加强企业文化和信息化建设，提升企业形象和品位，提高企业整体素质及核心竞争力。

四、组织领导

成立“县工业二次创业指挥部”（重点建设领导小组、开放工作领导小组），由县委、县政府主要领导同志任政委、指挥长，四套班子有关领导任副指挥长，县直有关部门主要负责同志为成员，为工业发展提供强有力的组织保障。主要负责研究制定工业经济发展、招商引资的重大事项，协调解决重点工业项目建设的制约问题，督促检点工业项目建设进展情况，分析监测工业经济总体运行情况，提出并制定科学有效的应对措施；对工业发展、项目建设、招商引资及“六个一”活动进行考核奖惩；建立例会制度，实行县级领导分包帮扶特色产业、龙头骨干企业制度。

五、保障措施

㈠抓环境，营造发展氛围

1、在县纪委、监察局成立“优化经济发展环境办公室”，进一步规范职能部门执法行为，提高工作效能，对损害发展环境的单位和个人依法依纪严肃处理。

2、推进职能转变，完善服务体系。推进政府职能由管理型向服务引导型转变，创建引导服务型政府。政府部门每一个工作人员都要转变观念，使服务企业成为自觉行为。发展改革局、商务局、各乡镇成立“马上办”办公室，对招商引资、项目建设及企业日常工作事宜实行一站式办公、一个窗口对外，提供一口对多口的保姆式服务。建立健全投资审批一条龙服务体系、项目建设全程服务体系、企业开工投产后的经常性服务体系。切实转变工作职能，强化服务意识，提高办事效率。

3、实行涉企审批事项限时办结制。发展改革局、商务局实行项目建设、招商引资前期工作代办制；县直各部门公开审批事项操作流程，对企业申报事项，属县内审批的，承诺办结时限。涉及市以上相关部门审批的，指定专人帮助企业向上跑办；龙头骨干企业的申请事项，实行县直部门“一把手”直接接待和受理制。

4、实行行政规费统征制度。对龙头骨干企业行政规费实行统征制度，企业自愿参加，在政务中心一个窗口收取，任何单位不再直接向企业收费。县优化办负责清理审核收费项目、编制收费目录，并根据各部门上两年收费情况核定基数组织实施。

5、实行挂牌保护制度。继续对龙头骨干企业实行挂牌保护，对挂牌企业的检查验收，须报经县优化办公室审查备案，由乡镇“马上办”人员带领，进入企业检查。各执法执纪部门要从优化环境、促进发展的大局出发，规范各类执法行为。

6、开展县直部门服务评价活动。开展人大代表、政协委员评议、企业评议、群众评议、领导评议县直部门的服务活动，健全评议机制、量化评议标准、公开考核，综合排名情况全县通报。县纪委、监察局负责制定具体的评议办法、标准并组织实施。

7、营造创优环境的舆论氛围。各乡镇、县直部门制定切合实际的服务措施，公开承诺，接受社会各界监督。县电视台开辟工业二次创业专栏，大力宣传工业二次创业中的政策措施、先进典型，激发鼓励全民创业热情；鼓励社会各界谏言献策，在全县广大干部群众中树立“人人都是投资环境，事事关系形象”的思想意识，营造人人议发展、人人抓环境的浓厚氛围。

㈡抓规划，引领科学发展

规划是龙头、是方向。加快工业发展步伐，必须首先抓好特色产业以及龙头骨干企业的发展规划。通过制定中长期发展规划，找准产业和企业发展的“短板”，也就是产业和企业潜在的问题和危机，从而确定其发展定位、发展方向和主攻目标，推进产业结构调整和产品升级换代。

根据产业、企业发展现状和需要，由各产业帮扶小组聘请国内知名策划、产业规划机构及专家教授，帮助各特色产业和龙头骨干企业制定战略规划，切实引导、扶持特色产业、骨干企业健康快速发展。

㈢抓开放，扩大招商引资

招商引资是扩大全县经济增量的重要途径。按照“大企业、大集团、大产业”带动的思路，围绕“核心产业－－产业链延伸－－产业聚集－－产业基地”的发展模式，将招商引资同产业规划和龙头骨干企业发展相结合，在“招大、招强、招名牌”上下功夫。动员全县上下利用一切资源、一切渠道、广泛搜集信息，转变招商方式，突出亲情招商，以商引商，努力扩大招商引资成果。

1、由县商务局负责起草制定《县招商引资优惠奖励办法》，对招商引资做出突出贡献的单位和个人落实奖励，推进全县开放工作顺利开展。

2、在县直部门中开展以跑办一个项目、争取一批资金、引进一项技术、提供一条有价值的信息、承办一个会议、邀请一批领导或专家为内容的“六个一”活动，由政府办公室制定具体的考核办法，确保活动不走过场，取得实效。

3、鼓励在外成功人士带资金、带项目、带信息、带客户回乡创业。同时，从在外人员中筛选招商，完善招商网络。

㈣抓龙头，培育骨干支柱企业

龙头企业是指符合下列条件之一的企业：年销售收入亿元以上；出口创汇500万美元以上；荣获省以上著名商标、名牌产品称号；在特色行业中处于核心地位。骨干企业是指符合下列条件之一的企业：年纳税总额30万元以上；固定资产投资1000万元以上。对不符合上述条件但发展潜力大、产品市场前景好的企业，经工业二次创业指挥部批准，也可纳入管理范围，并享受以下优惠政策：

1、实行帮扶制度。本着帮扶不添乱、不增负担的原则，实行一个企业、一名县级干部、一个县直部门的帮扶机制。重点帮助企业解决发展环境及生产经营、建设发展过程中遇到的各类问题，实施全过程、全方位跟踪服务。

2、资金扶持：县政府设立技术改造贴息专项资金，企业所进行的技术改造项目，新增固定资产投资在2000万元以上，达到省以上先进水平，经发展改革局、财政局、科技局等部门审核认定，报县工业二次创业指挥部审批，给予技改项目贷款30%的贴息支持，期限1年；企业重大项目资金缺口，经县工业二次创业指挥部集体研究，可用财政资金给予短期周转扶持；帮助企业争取无偿资金、融通银行资金，有效解决资金制约。

3、用地扶持：县政府将集中统筹用地指标，优先保证龙头骨干企业项目用地。固定资产投资3000万元以上或者产业关联度强的重大项目，采取一事一议办法，在用地方面给予一定优惠。

4、用电扶持：优先满足龙头骨干企业用电需要，有特殊需求的可实行专线供电。

5、提高企业经营管理者的社会地位：优先推荐龙头骨干企业经营管理者享受省、市政府鼓励企业发展的政治荣誉和经济待遇；优先推荐其参与评先进、评劳模；优先推荐其作为各级人大代表，政协委员候选人;县委、县政府主要领导每季度与企业家们开一次座谈会。

6、采取多种形式培育企业家队伍。采取邀请专家教授讲课，挑选企业法人代表到大专院校脱产培训，组织外出参观学习、参加产业发展论坛、研讨会等方式，使企业家解放思想、开阔视野、提高奉献意识、增强社会责任感。聘请全国知名专家学者和高级工程技术人员，帮助企业进行产品诊断、管理咨询、市场调研、技术攻关和项目论证等工作。

7、鼓励企业建立现代企业制度。扶持企业突破家族局限，打破股权单一局面，实行资产重组和股份制改造，建立产权明晰、责权明确、管理科学的现代企业制度，为企业上市创造条件。

8、加强和改进企业党的建设工作，充分发挥企业党组织、工会和党员在企业管理、安全生产、维护职工权益中的作用。

9、对企业实行升级考核制度：以上年度实际纳税额(不含出口退税)为基数，根据企业年纳税情况分别命名为：

对级别下降的企业给予黄牌警告，年纳税降到三十万元以下的，取消星级企业资格，摘掉星级企业牌子。

㈤抓整合，打造产业集群

充分发挥产业集群带来的社会效应和发展带动能力，在推进产业整合集聚上下功夫。

1、发展改革局依据国家产业政策导向和产业链发展规律，每年制定公布一个全县特色产业集群发展指导目录，指导产业集群健康发展。

2、建立中小企业创业辅导基地，扶持中小企业发展。

3、鼓励建集团、建协会。按照市场规律和企业自愿原则，围绕组建紧密或半紧密集团，引导企业采取相互入股、资产渗透、品牌共用等形式，加强产业链上下游整合和同行业企业重组联合，实现补链、错位发展，打造完整产业体系。引导鼓励建立行业协会，通过行业协会管理和执法部门整顿规范市场秩序的双重推动作用，逐步形成行自我管理、自我规范、自律诚信的集群经营氛围，把特色做大，提高产业竞争力。

㈥抓项目，带动经济发展

坚持不懈的把项目建设抓在手上，完善奖惩措施，加压力，增动力，不断培育新的经济增长点。重点建设领导小组建立完善月调度、季通报、半年排队拉练、日常考核督查与年终目标考核相结合等长效机制，确保项目建设顺利进行。

1、项目建设考核奖惩办法

对各乡镇项目建设年度任务、新建或引进固定资产100万元以上项目、列入省市重点建设计划的项目、经省以上相关部门认定的高新技术项目或填补省内空白项目进行考核。考核以记分形式进行，在完成县政府下达任务的前提下，对得分前两名的乡镇分别奖励“项目建设奖励奖金”6万元、4万元，颁发“项目建设先进乡镇”锦旗一面，并通报表彰；对得分排末位的乡镇，第一年进行组织诫勉谈话，连续两年排末位的乡镇主要领导调离工作岗位。具体标准为：

⑴完成县政府下达的项目建设年度目标任务的计100分，完不成的扣100分。

⑵每完成一个固定资产投入100万元以上项目计2分，300万元以上项目计10分，500万元以上项目计20分，1000万元以上项目计50分。1000万元以上项目按实际投资额度对照上述标准相应加分。

⑶每列入一个市重点前期计划项目，并完成前期要件，通过市验收的计10分。

⑷每新列入一个市重点在建计划项目，并完成投资计划的计20分，未开工或未完成年度投资计划的不计分。

⑸每新列入一个省重点前期计划项目，并完成前期要件的计30分，当年完成争列下年省重点在建项目全部要件的再计30分。

⑹每新列入一个省重点在建计划项目，并完成投资计划的计50分，未开工或未完成年度投资计划的不计分。

⑺每新建一个固定资产投资1000万元以上、经省以上有关部门认定的高新技术项目或填补省内以上空白的项目计30分。

⑻每谋划一个固定资产投资500万元以上项目，且经县、市、省发改部门审批、核准、备案的，分别计2分、5分、10分。

此办法由发展改革局牵头，财政局、审计局配合，具体组织实施。

2、单体项目投资补贴办法。具体标准为：

⑴凡完成一个固定资产投资500－1000万元（不含上限，下同）的项目，按固定资产投资贷款利息的5%给予补贴，贴息一年。

⑵凡完成一个固定资产投资1000－5000万元的项目，按固定资产投资贷款利息的8%给予补贴，贴息一年。

⑶凡完成一个固定资产投资5000万－1亿元的项目，按固定资产投资贷款利息的10%给予补贴，贴息一年。

⑷凡完成一个固定资产投资1亿元以上的项目，采取一事一议的办法给予贷款利息补贴。

此办法由财政局牵头，审计局、发展改革局配合，具体组织实施。

3、项目前期费用补助办法。具体标准为：

⑴每新列一个国家级重点项目，补助项目单位50万元。

⑵每新列一个省重点前期项目并当年完成前期要件，补助项目单位10万元，每新完成一个省重点在建项目要求的前期要件，当年开工建设并完成年度投资计划的，补助项目单位20万元。

⑶每新列一个市重点前期项目，补助项目单位5000元。每新列一个市重点在建项目，并开工建设、完成当年投资计划，补助项目单位1万元。

⑷设立制定发展规划专项资金。根据产业及龙头骨干企业发展情况和需要，负担特色产业和龙头骨干企业发展规划需要的相关费用。

此办法由发展改革局牵头，财政局、审计局配合，具体组织实施。

4、对引进外地资金、项目做出突出贡献的单位和个人，按招商引资优惠奖励办法落实奖励。

㈦抓品牌，推动跨越发展

鼓励企业实施名牌发展战略，争创知名品牌，不断用品牌提升产品附加值，实现从产品经营向品牌经营跨越。由工业促进局牵头，质量技术监督局、工商行政管理局、统计局配合，成立“县品牌培育引进办公室”，负责企业品牌的规划、培育和引进工作。

1、对荣获“中国驰名商标”、“中国名牌产品”两个国家级品牌称号之一的企业，一次性奖励20万元。

2、对获得“国家免检产品”称号的企业，一次性奖励8万元。

3、对获得“省著名商标”、“省名牌产品”、“省质量管理奖”、“省质量效益型企业”、“省服务质量奖”称号之一的企业，一次性奖励5万元。

4、对获得“省优质产品”称号的企业，一次性奖励2万元。

5、对获得市知名商标或市名牌产品称号的企业，一次性奖励1万元。

6、鼓励支持企业到国（境）外注册商标，创立自主知识产权品牌。对获得到国外注册商标且注册的国家（或地区）超过3个的，一次性奖励5万元。

7、外地获得国家或省级商标、名牌称号的企业来我县投资创业的，投产达效后，一次性奖励5万元。

㈧抓培训，培育企业人才

1、鼓励企业引进高层次人才。在县人事劳动部门设立企业引进人才工作协调办公室，负责全县企业引进具有高级职称、学历、具有独立知识产权或特殊专长高层次人才的统筹、协调和管理工作。建立企业人才信息库，广泛收集人才供求信息。引进人才的配偶和未成年子女可随调或随迁，无工作单位的配偶，可由人事劳动部门协助安排或推荐就业;未成年子女入托、入学（义务教育阶段）的由教育行政管理部门负责安排。

2、引导企业与国内大专院校、职业技术培训机构进行合作，对企业中高层管理人员、技术研发人员、市场营销人员、质量检测人员、财务会计人员、技术工人进行定期专业培训，采取高薪聘用、带薪学习、定向培养、企业内部培训、以师带徒培养、岗位锻炼成材、个人自学提高等多种形式，全面优化企业人才体系，实现职业教育与产业对接。

3、发挥职教中心作用，充分利用职业教育政策、扶贫开发政策为龙头骨干企业定向委培学生和在岗工人技能培训，最大程度的为企业培训专业技术工人、降低企业培训成本。

㈨抓研发，鼓励科技创新

县政府每年增加科技三项费用投入，其投入增幅不低于财政收入增幅，扩大科技发展基金规模，支持新技术、新产品等科研成果产业化，提高转化率。

1、企业成立行业性质量检测中心、科技研发中心等机构，经相关部门认定为国家级或省级中心的，分别给予20万元、5万元的一次性资金奖励。

2、企业被认定为国家级、省级高新技术企业的，分别给予10万元、5万元奖励。所开发新产品通过有关部门鉴定（评审），确认为国家级、省级新产品的分别给予3万元、1万元的一次性资金奖励。

3、鼓励科技人员带项目和专利来我县创业发展。项目被列入国家级科技计划的，一次性给予30万元的资金支持；项目被列入省级科技计划的，一次性给予10万元的资金支持。

㈩抓融资，促政银企合作

进一步完善对金融部门支持县域经济发展的奖励政策，积极探索政银企合作方式。充分利用政策性银行贷款；积极探索商业银行帮助支持企业的新方式、新办法；发挥中小企业担保中心作用，提高担保融资能力，多途径解决企业资金制约。