农村机电排灌工作意见

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“十一五”期间，我镇农村机电排灌管理工作突出服务农业增效、农民增收这条主线，加快基础设施建设步伐，强化管理服务，为全镇的农业生产和抗灾夺丰收作出了贡献。随着农村经济社会的发展和镇属事业机构改革，农灌管理工作面临着许多新情况新问题。为认真贯彻落实东政办发（2011）89号《县政府办公室关于转发县财政局、农机局、物价局、县委农工办关于加强农村机电排灌管理的意见的通知》文件精神，进一步理顺关系，加强机电排灌管理，充分发挥机电排灌设施在农业生产和抗旱排涝中的作用，经镇政府研究现对加强全镇农村机电排灌管理工作提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为统领，深入贯彻中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》精神，继续发挥好农村机电排灌在农业生产和抗旱排涝保丰收中的作用，进一步明确镇、村及相关部门在农村机电排灌工作的职责，理顺农村机电排灌管理服务体制，提高农村机电排灌服务水平和运行质量，促进我镇农村机电排灌管理事业又好又快发展。

二、基本原则

在新形势下，抓好农灌管理工作，必须遵循以下几个原则：

1、坚持政府主导、分工负责原则。全镇所有泵站不分产权性质，必须在镇政府的统一管理和指导下，开展农灌管理和服务。镇农业服务中心（农机部门）为农灌管理的具体组织实施部门。镇政府负责制订完善各项规章制度，落实责任制，抓好泵站改造和农灌安全生产管理。各村（居）委会负责渠道的建造、修理和管护工作，并积极参与农灌管理。

2、坚持公益服务原则。农村机电排灌事关农业增产、农业增收和农村稳定，是具有公益性质的农业公共服务经营事业。所有泵站必须服从镇政府的统一管理，致力服务于农业生产需要，不得以任何理由拒绝服务。所有泵站在服务经营过程中要按照公益性要求运行。遇有水、旱自然灾害或需提前采取预防措施时，必须服从镇政府的统一指挥，新建和改造泵站要服从统一规划。

3、坚持产权明晰原则。各泵站必须做到产权明晰、管理运行规范。目前，全镇泵站产权、管理形式较多，各地要立足现实、因地制宜，围绕切实降低水费成本、减轻农民负担这一宗旨，选择适合当地条件的管理服务模式。

产权为集体所有的泵站，由镇政府委托镇农业服务中心（农机部门）进行管理，农灌公司和私人泵站要在保护参股各方权益的前提下，由镇政府及下属镇农业服务中心（农机部门）加强管理，指导其健康运行。

泵站投资人享有所有权。泵站改造建设时凡是国家的惠民补助投入包括县、镇财政投入的部分产权属于政府所有，由镇政府组织登记造册交使用单位使用，明确使用单位的管护责任，原产权所有人对这部分投入拥有经营权，但不得私自处置。镇村要加强国家惠民政策的配套资金投入，这部分投入可以以参股方式与原产权人就各自所占份额合理界定，具体由镇政府与排灌公司或个人协商确定。

4、坚持管理规范原则。镇农业服务中心（农机部门）对全镇农灌服务工作总负责，建立健全管理服务制度，要开展好农灌服务工作，切实提高管理服务经营水平，要取缔私拉乱接小电泵，打击偷水窃电行为，维护农灌正常秩序。

一是已建农灌公司和个体泵站开展农灌服务要服从镇农业服务中心（农机部门）的业务指导。镇农业服务中心（农机部门）组织农灌公司和个体泵站开展好服务活动，指导农灌公司和个体泵站建立好资产台账和农灌专用账户，加强成本核算。农灌结束后，村管农灌公司和个体泵站按灌区测算好水费决算方案报镇农业服务中心（农机部门）汇总初核。

二是投资收益要合理规范，为保证排灌工作的健康持续发展，投资经营主体分红要合理合规，投资主体进行年终收益分配时，首先必须提出方案报政府，经镇政府组织审计并审批后进行实施。镇、集体所占股份收益仍应留在农灌公司，用于机电排灌事业的进一步发展。

三是镇事业单位财政供养人员从事农灌管理服务的，不得从农灌服务中领取报酬，但镇村可以根据农灌服务的实际对农灌管理人员实行绩效挂钩考核，由镇实行奖惩，奖励费用可在间接费用中列支。

四是加强财务核算和管理工作，设立农灌专帐。不论产权性质如何，所有泵站都要建立资产台账，水费标准要按县相关文件规定编制并报镇、县审核批准后执行，对提取的折旧费实行专款专用，不得挪作他用；对提取的渠道维护费，实行专户储存代管，审批使用“的方法，当所提渠道维护费不足以支付实际维护费用时，由灌区所在村村民委员会在一事一议中筹资解决。

五是对不服从管理和调度、不尽抗灾救灾义务、服务不好引发社会矛盾、擅自提高收费标准等行为的泵站经营者和从业人员，要追究责任，情节严重的直至取消其经营资格。

三、工作措施

1、强化组织领导。镇、村要加强对农灌工作的领导，层层建立农灌管理工作领导小组，村（居）委会要明确有专人负责农灌工作，各镇政府要加强对农业服务中心、村（居）委会、农灌公司的农灌责任考核，制定具体的考核奖励办法，切实做到各级责任明确、管理强化。

2、形成投入机制。一是各村要切实重视泵站改造和重建工作，每年安排一定比例的资金用于泵站建设。二是切实加强对折旧费和大修理费的专用的管理，加快泵站建设步伐。三是加大灌区改造撤并小灌区的力度，力争取消灌溉面积不足50亩的特小泵站。四是积极探索股权流动方式，形成多元投入机制。

3、提高管理水平。镇农业服务中心（农机部门）要切实履行好农灌管理职能，强化责任制，要做好人员选聘、灌溉合同的签订、灌溉设施的维修、水费的预收和收取等各项管理监督工作；要大力推广科学用水、节约用水新技术，积极推行一级管理到田块服务模式，降低管理服务成本，切实减轻农民负担。

4、稳定服务队伍。农灌服务工作面对千家万户，矛盾多、困难大，各村要重视和解决好农灌工作中存在的问题，协调处理好各种矛盾，为农灌服务提供好的工作环境，创造好的工作条件。各村及相关部门要加强农灌从业人员的技能培训，要根据实际建立相应的激励机制，保证从业人员的合理报酬，镇财政将根据实际给以一定补助和奖励，以稳定农灌服务队伍。

5、严格水费审核。各泵站所有者、经营者必须按规定建立、健全财务管理制度，建立独立的水费核算账户，在灌溉结束后，按灌区测算好水费决算方案（村管车口由村负责测算统计），经镇农业服务中心（农机部门）汇总初核后，编制全镇水费方案，经镇政府审核同意后报送县农机局、物价局审批。县审批同意的水费到户标准，镇、村必须公示，并按方案收取水费。水费收取统一使用县农机局印制的农灌水费票据，一律采用微机开票，一票到户。凡未经批准收取的灌溉水费，视作乱收费。镇村在水费收取结束后，要组织自查，对于擅立项目、提高标准多收的水费必须退还农户。县农机局、物价局、县委农工办对全县农灌水费收取的情况不定期进行检查，对乱收费的单位和个人将根据有关规定，除没收非法所得外，并处以罚款，情节严重的将追究相关单位和人员的责任。