加快开发区发展若干意见

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开发区自上世纪90年代设立以来，认真贯彻落实大开放主战略，经济建设日新月异，软硬环境不断优化，招商引资成效明显，特别是在加快产业集聚、促进对外开放、优化经济结构、推动城市化进程等方面发挥了积极作用，但是，由于种种原因，与省内其他开发区相比，仍然存在经济规模小、发展速度慢、基础配套设施不完善等问题，很大程度上制约了开发区的快速发展。为了更好地整合资源、发挥优势，形成各部门共同支持开发区发展的合力，尽快把开发区建设成为全省重要的商贸物流基地、台资企业聚集地，成为我县经济发展新的重要增长点，现根据上级有关规定，结合我县实际，制订进一步加快开发区发展的若干意见：

一、指导思想

坚持以解放思想为先导，深入贯彻落实科学发展观，以打造一流开发区为目标，按照“精简、效能、创新”的工作原则，授权开发区部分管理权限，配备更强的力量、配置更好的资源，进一步改进、完善开发区的综合服务功能，全力推动开发区发展。

二、基本原则

坚持精简原则，梳理职能、落实授权、优化管理；坚持效能原则，优化服务程序、减少审批环节、提高行政效率；坚持监管原则，按照“谁授权，谁负责”的原则，规定相应职责，建立监督管理机制。

三、政策措施

1、由县发改委委托开发区管委会办理开发区内投资建设项目的立项手续。

2、凡开发区内的工业项目“三证”（即建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设施工许可证）审批发证由县城建局委托开发区办理，开发区负责将审批资料上交到县城建局加盖公章；凡公建项目由开发区安排计划，项目审批发证由县城建局办理，开发区配合；凡房地产、商业等经营性项目建设审批发证由县城建局办理。

3、县国土局委托开发区管委会负责开发区内的土地预征、开发管理工作；委托开发区管委会负责开发区内的土地监察工作；县国土局应为开发区建设安排和争取必要的土地利用计划指标。

4、支持县环保局在开发区设立环保分局，核定编制6个，主要负责办理开发区内环保相关事项。县编办负责向市编办申报审批。

5、县房管局在开发区设立房产发证受理窗口。

6、对签约落户开发区的工业项目，在全面履行合同主要义务，经开发区认定后，免缴或奖励地方财政向投资者收取的建设规费（市政公用配套费、防空地下室易地建设费、教育附加费、新型墙体材料基金、散装水泥专项基金）；对新引进符合我县商业规划要求的现代大型商贸、物流等项目，经开发区认定、并报县政府批准后，按相关规定，免缴或奖励建设期间地方财政向投资者收取的建设规费（市政公用配套费、防空地下室易地建设费、教育附加费、新型墙体材料基金、散装水泥专项基金）。

7、县财政对开发区发展给予支持。一是在执行《县人民政府关于进一步完善县乡财政体制的实施意见》（政发号）基础上，参照《县人民政府关于印发小蓝经济开发区财政管理体制实施办法的通知》（政发号）执行：开发区的土地出让收入全额进入县财政，其中工业用地出让收入全额划归开发区，其他土地出让收入在提取各项应缴基金后划归开发区；开发区内的土地出让、交易、变更、转让及商品房的交易、转让、变更、赠与的契税以及各项规费归县财政；二是对原属县本级征收范围内的单位、企业的税收，可参照市政府对我县引进的退城进郊企业作法：核定基数，递增三年后，固定上解，超收部份归开发区。三是鉴于开发区没有融资平台，县金融合作办和县城投公司将在融资等方面继续给予支持，同时帮助筹建城投公司。四是对落户开发区内的重大重点制造业项目扶持政策，按《县人民政府关于印发制造业发展暨重大项目专项扶持资金管理办法（试行）的通知》（政发号）文件执行。五是对重大重点工程所涉及的税收按政发号文件执行。

8、在不超编制的前提下，给予开发区和镇政府招考事业单位工作人员指标。