县委四有一责总体意见

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为认真贯彻落实省市关于实施村级“四有一责”建设行动计划的工作部署，切实加强以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任”为主要内容的村级“四有一责”建设，全面增强村级集体经济实力和综合服务能力，为推动镇域崛起，实现“建设满意、跨入小康社会，冲刺全国百强”的总体目标提供有力支撑，经县委、县政府同意，现结合我县实际，就加强村级“四有一责”建设提出如下实施意见。

一、充分认识加强村级“四有一责”建设的重要意义

近年来，全县上下认真贯彻落实中央和省、市决策部署，大力发展村级集体经济，切实加强农村基层组织建设，扎实推进社会主义新农村建设，取得了明显成效。村级集体经济实力不断壮大，农村“新三通”（行政村通光缆，自然村通宽带、通有线电视）覆盖率逐步提高，综合服务中心建设稳步推进，村党组织领导科学发展、带动农民增收致富、维护社会和谐稳定的能力明显增强。但对照省、市“四有一责”建设目标要求，我县仍有较大差距。村级集体经济仍然薄弱，村级综合服务中心改扩建任务仍然繁重，农村信息化水平较低，村级领导班子建设有待进一步加强。加强村级“四有一责”建设是推动新形势下“三农”工作和农村基层党建工作的重要举措，也是一项重要的强基惠民工程。各镇、各园区和县各有关部门要从战略和全局的高度，充分认识加强村级“四有一责”建设的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，采取扎实有效措施全力推进。

二、切实明确村级“四有一责”建设的总体要求和工作目标

总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省、市关于村级“四有一责”建设的部署要求，突出重点、弱点和难点，创新思路、机制和办法，落实责任、措施和政策，统筹协调推进农村基层组织建设、农业现代化建设和社会主义新农村建设，使基层党组织领导科学发展的能力显著提升、村级集体经济实力明显增强、为农服务水平大幅提高、农村生产生活条件明显改善，为我县“建设满意，跨入小康社会，冲刺全国百强”提供有力保障。

工作目标：（1）有持续稳定的集体收入：到2012年，全面消除集体经济薄弱村，村级集体经营性年收入一般应达到10万元以上；到2015年，一般应达到15万元以上，以镇（园区）为单位年均增长10%以上。（2）有功能齐全的活动阵地：到2012年，村级综合服务中心建筑面积全部达到200平方米以上，有条件的村可适当扩大建筑面积，具备“七室二市一场”（即：综合办公室、综合活动室、综合服务室、卫生室、文化室、警务室、调解室、生活日用品超市、农资超市和村民文体活动场所）；到2015年，村级综合服务中心功能更加完善，城乡统筹的为民服务体系基本形成，农民享受到更多更好的公共服务。（3）有先进适用的信息网络：到2012年，农村“新三通”覆盖面明显提高，全县45％的村建成信息综合服务平台，有条件的村开通网站，50％以上的村通过互联网提供信息公开和互动服务；到2015年，农村“新三通”全面覆盖，村级信息综合服务平台基本建成，基本实现通过互联网提供信息公开和互动服务，信息化对农业现代化和新农村建设的支撑作用充分体现。（4）有群众拥护的“双强”带头人：到2012年，“双强”(思想政治素质强、科学发展能力强)村党组织带头人比例达到80％左右；到2015年，力争全县村党组织带头人都能成为群众拥护的“双强”带头人。（5）强化村党组织领导责任：通过加强村党组织建设，明确并落实村党组织在农村经济社会发展中的责任，使村党组织成为执行党的农村政策、推动科学发展、带动农民增收致富、维护社会和谐稳定的基层领导核心。

三、全面落实推进村级“四有一责”建设的工作措施

（一）加快发展村级集体经济。坚持把发展村级集体经济作为“四有一责”建设的关键环节来抓，积极探索资源开发型、资产经营型、异地发展型、为农服务型、休闲观光型等多种集体经济发展形式，不断壮大集体经济实力。创新村级集体经济发展机制，建立健全村级集体经济组织，进一步完善内部治理机制、集体资产保值增值机制和利益分配机制，增强发展活力。对于村集体经营性资产在200万元以上的村，要大胆进行改革创新，固化量化资产，明晰产权股权，努力促进集体资产大幅增值。对于村集体经营性资产在100—200万元的村，要根据生产要素和资源条件，进一步发挥比较优势，盘活存量资产，充分利用集体现有土地资源，建设物业项目，发展二、三产业，努力探索多元化、多样化、多业化的集体经济发展路径；对于村集体经营性资产在100万元以下的村，要进一步理清发展思路，着力培育新的收入增长点，充分挖掘区域资源，通过合理开发“四荒”(荒地、荒滩、荒水、荒山)发展现代高效农业，积极创办各类农民专业合作社，为农户提供产前、产中、产后服务，以服务促经营，以经营强服务，努力增加集体经济收入。进一步健全“三资四化”监管机制，规范制度建设和工作流程，推动集体资金、资产、资源管理规范化、制度化、民主化。加大村级不良债务控减力度，切实减轻村集体经济发展负担。村级集体收入主要用于改善民生、提供服务、社会管理、环境保洁等方面，为农民生产生活、增收致富创造更好的条件和环境。要强化政策扶持，落实好财税、用地、金融扶持和结对帮扶政策，为村级集体经济发展创造良好环境。

（二）加快建设村级综合服务中心。按照“七室两市一场”功能划分的硬性标准和“办公区域最小化、服务区域最大化、社会效益最优化”的配置要求，科学规划，加大投入，统筹推进村级综合服务中心建设，特别要加快对面积较小、难以满足实际需要的村级综合服务中心改扩建工作，确保2—3年全县村级综合服务中心的硬件设施和功能配置全部达标。要充分发挥服务中心集中办事、集约服务、集合共享的作用，不断拓展党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐、卫生保健、警务治安、关爱帮扶、矛盾调解等服务功能，使村民更加方便地参加村内活动，享受各种服务，实现村民审批办证、小病治疗、农技培训、信息咨询、日常购物、文化娱乐“六个不出村”。大力推进村级综合服务中心规范化建设，建立健全管理、维护、安全保卫等相关规章制度，明确责任主体和职责要求，保证服务中心规范有序运行。强化村级综合服务中心活动内容和服务项目管理，建立使用情况登记制度，规范经营服务行为，杜绝违纪违法现象发生。保障村级综合服务中心资产安全，以政府投入为主建成的村级综合服务中心，产权归县级非经营性国有资产管理部门，获得的经营性收入作为村集体收入。实行村干部定期集中办公、轮流值班和群众事务党员干部等制度，组织县镇（园区）涉农部门到服务中心开展便民服务，不断拓展服务领域，提升服务水平，使服务中心真正成为党组织密切联系群众的窗口、完善农村公共服务的有效载体、村民共有共享的温馨家园。

（三）加快提升农村信息化水平。按照农村信息服务协同化、集约化、综合化的发展方向，大力加强农村信息基础设施建设，进一步推进电信网、广电网、互联网进村入户，加快终端站点向农民专业合作组织、党员示范户、党员中心户延伸，并在国家统筹部署下推进“三网”融合。推动各镇（园区）涉农资源系统共享网络资源，加强信息资源的整合集成，建成种类齐全、经济实用、服务周到、手段多样的农业农村信息服务体系，为农提供全方位、多层次、及时有效的公共信息服务。充分利用先进信息技术、互联网技术等，发展优质、高效、生态农业。广泛开展信息技术培训，普及信息网络知识，提高农民使用信息能力。推进村级信息综合服务平台建设，按照“一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制”的要求，加快村级信息综合服务平台建设，创新农村文化、卫生服务方式，加快发展数字图书馆、网上文化馆、网上剧院等，推进村级信息综合服务平台与区域卫生信息系统互联互通，提升信息服务设施和信息资源共享水平，实现信息服务自助化、常态化。鼓励有条件的村建设网站，大力组织信息资源上网，全面宣传和推介村级经济、文化，不断提高知名度和影响力。每个村都要建立一个农村电子阅览室，鼓励有能力、有技术的农民或村干部进行承包经营，引导农民上网、网上培训、信息服务等。积极推广沙集镇农民依靠网络创业、信息致富的经验，大力发展农村电子商务，加快建设农产品销售网络市场，提高网上销售农产品的市场份额。

（四）加快培养“双强”带头人。要创新培养选拔方式，坚持把建设高素质村党组织带头人队伍放在农村党建工作的突出位置，巩固和扩大换届工作成果。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，扩大选人视野，拓宽选人渠道，注重从本村优秀现任村干部、致富带富能人、退伍转业军人、返乡创业人员、大学生村官等群体中选育“双强”型村党组织书记。加强后备人才培养，深入实施“一村一名大学生”工程，鼓励县镇机关和企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职，确保每个村有3—5名后备干部，其中村党组织书记后备不少于2名。要加大教育培训力度，把村党组织书记教育培训工作纳入全县干部培训整体规划，每人每年至少参加一次县或县以上党委部门举办的集中培训，对换届后村两委班子成员普遍进行岗位培训，切实增强履行岗位职责能力。继续深入开展“争当五星村支书、建设和谐新农村”活动，积极推行以工作项目化、承诺公开化、评议民主化、奖惩星级化为主要内容的“四化”管理办法。要建立健全考核激励机制和稳定的报酬增长机制，根据各村经济发展和财力增长逐步提高村党组织书记及主要干部报酬和保障水平。认真落实村干部“一定三有”政策，加大从优秀村主要干部中选任镇（园区）领导干部、考录镇公务员、招聘镇事业编制人员的力度。

（五）强化村党组织领导责任。抓住开展创先争优活动的有利契机，紧扣推动富民强村、服务农民群众、推进村级民主、促进农村和谐、加强基层组织的职责要求，大力实施新一轮“强基工程”，切实加强村党组织建设，组织引导村党组织提高工作标准，创新活动方式，争农村科学发展之先、创社会和谐之优。积极创新党员教育管理方式，大力培养和发展优秀青年农民入党，夯实党在农村的执政基础。深入开展以提升科技文化素质、提升发展致富能力为主要内容的农村党员干部“双提升”活动和“党员带头创业”工程，充分发挥党组织引领作用。深入推进党务村务财务公开，不断提升村级工作民主化、规范化水平。试行村级党内民主“三公开一提案”制度，推广“勤廉双述”、“民主恳谈”、“党群议事”等做法，实现基层党员对党内事务的广泛参与和有效监督。认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，提高做好群众工作的本领，听取和回应群众利益诉求，疏导和化解矛盾纠纷，落实综合治理各项措施，推进平安镇村建设，确保农村和谐稳定。

四、切实加强对村级“四有一责”建设工作的组织领导

（一）强化组织领导，健全工作机制。各镇、各园区和县各有关部门要把村级“四有一责”建设作为农村基层组织建设和新农村建设的重要内容，专题研究，制定实施方案，落实工作责任，扎实有序推进。县委、县政府将成立推进村级“四有一责”建设工作领导小组，县委组织部、农工办，县发改委、农委、财政局、人保局、民政局、卫生局、国土局、供销总社等相关部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县委农工办，日常工作由县委组织部、农工办牵头承担。各镇、各园区也要成立相应的机构，强化组织领导和工作指导，细化目标任务，明确工作职责，落实工作措施。各有关部门要密切配合、加强协作，形成党委政府统一领导、有关部门各司其职、社会力量积极参与的工作格局。

（二）注重典型引路，健全联动机制。围绕村级“四有一责”建设，严格按照市委、市政府“十镇推进、百村示范、千村达标”的活动要求，选取经济实力较强、村集体收入普遍较高的镇，作为整体推进镇（园区），实施镇村联动，强化扶持指导，高标准、高水平开展村级“四有一责”建设；选取村集体收入较高，村级综合服务中心建设标准高、村领导班子战斗力强的村，作为典型示范村，进一步加快集体经济发展，加强村综合服务中心和信息基础建设，提高公共服务能力，推进“四有一责”建设提档升级；通过整体推进、典型示范，确保今年底前，全县有80个村提前一年达到省定2012年“四有一责”建设标准。

(三)加大政策扶持，健全投入机制。全面落实“三个重点、三个确保”等各项支农惠农政策，建立健全财政扶持投入机制。加大村级“四有一责”建设投入力度，积极整合相关项目资金，着力支持发展村级集体经济、村级综合服务中心建设和信息服务平台建设。对集体经济薄弱村、收入较少的村，要加大财政转移支付力度，切实防止村级负担加重。要按规定用好村级公益事业建设“一事一议”奖补政策，调动农民群众参与村级“四有一责”建设的积极性。动员社会各方力量广泛开展结对帮扶活动，争取多方面力量支持，形成多元化投入机制。要严格资金管理，完善制度，加强监管，严肃查处各类违规行为，保证资金使用效益。

(四)加强督促检查，健全考核机制。从今年起，县委、县政府将把村级“四有一责”建设纳入年度综合性目标考核，加大监督检查力度，推动工作开展。县村级“四有一责”建设工作领导小组办公室要抓紧研究制定具体考核办法，科学设定考评体系和考核标准，细化考核内容。要组织力量跟踪督查，掌握进展情况，对成功的做法和经验及时总结推广，对存在的问题和不足及时帮助解决，有力有序推进村级“四有一责”建设。