农村网络整合指导意见

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为进一步巩固和扩大宣传阵地，确保广播电视安全播出和网络安全运行，加快推进广播电视数字化、信息化、产业化进程，推动我县文化大发展大繁荣，根据《省委办公厅、省政府办公厅关于整合全省广播电视网络的通知》（苏办〔2004〕39号）精神，结合我县实际，制订如下实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为宗旨，以体制机制创新为重点，坚持“行政推动，市场运作”的方针，有步骤分类整合全县广播电视网络。建立健全市场化运行机制，全力构建全县广播电视产业规模经营新格局，实现广播电视网络统一规划、统一建设、统一管理、统一运营，整体对接全省有线电视“一张网”，确保广播电视“组组通”和优质安全播出，真正实现全县广播电视事业和产业又好又快发展。

二、工作目标

（一）建立全县统一规划，统一建设，统一管理，统一运营的有线电视管理体系，逐步实现全县有线电视网络城区和农村全程全网、无缝连接，进一步扩大中央和省、市、县有线电视节目的有效覆盖，确保有线电视节目安全播出、稳定传输，促进全县广播电视事业良性发展。

（二）充分发挥规模效益，通过对有线电视网络的更新改造，逐步使传统电视终端转变为现代化多媒体信息终端，逐步实现有线电视网络数字化，为建设“数字县”打下坚实基础。

（三）通过专业化、企业化管理，切实加大有线电视网络建设投入力度，有效增加网络造血功能，不断巩固和发展有线电视网络，确保收视质量稳定与提高。

三、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2011年11月10日—2011年11月20日）。做好农村广播电视网络整合前期准备工作，广泛开展宣传动员。成立县农村广播电视网络整合工作领导小组和相应工作机构，召开广播电视网络整合工作会议并出台相关文件。

（二）资产申报、核查、评估、回收阶段（2011年11月21日—2012年2月28日）。各镇进行有线电视网点资产申报和清查。资产申报和清查结束后，由县农村广播电视网络整合工作领导小组组织核查，并依法委托市级以上有评估资质的社会中介机构对广播电视网络资产进行评估。根据网络资产评估结果，由县广播电视网络整合工作领导小组确定个体投资人的实际回收结算总额，签订回收协议，完成资产交接手续；超过规定时限，仍拒绝整合的，将通过法律程序依法收回。

（三）总结完善阶段（2012年3月1日—2012年3月31日）。县农村广播电视网络整合工作领导小组组织对各镇广播电视网络整合工作进行检查验收，督促整改完善，召开总结表彰会议。

四、主要任务

（一）整合全县广电网络资源，建立企业化运营机制，实现产业化经营。将各镇广电站广播电视网络资产及使用的房产、土地、设备等国家和集体资产，无条件统一划归县政府所有，由县政府委托县广电台统一经营管理。以县广电台下属的县广播电视信息网络有限公司为主体，统一运营、管理全县广播电视网络资产。

（二）认真做好网络资产评估和社会资本经营的网络资产回收工作。本着“科学合理、标准统一、规范操作、公开透明”的原则，依法委托市级以上有评估资质的社会中介机构，采用全省统一规范的“重置成本法”对广播电视网络资产进行如实公正评估。依照有关法律法规和政策规定，在网络整合中，对同意接受政府回收并签署协议的社会投资人，由县广电信息网络公司筹集资金，对其网络资产按照评估后的净资产并综合考虑其他因素后进行补偿；对拒绝协议回收的，通过法律途径依法整合回收。回收过程中要兼顾国家、集体和投资人各方利益，做到公开、公正、公平并确保社会稳定。

（三）积极稳妥地做好镇广电站人员聘用工作。在各镇设立县广电信息网络有限公司分公司，负责农村广播电视网络的建设管理和运营。根据业务发展需要，按照自愿原则，择优从原广电站中选聘部分综合素质高、业务技术能力强的人员充实到分公司。

（四）加强对全县广播电视网络的规范管理。自本文件下发之日起，各镇广电站实行资产冻结，暂停一切支出，停止一切有线电视收费行为。广播电视网络整合完成后，有线电视收费经县广电台授权，由县广播电视信息网络有限公司收取。收费标准要严格按照有关价格管理规定执行，并统一使用经税务部门监制的有线电视专用收费票据。

五、保障措施

（一）强化组织领导。为加强农村广播电视网络整合工作的组织领导，成立县委、县政府分管领导分别任组长、副组长，县各有关部门和各镇主要负责同志为成员的县农村广播电视网络整合工作领导小组（成员名单附后）。领导小组下设办公室和宣传报道组、矛盾协调组、业务指导组、督导检查组，办公地点设在县广播电视台。各镇也要成立相应的工作机构，由镇政府主要负责人牵头，分管负责人具体抓，明确人员、时间和任务，确保把农村广播电视网络整合工作抓实抓好。

（二）明确工作责任。各镇、县各有关部门要把农村广播电视网络整合工作摆上重要议事日程，实行矛盾协调属地包干责任制，明确工作职责，建立工作机构，精心组织部署，强化协调配合。县纪检部门负责对不服从大局，阻挠、破坏网络整合的党员干部和其他违纪违法现象进行查处。县委宣传部门要做好网络整合的政策规定、工作动态及先进典型等宣传工作。县财政、国资、审计、物价、广电等部门要抽调专门力量，做好资产申报、核查、评估、公示和确认等工作。县公安、信访等部门要全力维护网络整合工作的正常秩序，妥善调处各种矛盾和问题，对聚众闹事、阻挠破坏网络整合的，坚决依法打击。县税务、规划、人保、电力、电信等相关部门要在税收、网络线路附挂、用电、劳动保障等方面为网络整合工作创造良好条件。各镇要积极配合做好网络整合的各项工作。

（三）加强督促检查。县委县政府督查部门要切实加强网络整合工作的督查，建立工作通报制度，重点督查资产申报、资产核查、产权界定、资产评估、资金补偿、资产交接等整合情况和协调矛盾属地包干责任制执行情况，确保国有和集体资产不流失，投资人利益有保障，确保农村广播电视网络整合工作顺利进行。