农业提档升级指导意见

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为加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，按照市委、市政府关于实施农业提档升级行动计划的部署要求，结合今年实际，制定农业提档升级2011年实施意见。

一、明确指导思想，确定目标任务

1.指导思想。全面贯彻中央和省市农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，大力发展现代高效农业，加快推进农业提档升级，促进农业持续增效、农民持续增收，逐步把建设成全省高效农业集聚区、现代农业示范区、农业科技推广应用先导区，形成淮海经济区的农产品区域性物流中心，确保农业“全省第一、全国领先”。

2.目标任务。全力推进“十百千万”农业提档升级行动计划，进一步完善“1+5”即设施农业一大产业基地和林果业、肉禽、奶业、大蒜、食用菌五大产业体系，继续实施设施农业和规模养殖“2020”工程，努力实现传统农业向现代农业转变。高效农业占比、设施农业总量、森林覆盖率保持全省第一，肉鸭、奶牛、肉牛、肉羊、肉兔饲养量保持全省领先。农业增加值增长5%，农民人均纯收入增长12%以上。

二、大力推进“1+5”工程建设，加快形成现代农业发展新优势

3.稳定发展粮食生产。全年粮食播种面积1000万亩以上，总产稳定在80亿斤以上。实施水稻“521”增产计划，即扩大水稻面积5万亩，单产提高20斤以上，总产增1亿斤以上。创建50个万亩粮食高产示范片，建设120万亩优质无公害稻米、200万亩优质强筋小麦、100万亩优质饲用粮食作物生产基地。

4.做大做强设施农业和规模养殖特色基地。以20个5000-10000亩规模连片设施农业基地建设为抓手，全年新增以蔬菜产业为主导的20万亩设施农业，其中沛县、铜山、睢宁、新沂各新增3.5万亩以上，丰县、邳州各新增2.5万亩以上，贾汪区新增1万亩以上。在铜山区的柳泉镇、贾汪区的汴塘镇、邳州市的邹庄镇，建设3个设施农业示范基地，加快推进设施农业向丘陵山区扩张步伐。全面启动设施农业“四个优化升级”，即优化设施结构，日光温室比例提升5个百分点，达到30%以上；优化产品结构，大力发展设施瓜果和鲜切花产业；优化食用菌产业发展模式，主攻工厂化周年栽培；优化种苗繁供模式，大力发展工厂育苗，商品化供苗率提升10个百分点，总量达到40%以上。以20个大中型规模养殖场建设为抓手，新建或扩建17个大中型畜牧规模养殖场、3个水产养殖场，新增70家市级以上标准化生态健康养殖示范场、2家部级水产健康养殖场。新建10个年出栏5000头的规模养猪场，全市生猪规模养殖比重达78%以上，邳州市建成国家生猪调出大县。

5.做大做强林果产业体系。重点建设故黄河沿岸速生丰产用材林基地，沂河、沭河沿岸短周期工业原料林和定向培育原料林基地。新增杨树面积5万亩，活立木蓄积达到2500万立方米；完善邳州木制家具及人造板检测公共技术服务中心和科技成果转化服务中心，培育壮大邳州市和铜山区两个木材加工工业园区，杨树产业总产值达270亿元。重点建设丰县、沛县红富士苹果，铜山黄冠梨和干鲜果，睢宁三水梨、邳州银杏、新沂鲜桃、贾汪区石榴等8个万亩优质高效示范园。全市果树面积稳定在145万亩，高效果树面积发展到83万亩，果树面积、果品产量、产值保持全省领先。

6.做大做强肉禽产业体系。大力发展沛县、丰县的肉鸭产业，新沂、邳州、睢宁的肉鸡产业，鼓励邳州发展林下养鸡。新建10个年出栏50万只肉禽规模养殖场，全市肉禽出栏2.5亿只，其中肉鸭1.5亿只、肉鸡1亿只，肉禽加工能力达3亿只，形成100亿元（含加工）肉禽产业。初步形成全国规模最大的种鸭饲养、苗鸭孵化，肉鸭养殖、屠宰加工中心。开展标准化养殖，推广樱桃谷SM3肉鸭、AA肉鸡等优良品种和林下养殖、生态养殖等实用技术。鼓励屠宰加工企业自办养殖基地，扩大合同鸡鸭投放规模；鼓励中意、海阔等一批屠宰加工企业向产品精深加工拓展。

7.做大做强奶业产业体系。以铜山、睢宁、云龙为重点，鼓励丰县、新沂加快发展奶业产业。全市奶牛存栏达到6.3万头、奶产量27万吨，新建或扩建千头以上规模奶牛场1个、500头以上规模奶牛场2个，牛奶加工能力达到50万吨，奶业产值达到27亿元（含加工产值）。以实施国家奶牛良种补贴项目和“单产7吨奶”工程为抓手，加快高产奶牛群体培育，提高奶牛群体生产性能。形成以维维天山雪、江苏君乐宝乳业为龙头的全国大市场，以绿健乳业、卫岗乳业为代表的区域鲜奶市场，不断提高鲜奶市场占有率。

8.做大做强大蒜产业体系。大力发展以邳州、贾汪和铜山交界区域为中心的出口白蒜产业，以丰、沛、铜交界区域为中心的苔（青）蒜产业，年内实现百亿元大（苔）蒜产业目标。发挥邳州白蒜通过国家农产品地理标志认证的带动作用，建成省级以上大（苔）蒜标准化示范区10个，绿色大蒜认证面积占总面积的90%以上。大蒜贮藏能力增加10万吨，总量达到80万吨。新增大蒜加工企业30家、精深加工企业5家。鼓励黎明食品、清华蒜业、新联福等大蒜加工出口企业提升、改造、扩大生产线，扶持“黎明保鲜白蒜”由中国名牌农产品向中国驰名品牌发展。

9.做大做强食用菌产业体系。铜山、贾汪、丰县、睢宁年内各新增1个年产5000吨级鲜销食用菌生产基地，全市食用菌生产能力达到10亿公斤，总产值达到60亿元。铜山重点发展城市即时供应的常规鲜菌和金针菇等加工型品种，丰县重点发展秀珍菇、海鲜菇、木耳等高档产品，贾汪、睢宁重点发展鲜销、加工兼用型的双孢菇等中高档产品。扩大丰县、沛县和经济技术开发区工厂化周年生产规模，力争达到全市总产量的10%以上。新增10个年加工能力过千吨的加工企业，加工率提升5个百分点，总量达到30%以上。

三、大力推进现代农业园区建设，进一步提升现代农业集约化水平

10.加快推进铜山区国家级现代农业示范区建设。精心编制示范区建设规划并尽快组织实施，突出抓好青纯现代农业博览园（二期）、中国农科院现代农业科技成果展示园、铜山农产品物流园、维维产业园、铜台合作农业示范园、铜山农产品加工集中区、铜山农产品质量检测中心、棠张夏湖设施蔬菜育苗中心（二期）等八项重点工程建设。重点推进核心区道路改造、林网更新、农田基础设施建设等工作，初步搭起示范区总体框架。完成示范区管理机构设置，制定出台促进示范区产业发展的扶持政策。

11.积极推进省级现代农业产业园区建设。加快建设沛县、睢宁县两个省级现代农业产业园区，优化资源配置，集聚要素投入，促进园区提档升级。沛县重点建设4个5000—10000亩设施农业基地，建成1个新品种、新技术、新模式、新设施推广应用展示区，以及2个工厂化种苗繁育基地。睢宁县重点完善种苗繁育、种植、加工和商品有机肥生产四大功能，突出培育10000亩设施马铃薯新兴产业。根据省级专家评审反馈意见，积极做好丰县、铜山、邳州、新沂、贾汪5个省级现代农业园区的申报工作，力争年内通过省级认定，争取不少于2个园区获得省级资金扶持。

12.扎实推进农业科技创新。组织实施农业“三新”工程，加快推广一批新品种、新技术、新模式，科技贡献率提高2个百分点。突出抓好中国首届农业科技成果交易会签约合作项目落实。扩大“挂县强农富民”、“农业科技入户”工程的实施规模与范围，全面实行一村一名农技指导员（科技特派员）制度，积极推进“五有”乡镇或区域性农技推广综合服务中心建设，促进农业科技成果推广应用。

四、大力推进农业产业化经营，进一步提升现代农业综合竞争力

13.培育壮大龙头企业。继续实施龙头带动战略，集中力量扶持一批带动优势产业发展、带动农民增收的“双带”型龙头企业。加快培育农业产业化大企业、大集团，年内新增5家省级以上、20家市级龙头企业，新增2家年销售收入达10亿元、5家达5亿元的龙头企业。支持正大集团100万头生猪加工项目建设，鼓励江苏君乐宝乳业与蒙牛集团重组。瞄准晋升国家级龙头企业，优选江苏东宝粮油、源洋商贸、江苏淮菜、佳合食品、彭城集团、江苏丰裕集团、绿健乳业、安德利果蔬汁等8家骨干企业重点培育，支持江苏东宝粮油等申报国家级龙头企业。瞄准晋升省级龙头企业，优选江苏丰裕粮油、申旺食品、安联木业、苏兴畜禽、张场米业、百草园生态牧业、江苏奥华、六合食品、佳丰食品、福润禽业、顺福食品、惠农鸭业、江苏远鸿食品、立华畜禽、江苏伟楼食品、大唐食品等16家骨干企业重点培育。

14.打造农产品加工集群。新增2家达到省级认定标准的农产品加工集群，总量达到13家，保持全省第一。五县（市）和铜山区、贾汪区各建设1个达到市级认定标准的农产品加工集中区。市级以上农业龙头企业销售收入达到450亿元，增长10%以上；实现利税36亿元，增长8%以上；县级以上农业龙头企业带动农户数增长5%。

15.加强农产品市场建设。淮海蔬菜批发市场和农副产品中心批发市场分别实现销售收入30亿元和70亿元，提前一年实现三年目标。加快农贸、农超对接步伐，牵手菜农、农民专业合作组织与在徐高校对接，菜农直销率提升5个百分点，增加到20%。完善丰县农产品交易物流园分区功能，新增8家入园企业；加快沛县汉源大市场建设步伐，年底全面运营；铜山全面建成棠张、黄集两大区域性产地市场；睢宁重点建设现代农业示范区农产品批发市场；邳州扩建邹庄北沙蔬菜批发市场，新增冷储保鲜库1座；新沂市扩建北方农产品批发市场，新增花卉苗木交易功能；贾汪区紫庄农产品批发市场投入使用。

16.积极创建农产品品牌。继续开展市级名牌农产品评定，在此基础上推荐参加省级名牌农产品评定，全年新增5个省级名牌产品、2个省级名牌农产品。加大现有品牌整合力度，各县（市）、区在现有农产品品牌基础上，筛选确定一个最有影响力、最大市场占有率、最能代表当地特色的农产品品牌，积极培育有影响的区域公共品牌。

五、大力推进农产品质量建设，进一步提升农产品质量安全水平

17.加强农产品质量检测体系建设。进一步提升市级农产品质量检测中心的检测能力，加快县级质检站和田头速测室建设步伐，完成睢宁、铜山、新沂、贾汪四个县级农产品质检站实验室建设，争取通过“双认证”。因地制宜建设田头速测室，增强基层农产品质量安全监管公共服务能力。督促和引导农产品批发市场、农产品生产企业、农民专业合作经济组织、重点农产品生产基地等建立自律性农产品质量安全检测室（点），确保农产品质量安全。

18.积极推进农产品“三品”认证。年内新增150个省级无公害农产品、40个部级绿色食品、10个有机食品认证。以江苏省农业国际合作洽谈会、江苏名特优农产品（上海）交易会为平台，展示展销优质安全农产品，提高市场占有率。以农业龙头企业、农民专业合作经济组织为主体，推行农产品全程标准化生产，加快建设农产品标准化示范园区，提升农业标准化水平。

19.强化农产品市场监管。进一步加大检测结果通报和对超标企业的查处力度，切实做好超标农产品质量安全溯源工作。农产品质量安全例行监测蔬菜农药残留合格率保持在97%以上，畜禽水产品违禁物残留监测合格率保持在99%以上，生鲜乳违禁物残留监测合格率保持100%。组织开展各类投入品专项执法检查，对农药、肥料、兽药、饲料实行规范化管理，依法打击农资违法行为，确保不发生重大农产品质量安全事件。

六、加强组织领导，确保农业提档升级行动计划有力有序推进

20.加强组织领导。各级各部门要站在全局的高度，充分认识实施农业提档升级行动计划的重要性，切实把农业提档升级作为促进农民增收、保障农产品供给、转变农业发展方式的大事，摆上重要位置，列入重要议事日程，进一步加强领导，明确责任，周密部署，精心组织，确保各项工作顺利推进。

21.加大投入力度。集中财力、物力用于“1+5”工程建设。坚持以农民投入为主，引导农民增加投入。加快农村小额贷款机构建设，协调金融机构简化信贷手续，加大农业信贷投入。深入开展农业招商引资，借外力发展现代农业。整合财政支农资金，集中投入重点产业、重点园区。严格落实各级支农惠农政策，财政预算支持农业提档升级资金较2010年明显增长。

22.创新推进机制。开展进位争先活动，定期组织观摩评比。开展创优服务活动，市农工办对接丰县、市农委对接沛县和贾汪区、市水务局对接铜山区、市农业资源开发局对接新沂市、市农机局对接邳州市、市农科院对接睢宁县，分别牵头联系、服务建设1个现代农业万亩示范基地和1个示范典型。开展高效设施农业竞赛活动，加快培育现代农业新典型、新示范。

23.强化考核激励。根据《市政府关于加快发展现代农业的意见》精神，结合全省现代农业考核要求，由市农委牵头负责农业提档升级督查考核，半年初评，年终总评，对完成市政府下达目标任务的优秀单位和有关人员给予适当奖励。