全民科学素质计划纲要实施意见

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为贯彻落实好国务院《全民科学素质行动计划纲要（年）》（以下简称《科学素质纲要》）和《省人民政府关于贯彻全民科学素质行动计划纲要（年）的实施意见》及《市人民政府关于贯彻全民科学素质行动计划纲要（年）的实施意见》的精神，进一步加强科学技术普及工作，全面推动我区公民科学素质建设，结合实际，制定本实施意见。

一、提高认识、明确任务，增强实施《科学素质纲要》的使命感和紧迫感

1、从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识实施《科学素质纲要》的重要意义

提高全民科学素质是实现全面建设小康社会的必然要求，也是建设创新型国家的基础。国务院制定实施《科学素质纲要》，充分表明了国家对于公民科学素质建设这项重要战略任务的高度重视。总书记在十七大报告中关于要“建设人力资源强国”的重要论述，提出了加强公民科学素质建设的新要求。人力资源是第一资源，经济和社会发展主要取决于人力资源的公民素质。科学素质是公民素质的主要组成部分，提高公民科学素质，对于增强公民获取和运用科技知识的能力，改善生存环境和提高生活质量，实现全面发展，对于提高自主创新能力，建设创新型城市，实现经济社会全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

进入新世纪以来，我区全面贯彻落实科学发展观，实现了经济社会又好又快发展。通过各单位、各部门对科普工作的领导和重视，我区公民科学素质有了较大的提高，公民科学素质建设工作格局初步形成。但是，我们也必须清醒地看到，我区的发展还是初步的，公民科学素质水平与国内发达地区的城区相比仍存在较大差距。大多数公民对于基本科学知识了解程度较低，在科学精神、科学思想和科学方法等方面更为欠缺，公民科学素质整体水平不高，一些不科学的观念和行为在社会生活中普遍存在；科普设施不健全，科普投入不足，科普工作长效运行机制尚未完善。公民科学素质与经济社会可持续发展的矛盾较为突出。全区上下必须从深入贯彻科学发展观，实现崛起新跨越和全面建设小康社会的高度充分认识加强公民科学素质建设的极其重要性和必要性，坚持把科技和教育摆在经济社会发展的优先位置，通过科学技术教育、传播与普及，尽快使全区公民的科学文化素质有较大程度的提高，充分发挥“人力资源是第一资源”作用对崛起事业的强力支持。

2、实施《科学素质纲要》的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的方针，积极推进科学技术教育、普及工作长足发展。通过实施重点人群的科学素质行动，带动全民科学素质的整体提高，通过加强公民科学素质建设的基础工程，增加公民提高自身科学素质的机会与途径，逐步形成公民科学素质建设的长效机制。大力加强公民科学素质建设，促进经济社会和人的全面发展，增强自主创新能力，为全面建设小康社会和实现“繁荣、进步、和谐”的奋斗目标打下坚实的人力资源基础。

3、实施《科学素质纲要》的主要目标

到年，我区科学技术教育、传播与普及有较大发展，公民科学素质明显提高，达到世界主要发达国家20世纪80年代末水平，位居全市前列；到年，我区科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质在整体上有大幅度的提高，达到世界主要发达国家21世纪初的水平，进入全国城区先进行列。

4、“十一五”期间的总体要求和职责分工

根据指导思想和工作目标，我区“十一五”期间实施《科学素质纲要》的总体要求是：

促进科学发展观在全社会的树立和落实。重点宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。

重点人群科学素质明显提高。未成年人对科学的兴趣明显提高，创新意识和实践能力有较大增强；城区劳动人口的科学素质有较大提高，城乡居民科学素质水平差距逐步缩小；领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列。

公民科学素质建设的基础得到加强，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。

各单位、各部门要进一步加强对公民科学素质建设工作的领导，社会各界各负其责、通力协作，初步形成公民科学素质建设的长效机制。

为实现以上要求，根据《科学素质纲要》中明确的四大重点人群科学素质行动、四大基础工程、三个保障条件与监测评估等工作，以我区科学素质工作领导小组成员单位为主体，按照部门职能分工，分别明确牵头部门和责任部门，负责各自工作的实施。牵头部门按照本意见提出的主要任务和职责分工会同责任部门制定具体工作方案，并进行协调、指导和组织实施。责任部门积极主动参与制定工作方案，做好本单位、本部门的实施工作，及时沟通实施过程中出现的问题，并提出意见和建议。领导小组成员单位以外的有关部门，也要结合本部门实际，积极参与实施工作。

二、实施四大重点人群科学素质行动，带动全民科学素质的整体提高

5、以提高创新意识和实践能力为重点，实施未成年人科学素质行动

（1）完善基础教育阶段的科学教育。针对不同阶段学生的特点，制定全区中小学生科学素质建设实施计划，落实科学素质教育的各项任务，把未成年人科学教育贯穿于学校教育的全过程，建立和完善科学教育评价机制。

（2）广泛开展课外、校外科技活动，促进课外科技活动与学校科学教育的有效衔接。要组织开展好“青少年科技创新大赛”、“大手拉小手科技传播行动”、“青少年科技创新活动月”等科普系列活动。开展“保护生态环境、节约资源能源、心理生理健康、安全避险”等宣传教育活动。加强“珍爱生命、远离”和“崇尚科学文明、反对愚昧迷信”的宣传教育。通过内容丰富形式多样的科普活动和社会实践，扩大未成年人的科学视野，培养他们良好的科学态度，引导未成年人增强创新意识和实践能力。

（3）加强科技辅导员队伍建设，建立和培养一支高素质的科技辅导员队伍，健全校外科技活动与学校科学课程相衔接的长效机制，扩大学生参加课外科技活动的渠道和机会。

（4）重视家庭教育在影响提高未成年人科学素质中的重要作用。开展面向家庭成员，尤其是母亲的科学教育，提高母亲的科学素质。

（5）配套完善青少年活动设施和场所。结合我区公益设施规划和建设，健立健全区青少年科技活动中心、社区青少年科学工作室等青少年科普教育基地，加强以上设施和场所的科学教育功能。发挥社区教育在未成年人校外教育中的作用。

（6）教育、文化、共青团、等机构和团体要加大面向未成年人的科技传播力度，为未成年人的健康成长营造良好的舆论氛围。鼓励少儿出版、广播电视、文化等机构和团体为未成年人提供知识性、趣味性、科学性强的科普读物和视听产品。

牵头部门：区教体局、区科协、团区委

责任单位：区委宣传部、区科技局、区人劳局、区文化广播旅游局、区妇联。

6、以提高学习能力、创业创新能力和再就业能力为重点，实施城镇劳动人口科学素质行动

（1）在城区街道和企业加强科学发展观的宣传，促进科学发展观的深入贯彻落实。重点倡导和普及节约资源、保护环境、节能降耗、循环经济、安全生产、健康生活等观念和知识，促进劳动人口科学素质的提高，促进经济发展方式的转变和科学文明健康生活方式的形成。

（2）深入开展“科教进社区”活动，促进社区公共服务体系建设。通过开展专家咨询、科普讲座、科普展览、科学知识竞赛等科普活动，推进和谐文明社区建设。大力开展科普示范城区、街道、社区创建活动。围绕满足社区居民的物质、文化、生活需要，统筹各类教育资源，通过社区科普活动室、科普学校、市民学校等机构和设施，面向社区居民开展各种形式的科普宣教。进一步加大对社区公共科普设施建设的支持力度，完善提高社区服务功能。

（3）加强科普队伍和服务能力建设，创新社区科普活动的机制和方式。逐步建立服务街道、社区的基层科普组织网络，发展社区科普志愿者队伍，培训科普志愿者，引导社区居民开展自我服务；依托各级学会发展服务于社区的科普专家队伍，与社区建立定向的服务机制。

（4）在企业广泛开展科普宣传、技能培训和创建学习型组织、争做知识型职工等活动，大力提高企业职工的科学文化素质。以建设先进制造业重要基地为目标，以学习能力、职业技能和技术创新能力为重点，加快培养一大批数量充足、结构合理、素质优良的技术型、复合型和知识型高技能人才。广泛开展操作比赛、岗位练兵、技术比武、“讲理想、比贡献”、“厂会协作”、“金桥工程”等活动，大力促进科技与经济的结合，推动企业的技术创新和技术进步。

（5）优化整合各类教育培训资源，实现资源共享，形成广覆盖、多层次的教育培训网络，为劳动者提高科学素质提供更多的机会与途径。加强对劳动者科技教育培训的宏观管理，进行专门的规划、组织和监督实施，把劳动人口应具备的基本科学素质内容纳入各级各类教育和职业培训的内容和培训教材。

（6）开展多种形式的劳动预备制培训、再就业培训、创业培训、农民工培训和各类从业人员的在岗培训和继续教育培训。提高进城务工人员的职业技能水平和适应城市生活的能力，提高失业人员的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力，提高企业职工胜任本职工作和创新发展能力。

牵头部门：区劳动与社会保障局、区发改委、区个私办、区总工会

责任单位：区委宣传部、区教体局、区科技局、区科协、团区委、区妇联。

7、以提高科技意识和科学决策水平为重点，实施领导干部和公务员科学素质行动

（1）把提高科学素质作为领导干部和公务员教育培训规划的重要内容。认真贯彻落实《干部教育培训工作条例（试行）》的有关要求，将树立和落实科学发展观、弘扬科学精神、提倡科学态度、讲究科学方法作为领导干部和公务员教育培训的主要内容，纳入学习计划和培训规划。

（2）在领导干部公开选拔、竞争上岗及公务员录用考试工作中，体现对领导干部和公务员科学素质的要求。在竞争上岗录用考试大纲及题库中，适当加大对自然科学和社会科学知识的测试比重。在领导干部公开选拔和竞争上岗的笔试、面试中，适当增加考核科学素质的内容。

（3）建立提高领导干部和公务员科学素质的学习培训制度、培训登记制度，形成领导干部和公务员终身学习机制。区委党校要将提高学员科学素质列入教学计划，各单位、各部门党委（党组）理论学习中心组要将科学发展观、建设创新型国家等战略思想作为理论学习的重要内容，各单位在开展自主培训时，注意对领导干部和公务员进行科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的教育培训。

（4）区领导干部要带头参加每年的科技活动周、全国科普日等重大科普活动。区科技局和科协每年至少举办一次面向领导干部的高层次科普报告会。

牵头部门：区委组织部、区劳动与社会保障局

责任单位：区委宣传部、区科技局、区科协。

三、实施四大基础工程，增加公民提高自身科学素质的机会与途径

8、以促进科学教育课程发展和增强培训功能为重点，实施科学教育与培训基础工程

（1）加强中小学科学教育教师队伍建设。开展中小学和职工(成人文化技术)学校科普教育教师培训工作，提高其学历层次和实施科学教育的能力和水平。发展青少年科技辅导员队伍，建立科学教育与培训志愿者队伍。

（2）加强中小学科学教育基础设施建设。根据科学课程的需要，建立健全实验室、图书室，充实实验仪器、教具、音像设备、计算机等教学器材。“十一五”期间，使全区中小学实验室及其仪器设备的数量和质量基本达到满足中小学科学课程教学的需要。

（3）加强职业教育、成人教育和各类培训中科学教育的教材和基础能力建设。根据城区劳动人口、领导干部和公务员的特点和需求，以科学发展观、先进适用技术、职业技能、现代科技知识为主要内容编写教材。完善职业教育、成人教育、科学教育软硬件资源配置。

（4）充分利用现有社会资源开展科学教育和培训，为开展科学教育与培训提供基础条件支持。进一步加强和辖区高等院校、科研院所、职业学校、函授学校、广播电视学校等机构的联系，借助它们科学教育和培训的优势和功能，鼓励和支持科技馆、博物馆等科普场馆、市民学校等开展科技培训。

牵头部门：区教体局、区发改委

责任单位：区委组织部、区委宣传部、区科技局、区劳动与社会保障局、区总工会、团区委、区妇联、区科协。

9、以繁荣科普创作和搭建科普资源服务平台为重点，实施科普资源开发与共享工程

（1）建设科普信息资源共享和交流平台。以中国数字科技馆为依托，集成国内外现有科普图书、期刊、挂图、音像制品、展教品、文艺作品以及图片、科普志愿者等各类优质科普信息，建立数字化科普信息资源库和共享交流平台，通过互联网为社会和公众提供资源支持和公共科普服务，不断扩大科普信息资源的共享范围。针对公民生产生活的实际需求，有计划的采编生动、简明的科普资料，以公众易于获得的方式送达基层。

（2）建立有效激励机制，促进原创性科普作品的创作。引导、鼓励和支持科普产品和信息资源的开发，繁荣科普创作。围绕宣传落实科学发展观，吸引和鼓励社会各界参与科普作品创作；调动科技工作者科普创作的积极性，把科普作品纳入业绩考核范围；制定优惠政策和相关规范，鼓励经营性科普文化产业发展，吸引更多社会力量参与科普资源开发；加强合作与交流，推动科普、科技、教育、传媒界的有效合作，加大对优秀原创科普作品的扶持、奖励力度，促进我区科普创作整体水平的提高。

牵头部门：区科协、区科技局

责任单位：区教体局、区文化广播旅游局

10、以提高科技传播力度和推动科普产业发展为重点，实施大众传媒科技传播能力建设工程

（1）借助各类媒体的科技传播力度。以广播、电视、报刊等媒体设置科技栏目和专刊。使电视台、广播电台科技节目的播出时间，各类科普出版物的品种和发行量，综合性报纸科技专栏的数目和版面等大幅度增加，有条件的街道（社区）、单位内部网站要开设科普专栏。

（2）制定优惠政策和相关规范，积极培育科普文化市场。鼓励和吸引企事业单位、社会团体参与创办广播电视栏目、科普传播机构、科普网站等，开发与经营科普类广播影视节目、书刊、音像制品、教育软件等，逐步形成多元化的科普文化产业格局，推动科普文化产业的发展。积极培育科普文化市场，尽快形成科普文化产业群，建立与市场经济相适应的科普文化产业。

（3）提高各类媒体对于公共卫生事件和重大自然灾害等突发事件的反应能力。结合公众关注的重大事件，各类媒体要加强科学宣传与普及，指导公众以科学的行为和方式应对突发事件。

牵头部门：区委宣传部

责任单位：区文化广播旅游局、区卫生局、区教体局、区科技局、区总工会、团区委、区妇联、区科协。

11、以加快科普基础设施建设和完善科普教育功能为重点，实施科普基础设施工程

（1）鼓励社会力量参与科普基础设施建设。落实有关优惠政策，鼓励社会各界对公益性科普设施建设提供捐赠、资助。吸引境内外资本投资兴建和参与经营科普场馆，鼓励有条件的企业事业单位根据自身特点建立专业科普场馆。落实有关鼓励科普事业发展的税收优惠政策，鼓励社会力量参与科普基础设施建设。

（2）发展基层科普设施，将科普场馆、设施纳入城区建设规划和基本建设计划。加快区、街道、社区(村)三级科普设施、科技展馆体系和图书馆体系建设。在社区（村）改造并建设科普画廊、科普活动室。

（3）加快建设各级青少年科普教育基地，落实科普基地对未成年人优惠开放的措施，鼓励有条件的科研院所、高等院校、自然科学和社会科学类团体向公众开放实验室、陈列室和其他场地设施，鼓励高新技术企业对公众开放研发机构和生产车间。

（4）培育科普展览、展品市场，推动设计制作社会化。制定技术规范和设计制作机构的资质认定办法，择优扶持一批设计制作机构，提高设计制作水平，突出科普特色，积极培育科普旅游产品。

牵头部门：区科协、区科技局、区发改委

责任部门：区教体局、区财政局、区发改委、区个私办、区总工会、团区委、区妇联。

四、完善保障措施，促进《科学素质纲要》顺利实施

12、完善政策法规，为《科学素质纲要》的实施提供法律保障

（1）开展科普事业、公民科学素质建设有关政策的专题调研和科普工作基础理论研究，提出贯彻落实《省科学技术普及条例》及《市人民政府关于贯彻全民科学素质行动计划纲要（年）的实施意见》实施细则。

（2）制定鼓励科普事业发展的专项表彰激励政策，定期表彰为科普事业发展做出贡献的组织和个人。

（3）加强科普成果知识产权保护工作，制定鼓励和吸引境内外机构、个人独资或合作兴办科技教育、传播与普及机构的政策。

13、加大经费投入，为《科学素质纲要》的实施提供资金保障

（1）进一步加大财政保障力度。各党工委（党委）、行政要根据财力情况和公民科学素质建设发展的实际需要，随着经济、社会的不断发展和财政收入的不断增加，逐年提高科普经费的投入，并将科普经费列入财政预算和单位财政计划，保障《科学素质纲要》的顺利实施。

（2）落实相关部门、单位实施经费。各有关部门、事业单位和人民团体要根据各自承担的实施任务，按财政预算管理规定和现行资金管理渠道，统筹考虑和落实所需经费。

（3）广辟社会资金投入渠道，鼓励捐赠。认真落实捐赠公益性科普事业个人所得税减免政策和相关实施办法，广泛吸纳境内外机构、个人的资金支持公民科学素质建设。

14、优化队伍建设，为公民科学素质建设提供人才和智力保障

（1）进一步健全基层科协组织。街道（贤士湖管理处）、部分系统要建立科协组织，大专院校、科研院所、高新技术企业、民营科技企业、外资企业及其他科技工作者比较集中的企事业单位和社区，有条件的都应建立科协组织，充分发挥科学技术协会在科学技术普及和公民科学素质建设中重要社会力量的作用。

（2）培养专业化科普人才。依托高等学校培养创作、编辑、组织、策划以及理论研究等各类科普人才，开展多种形式的培训和进修活动，全面提升在职科学技术教育、传播与普及人员的科学素质和业务水平，推动高水平的科普人才队伍建设。

（3）健全科普志愿者队伍。鼓励和引导在校大学生、离退休老教师、老教授、老干部等高素质人群加入科普志愿者队伍，建立科普志愿者动态管理机制，在全区形成一支学科门类齐全、分布广泛的科普志愿者队伍。

15、建立监测体系，为科学决策提供依据

（1）建立《科学素质纲要》实施的监测指标体系。以《中国公民科学素质基准》为指导，建立我区公民基本科学素质状况和《科学素质纲要》实施的监测指标体系，并将其纳入全区社会发展指标体系。

（2）建立评估和分析机制。定期对全区公民科学素质状况进行评估分析，为我区制定科技、教育、科普方面的政策法规，提高公民科学素质提供科学依据和信息支持。

16、统一部署，扎实推进

“十一五”期间，实施《科学素质纲要》工作大体上分为三个阶段。安排如下：

（1）启动实施阶段（年）：

组织落实，建立科学素质工作领导机构及工作制度；

分解任务，明确工作职责，牵头部门会同责任单位制定具体实施方案并开始组织实施；

落实政策、投入、队伍建设等相关保障措施；

指导各街道（贤士湖管理处）、各部门推进实施工作；

开展动员宣传；

研究监测评估。

（2）重点推进阶段（年）：

推进主要行动和基础工程；

探索、研究加强公民科学素质建设的工作模式和机制，总结经验，针对薄弱环节和突出问题，提出并落实相关措施；

逐步推进公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系建设；

将公民科学素质状况和《科学素质纲要》实施的监测指标纳入地方社会发展指标体系。

（3）评估总结阶段（年）：

对《科学素质纲要》实施工作进行总结和评估；

进行表彰和奖励；

研究制定“十二五”时期的阶段目标、任务和措施。

牵头部门：区科技局、区科协、区财政局

责任单位：区委组织部、区委宣传部、区发改委、区教体局、区卫生局、区劳动与社会保障局、区文化广播旅游局、区个私办、区总工会、区妇联、团区委。

五、加强组织领导，形成政府推动、全民参与的工作机制

17、加强领导、成立机构

区政府成立全民科学素质工作领导小组。领导小组职责：对实施《科学素质纲要》工作进行宏观指导；研究制定《科学素质纲要》实施工作的重大政策措施，协调解决实施中有关重大问题；对实施工作情况进行督促检查。领导小组办公室设在区科协，办公室职责：承担领导小组的日常工作；提出实施《科学素质纲要》政策和措施的建议；督促落实领导小组会议决定事项；承办领导小组交办的其他事项。

18、协调联动，形成合力

各有关单位和部门要把实施公民科学素质建设工作纳入工作规划和年度计划，在本系统内统一动员部署，明确相关职能处室具体落实，责任到人。各项行动计划、基础工程和保障措施的牵头部门要切实负起责任，按照任务分解，根据国家和省市陆续出台的实施方案，会同责任单位研究制定符合我区实际的具体方案，加强协调协作，形成优势互补、协作配合、综合集成的工作机制。

区政府各部门、各街办、贤士湖管理处要结合各自实际，相应成立全民科学素质工作领导小组，组建工作机构，明确工作职责，把《科学素质纲要》的实施纳入政府的议事日程和业绩考核，切实加强对本行政区域全民科学素质建设工作的领导和协调。

19、广泛动员、全民参与

充分利用广播、电视、报纸等多种宣传媒体，采取各种行之有效的形式，广泛宣传《科学素质纲要》实施的重大意义，动员全社会力量主动参与《科学素质纲要》的贯彻实施工作，增强社会各界贯彻实施《科学素质纲要》工作的紧迫感和责任感，为提高全民科学素质奠定坚实的基础。