推动山江湖综合开发意见

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为认真贯彻落实《中共市委、市人民政府关于奋战400天，喜迎“七城会”的决定》，紧紧抓住国家实施促进中部地区崛起战略、生态经济区建设和举办“七城会”带来的重要机遇，推动“山江湖”综合开发战略实施，促进全市产业经济持续快速发展、城市建设管理水平显著提升、社会各项事业明显进步、人民群众得到更多实惠，全面实现“办好‘七城会’、推动大发展、实现新跨越”这一总体目标，特制定如下实施意见。

一、实施要求

第七届全国城市运动会将于年10月在我市举办。办好“七城会”是我市发展进程中一件具有里程碑意义的大事，这既是我市对全国参赛城市的庄严承诺，实现在新的历史起点上科学发展、进位赶超、绿色崛起。

为加强领导，高位推进，高效协调，成立以省委常委、市委书记同志任总负责，市委副书记、代市长同志任总指挥的“奋战400天，喜迎‘七城会’”总指挥部。总指挥部下设项目办、创建办、“七城办”、维稳办、督查办和综合办等六个办公室，各办公室职责及组成人员名单另行发文。

二、实施原则

《关于奋战400天，喜迎“七城会”的决定》是市委、市政府立足当前实际、着眼长远发展做出的重大战略决策，体现了引领性、前瞻性和全局性。贯彻落实这个《决定》，必须牢牢把握好“四项原则”，把《决定》提出的各项战略部署转化为全市人民赶超崛起的意志和行动，落实到具体的工作中。

项目化原则。以举办“七城会”为契机，把全面推动我市新一轮经济大发展、城乡大变样、文明大提升的各项工作转化、细化为具体的项目，通过坚持不懈抓项目落实来确保发展的实效。

责任化原则。建立层层分解的责任制，将每项工作、每个项目分解落实到具体的责任人、责任县区、责任部门，强化对工作进展、项目进度的调度、督促、检查，及时发现问题、研究问题、解决问题。

操作性原则。各项工作和各个项目既要有总体目标，又要有切实可行的具体措施，还要有有效的监督考核机制；在准确把握可行性和操作性的基础上，将各项工作和各个项目尽可能细化量化，便于明确目标、分解任务、组织实施、跟踪推进、考核检查。

时限性原则。各项工作和各个项目都要明确具体的时间节点，要倒排进度，所有工作和项目要按照既定的时间节点，确保在“七城会”召开前达到规定的要求，取得明显的成效。

三、具体任务

（一）以比赛场馆建设改造为核心，搞好配套服务，全力做好“七城会”筹备冲刺阶段各项工作

加快场馆建设改造。对国际体育中心（6万人体育场、体育馆、跳水游泳馆、网球馆、综合比赛训练馆）和湾里射击中心（射击馆、射击竞赛中心、田径场、综合训练馆、学生公寓楼、飞碟靶场）两大工程要加强调度，及时与国家体育总局相关部门沟通对接，确保明年6月和3月全面竣工并交付使用；积极协调推进省奥体中心和省瑶湖水上运动中心建设，确保明年6月全面竣工并交付使用。加强对现有场馆的维修改造，确保明年8月前全部达到赛事要求。加快“七城会”新闻中心以及各场馆的新闻厅、媒体工作间建设，确保明年8月完工。协调推进各设区市和省属各高校场馆维修改造。

推动资源开发利用。充分发挥城运体育公司的融资平台作用，力争完成1.5亿元市场资源开发目标。其中，发行“七城会”即开型体育彩票筹集资金4000万元，举办招商推介会实现省内大型国企6000万元赞助目标，自主和通过中介机构完成5000万元市场开发任务。

实施“数字城运”工程。加快“七城会”数字信息化建设步伐，构筑城域网络平台；完成“七城会”四大信息中心（数据中心、网管中心、中心机房、测试中心）建设，实施场馆信息化智能化工程，建设“七城会”综合信息服务系统，确保明年6月全面交付使用。

推进配套路网建设。完善省奥体中心、省瑶湖水上运动中心、国际体育中心和湾里射击中心的配套路网工程，加快天祥大道、丰和南大道延伸段、天宁西路等道路及配套设施建设，确保明年8月全面完工。

抓好重大活动筹备。加快制定“七城会”火炬传递、开幕式大型群体文艺表演、闭幕式大型国际军乐表演等重大活动的具体实施方案，做好相关筹备工作，确保各项重大活动按时有序推进。

营造宣传氛围。组织实施好“七城会”倒计时300天、200天、100天系列活动；今年年底前赴北京开展“七城会”专题宣传活动，扩大“七城会”影响。做好志愿者招募和培训工作，为“七城会”的举办提供优质高效的志愿者服务。

强化安全保卫。制定安保工作方案，全面实施安保技防工程，落实安保队伍，健全安保机制，进行安保综合模拟演练，消除安保盲点，确保火炬传递、开闭幕式等重大活动、各项赛事及重点设施、重要场所的绝对安全。

完善后勤保障。制定赛时交通、通讯、气象、食品、水电气供应等保障措施，进一步完善保障手段。做好住宿、餐饮、医疗、文化、旅游服务等前期准备，形成良好的协调运行机制。加快兴奋剂检查站建设和检查官培训，确保明年6月兴奋剂检查站全部正常运行。

（二）以新型工业化为引擎，突出抓好重大项目建设，着力培育战略性支柱产业，全面提升经济发展质量和水平

坚定不移实施项目带动战略。抓好重大项目的日常调度、跟踪服务和检查督导，协调解决政策、土地、资金等问题，确保更多的项目签约落户、开工建设和竣工投产。重点抓好江钨集团8万吨金属镍钴等项目的开工建设，抓好江铜龙昌新增3.8万吨精密铜管、联创电子电容式触摸屏、双汇集团和雨润集团肉制品深加工等项目的竣工投产，抓好晶能光电蓝绿光LED芯片等项目的达产达标。

大力培育战略性支柱产业。不断提升冶金和新材料、纺织服装、绿色家电、机电制造、食品加工五大传统优势产业。加快推进汽车及零部件、光伏光电、大飞机及零配件、生物和新医药、软件和服务外包五大战略性支柱产业，突出抓好赛维LDK瑶湖工程等新兴产业项目。加快新能源汽车、LED绿色照明、服务外包、生物医药的关键技术研究和产品推广，打响“十城千辆”、“十城万盏”和服务外包三大示范城市品牌。构建低碳生态产业支撑体系，推进低碳试点城市建设，重点打造生态居住和服务业中心区、高新区生态高科技园区、湾里生态园林区和军山湖低碳农业生态旅游区等低碳经济四大示范区。

不断提升园区发展水平。以高新区建成中部首家国家级生态工业园试点单位，经开区、安义工业园纳入全省首批建设污水处理厂园区试点单位，长堎工业园印刷包装产业项目列为2010年省级产业集群发展项目为契机，以园区和产业基地为载体，积极承接国际国内发达地区产业转移，引进一批行业核心龙头和重点骨干企业，着力打造具有自主创新能力和核心竞争力的光电、新能源、生物医药、电子信息、有色金属精深加工、航空、汽车及零部件等高新技术产业和战略性新兴产业配套基地。继续做好园区扩区升格工作，将基础条件好、发展速度快、竞争能力强的园区升格为国家级开发区或特色产业基地。争取新增2家省级生态工业园区试点单位。

繁荣发展现代服务业。制定《关于进一步加快现代服务业发展的若干意见》，筹备召开全市首届服务业大会展览会。大力推动现代服务业发展，力争服务业增加值占GDP的比重提高一个百分点。重点推进国际商贸博览中心、恒茂梦时代广场、喜来登酒店等传统商贸业项目，到年，力争年销售额5亿元以上的商贸企业达到20家。重点发展省建工集团物流展示中心、华南城、洪大城东产业园等现代物流业项目。重点推动博能、金久、恒盛、萍钢等总部经济基地。加快服务外包示范园区建设，大力开展服务外包产业招商，确保在全国服务外包示范城市综合指标体系中排名16位之前。大力发展金融保险业，力争在引进市外金融、保险等机构上有新的突破，积极推进润田饮料、天高新材料等公司上市融资。力争完成滕王阁景区扩建工程建设，整合红色文化、历史文化、民俗文化资源，发挥区位优势，加大区域合作，使成为区域性旅游集散中心。重点举办好第64届全国药品交易会、中国绿色食品博览会、第十七届中国国际广告节等一批全国知名展会，打响会展品牌。

培植壮大农村新产业。大力实施农业产业化提升工程，加大推进粮食、油料、蔬菜等八大主导产业基地建设，着力抓好生态经济区10亿斤优质粮食增产工程、10万亩油菜高产示范基地、生猪标准化养殖场（小区）、农产品检测等项目建设，重点培植年产40万吨米业集团、年产20万吨精炼油加工集团、年产10万吨禽蛋加工集团等一批省级以上龙头企业和农民专业合作社，力争全市龙头企业销售收入突破400亿元，农产品出口创汇达到3亿美元，农民从事农业产业化户均增收2800元。

深化重点领域改革。全面完成非工口七大系统国企改革。今年年底前确保实现职工安置到位、职工“一补三险”落实到位。协调推进职工档案移交、组织关系移交、社区移交、水电分离等后续工作，力争明年上半年提前全面完成任务。大力建设全省“人才管理改革实验区”，新建人才公寓，完善人才引进服务政策，构筑人才新高地。加快推进城乡一体化试点工作，将县打造成全省的先行区、示范区。大力开展城乡建设用地增减挂钩试点，积极探索农村产权制度、户籍制度和农村投融资机制改革，力争创办农村产权交易所。协调推进民生领域、投融资体制及其它领域的改革。

提升开放型经济活力。突出抓好江铃30万辆整车项目小蓝基地和航空城及大飞机项目高新基地建设，突出抓好温泉城、江西省天然气管网工程调控中心等一批重大招商项目的签约落户，突出抓好用友（）产业基地、华夏艺术谷等一批重大招商项目的开工建设和竣工投产。大力扶持以光伏产品为龙头的高新技术产品出口快速增长。大力组建重点产业招商团和重点产业招商经济顾问团，积极参加明年的香港活动周、厦门投洽会、赣台会等国家、省级招商引资活动，确保开放型经济主要指标进位赶超和各项任务全面完成。进一步加快出口加工区B区验收步伐，确保年6月前正式封关运行。用好保税物流中心和海铁联运平台，不断扩大外贸进出口总量。

（三）以新型城镇化为统领，统筹城乡建设，丰富城市内涵，全力打造宜业宜居的优美环境

突出重大交通设施工程建设。轨道交通1号线完成全部前期工作，24个站点开始主体结构施工。火车站东广场改造完成“三通一平”，加快监控系统、喷泉系统、园林绿化等火车站广场设施的提升改造；洛阳东路改造、昌东大道三期、湖大道改造、路道路改造建成通车。加大朝阳洲片区基础设施建设力度，推进2条主干道、5条次干道、26条支路、42座桥梁及道路附属设施工程建设，158万平方米安置房建设及140万平方米园林绿化工程全面完工。

加大棚户区和“城中村”改造力度。按照“民生为先、文明拆迁”要求，完成利字街、十字街、工人新村等3个棚户区和下尧村、桃花三村等10个“城中村”改造工程的拆迁任务，加快安置房建设进度，实现“城市赢得形象、百姓赢得财富、政府赢得民心、社会赢得和谐”的目标。

不断完善城市路网。打响城区路网改造提升战役，全面完成洛阳路立交、艾溪湖立交等6条“断头路”打通工程。全面实施水泥路面沥青摊铺（白改黑）工程，完成北京西路慢车道、南路等17条道路沥青摊铺任务。对洪都南大道、沿江北大道、高新北大道等6条“病害路”进行维修处理。对井冈山大道、解放东路、站前西路等23条道路进行综合提升改造。在八一大道与孺子路口、八一大道与中山路口增设2座人行天桥。对老福山、司马庙、坛子口等4座立交桥进行维修改造。打造提升一批精品路，在东湖区、西湖区、新区等新老城区建设21个公共停车场。

加快“五大组团”建设步伐。瑶湖组团要全面完成麻中大道、东风路、文苑路、广电路、麻丘安置房的建设。九龙湖组团要加快推进站前北大道、站前南大道、学府南大道等道路建设。乐化组团要扎实推进机场快速路、东西二路、南北二路等道路建设。昌南组团要大力实施城南路改造、滨江大道、芳湖路等道路建设。梅岭组团要重点抓好旅游环形公路、梅岭镇旧城改造、保利五星级酒店等项目建设

有序实施小城镇建设。以路网、桥梁、廉租房、医院、学校、自来水等具体项目为重点，确保建设进度达标，大力推进进贤县李渡镇、湾里区梅岭镇、高新区麻丘镇等3个省级示范镇建设。进一步加快县莲塘镇、新建县长堎镇、安义县龙津镇、进贤县民和镇等4个城关镇以及县向塘镇1个重点镇和桑海卫星城建设。

大力提升城乡面貌。扎实开展违法建筑大排查、大整治专项行动。违法建筑损害公共利益、造成安全隐患、影响城市形象，社会反映强烈，要高度重视，落实责任，强化手段，坚决拆除城市主干道、重点区域和“七城会”场馆周边的违法建筑，坚决清理次干道、街巷和城乡结合部的违法建筑，有效遏制违法建筑现象，维护城市规划的严肃性和权威性。对全市17条道路实施店面招牌整治及“刮胡子洗脸”工程，重点拆除43条主干道非法户外悬挑式广告及户外墙面广告。进一步规范集贸市场秩序。全面实施社区环境综合改造战役，以楼栋单元为节点，以社区为平台，以市容市政、园林绿化、店面管理、卫生保洁、车辆停放、文明素养等方面为主要内容，重点对86个社区进行环境综合整治，添置一批果壳箱，改造一批化粪池，新建一批公厕、垃圾中转站及环卫工人休息用房。抓好以“六改四普及”、“三绿一处理”和“三化（划）三改一习惯”为主要内容的1300个新农村村点整治建设，推进70个新农村综合示范村建设，完善103座乡镇垃圾中转站，推行低碳、生态、环保、高效的城乡一体化农村垃圾处理体系，加大国省道沿线环境整治，美化城乡生态环境。

推进城市美化绿化亮化。在绿化城市上，围绕一个片区（朝阳片区）、一个中心（国际体育中心）、一个植物园（梅岭磨盘山植物园）、五大森林公园（艾溪湖、天香园、八大山人、卧龙山、梅岭）及部分主干道，大力推进“森林城乡、花园”建设。今明两年每年安排1亿元市财政专项建设资金，各县区要安排相应的财政专项建设资金。“七城会”期间，在主要场馆、广场、道路等节点附近摆放700万盆鲜花。在美化城市上，对全市40处建筑实施拆迁还绿工程，完成对幸福路及象山南路带子巷、八一桥头等25处节点建筑的立面综合改造。对江铃、电信大楼等6个地下通道进行美化改造，对江铃、龙王庙、解放西路等6个立交桥进行涂装改造和栏杆更新。在亮化城市上，以八一大道、抚河大道、洪都大道“三纵”与南京西路至叠山路、中山路至中山西路、北京西路至北京东路“三横”为框架，推进抚河沿线、象湖周边、湖景区等7处景观的亮化，完成赣江东岸亮化提升，丰富城市公共空间和景观景点照明层级。

提高城市交通畅通率。加快推进信息化智能交通指挥系统升级改造，对道路交通实行智能化的监测、控制、引导和指挥。完成全市45万平方米交通标线复划，安装交通护栏3.1万米，新增一批城市指路标志和交通信号灯设施，购置一批“七城会”专用前导车。对八一大道等7条示范路、27个重点路口、21个重点整治点、85条重点停车路、108个公开摄像点的各类交通违法行为一律严管严查严处。重点整治机动车辆交通违法行为，加大对市民遵守交通规则的宣传教育力度。

深入实施城市精细化管理。加快完善“一级监督、两级政府、三级管理、四级联动”的城市管理体系，大力推进“块块为主、条块结合、重心下移、职责清晰、标准规范、考核严格”的长效管理机制。依托“数字城管”平台，提高城市管理问题采集和整改效率，力争问题整改率达到98%。加强城市环境管理，加快环境监控网络及监控平台建设，加大八湖两河水系活化及水质监测力度，完善污水收集管网，开展机动车尾气、油烟、噪声集中整治行动，严肃查处环境违法行为，有效防范突发环境污染事件。

（四）以改善民生为目的，协调推进社会各项事业，共建共享发展成果，全力增进人民群众的幸福感

加快发展教育事业。实施义务教育阶段学校标准化建设工程，市特殊教育中心明年3月建成，云飞路第一小学、第二小学明年8月建成，十九中红角洲新校区明年9月建成，一中朝阳校区明年12月建成；实施农村学前教育工程，重点支持全市农村15所幼儿园建设。推进高等教育质量提升工程，重点支持师范高等专科学校、第一中等专业学校建设；推进城镇新区教育园区建设工程，重点实施县、西湖区城镇教育园区建设试点工作。继续对城乡义务教育阶段中小学生免除学杂费和免费提供教科书，扩大中职免费教育试点范围，扩大对义务教育阶段家庭经济困难寄宿生、普通高中和中职学校家庭经济困难学生等的资助面。

提升医疗保障水平。积极推进医药卫生体制改革，提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。提高重点医疗机构保障能力，推进市中西医结合医院、市第三医院朝阳院区、洪都中医院等重点医疗单位的改扩建或新建工程；大力实施医疗服务体系工程，提升村卫生所（室）、乡镇中心卫生院服务能力和服务水平；在全市93家乡镇卫生院以及社区卫生中心实施国家基本药物制度，实行县及县以上公立医疗机构药品省级网上集中招标采购。进一步扩大医疗保障覆盖面，实现城镇基本医疗保险参保缴费人数达到153万人，新型农村合作医疗参合率达到92%以上；抓好“光明微笑”工程长效管理，推进社会康复服务站建设；加快实施白血病患儿和先天性心脏病患儿免费救治。

发展公共文体事业。确保八大山人纪念馆改扩建工程、西湖市民文化广场分别在明年2月、3月完工，加快推进八大山人梅湖景区、市群艺馆新馆等一批重点群众文化项目；加快完善公共文化体育服务体系，新建乡镇文化站30个，完成400家农家书屋建设，全面完成自然村广播电视村村通工程，开展送戏下乡350场，放映电影18100场；建设农民体育健身工程100套，大力开展全民健身等系列群众活动。

促进就业再就业。在“七城会”召开前，全市城镇新增就业9万人，城镇就业率达到94.7%以上；“4050”人员新增就业1000人；确保零就业家庭安置率100%；完成城乡残疾人职业培训1000人；新增农村转移劳动力4.2万人；劳动力转移培训5.5万人；发放小额担保贷款2.6亿元；进一步做好高校毕业生就业指导和服务工作。

完善社会保障制度。进一步扩大养老保险覆盖面，确保城镇职工参保人数达到75万人，新型农村养老保险参保人数达到50万人，被征地农民养老保险参保人数达到2.5万人；继续落实计生家庭补充养老保险政策；城镇职工和农民工工伤保险参保人数分别达到65万人、12万人。继续提高城乡低保、农村五保、大集体困难企业未参保职工、城镇“三无”特困群众等困难群体的补助或供养标准，解决他们的生活困难。

加大住房保障力度。促进房地产市场持续健康、稳定有序发展。进一步推进经济适用住房建设，完成经济适用住房1500套、10万平方米，完成廉租住房5000套、25万平方米，建设公共租赁住房3000套、18万平方米。逐步改善农村困难群众住房条件。继续推进城市和国有工矿棚户区改造，开展国有垦殖场、国有农场棚户区改造工作。

（五）以维护社会稳定为抓手，举全市之力，集全市之智，营造良好发展环境，全力构建和谐社会

大力弘扬文明新风。“七城会”的举办既是展示良好形象、市民精神风貌的窗口，也是提升市民文明素质，增强软实力的良好契机。大力实施“迎城运、讲文明、树新风”文明行动计划，强化社区市民宣传阵地建设，完成社区精神文明电子宣传栏400块。整治校园周边环境，打造未成年人校外活动综合素质教育基地。印发《市民文明礼仪读本》20万册，加强市民文明素质教育，争摘全国文明城市桂冠。做好全国婚育新风进万家示范市工作，进一步巩固国家卫生城市、国家园林城市创建成果，积极争创全国无障碍建设城市。加大拥军优属、拥政爱民工作力度，力争夺取全国双拥模范城“七连冠”。

促进社会和谐稳定。加强社会矛盾排查调处。坚持市级每月、县区乡镇街办每天排查，重大敏感时期集中排查的工作制度和领导接访、领导包案制度，针对排查出的问题，限时交办、限时解决。做好消防和安全生产工作。加强消防和安全生产宣传教育，认真开展专项检查和隐患整治，全面实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，严格落实领导责任制和事故责任追究制，坚决防止重特大火灾事故和重特大安全生产事故发生。强化社会治安管理。积极开展社会治安综合整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动。构建以110指挥中心为龙头，以“天网工程”为基础，点线面结合的社会治安动态防控体系。提高应急处置能力。超前部署和完善各类应急预案，加强指挥和应急演练，切实提高对各类突发公共事件的应急处置能力，保护人民群众生命财产安全。

营造良好发展环境。以深入开展创先争优活动和创业服务年活动为抓手，进一步加强政府效能建设和廉洁自律建设。按照精简、高效的原则，不断深化行政审批制度改革，完善重大项目审批办证绿色通道服务、重大重点项目跟踪服务等制度，进一步提高行政效率、提升服务水平，为“七城会”顺利召开和各项工作扎实推进，营造良好的发展环境。