农村墓地建设管理意见

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为妥善解决我县殡葬改革工作向纵深推进过程中出现的农村公益性墓地设置不合理、程序不规范，群众意见不统一、乱埋乱葬，墓穴不规范等突出问题，进一步巩固和提高殡葬改革工作来之不易的成果，牢固树立节约用地、文明节俭、厚养薄葬的文明新风，实现农村公益性墓地建设管理的规范化、制度化、合法化，充分发挥殡葬改革工作在构建社会主义和谐社会、统筹人与自然协调发展中的重要作用，达到以人为本，化解矛盾，维护稳定，文明和谐的目的。根据《国务院殡葬管理条例》、《贵州省殡葬管理条例》、《市殡葬管理办法》、《市殡葬管理实施规定》，经研究，特制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届四中全会精神。以转变丧葬旧习、树立文明新风、节约土地资源、保护生态环境为宗旨，以规范农村公益性墓地建设管理、推进殡葬改革进程、提高为民服务能力为重点，解放思想、与时俱进、求真务实，促进社会主义精神文明建设和经济社会可持续发展。

二、基本原则

（一）选址原则

农村公益性墓地是为村民提供骨灰安葬服务的公共墓地，其设置应符合乡镇总体规划、节约用地的原则。禁止在耕地、林地、风景名胜区、文物保护区、水资源保护区和公路、铁路主干线两侧可视范围内建造坟墓。

（二）管理原则

村（居）民委员会是农村公益性墓地管理的主体，其管理应遵循国家、省、市法律法规，在县民政部门和乡镇人民政府的监督指导下，依照村规民约的规定进行管理。

三、申报程序及需提供资料

（一）申报程序

修建农村公益性墓地，应由村（居）民委员会召开村（居）民大会或户代表大会（分片修建的应召开涉及片区村民组的村（居）民大会或户代表大会）集体讨论，按照少数服从多数的原则投票表决。对已选定的农村公益性墓地，由村（居）委会向乡镇人民政府提出申请，经乡镇人民政府审核同意后，报县民政局审批。农村公益性墓地一经审批，任何单位和个人不得擅自改变地点、性质和用途，未经批准，一律不准修建。

修建经营性公墓的审批程序按照《市殡葬管理办法》的规定办理。

（二）需提供资料

1、建立农村公益性墓地的申请。包括：墓区位置（附图）、占地面积、墓区内绿化面积、规划的墓穴数量等。

2、农村公益性墓地用地协议。

3、村规民约对农村公益性墓地的管理意见。主要包括：

（1）管理维护制度，管护人员，资金来源及使用等情况。

（2）农村公益性墓地提供服务的辖区和对象范围，以及服务的相关内容和标准等。

（3）其他相关规定。

4、村（居）民大会或户代表大会或片区村（居）民大会会议记录（会议形成的意见证明材料）。

四、农村公益性墓地的规划、建设和管理

（一）农村公益性墓地的规划与建设

1、各乡镇人民政府要按照规划合理、方便群众的原则，结合本地民情、民意，以节约土地资源为目的，规划好农村公益性墓地。原则上每个行政村设置1-2个，地处偏远、跨度较长、居住分散且人口在2000人以上的行政村（居委会）可适当增加。人口密集、交通便利的村寨可采取自然村、寨联片建设的方式修建。禁止建立或者恢复宗族墓地和一组一墓。

2、各乡镇人民政府要结合实际，深入调查，对布局不合理、群众意见大的农村公益性墓地，由村（居）委会按照修建农村公益性墓地申报程序重新选址，从新址审批建成之日起原公墓点予以废止，不得新葬入骨灰，已葬入的骨灰不再迁出（丧属自愿迁出要求进入新建或其他公墓的除外）。对已废止的农村公益性墓地，乡镇应通过绿化、美化等方式进行治理。对重新选址修建的农村公益性墓地所需费用，由村民自行承担，县、乡（镇）人民政府不再给予补助或补贴。

3、县民政部门和各乡镇人民政府要加强对农村公益性墓地的档案管理工作，对申报程序不完善、手续资料不齐备、程序不规范的，认真组织清理完善，做到一村一档、一墓一档，规范管理。

（二）农村公益性墓地的管理

1、管理标准

（1）严格按照国家、省、市法律法规规定的标准统一管理。

（2）按照乡镇民政部门在农村公益性墓地指定的区域埋葬骨灰，禁止乱埋乱葬、大棺木埋葬和埋葬遗体。

（3）埋葬骨灰的单人或双人合葬墓穴占地面积不得超过1个平方，坟头必须整齐划一、美观大方。

（4）各乡镇应在公益性墓地内设置美观、醒目的标志和管理制度、村规民约规定标牌等基础设施，并拆除已废止公益性墓地的各类标志。

（5）农村公益性墓地绿化面积应达到40%以上。

2、管理要求

（1）各村（居）委会应将农村公益性墓地的建设作为工作的重要内容，切实加强对公益性墓地的日常管理和维护；各乡镇人民政府要把规范农村公益性墓地建设管理工作纳入重要议事日程，积极配合指导村（居）委会制定可行的村规民约和墓地管理、维护、绿化等制度，切实加强领导，落实责任，主动为群众提供方便快捷的服务，确保公益性墓地有人管、管得好，形成厚养薄葬、丧事简办、主动入墓、文明祭祀的良好社会风气。

（2）各乡镇和县直相关部门要加强协作，对农村公益性墓地的规划、选址、建设、绿化等环节给予大力支持、积极配合指导，并提供无偿服务。

（3）对非法占用林地、耕地的行为，由县林业、国土资源等部门按照各自工作职责和相关法律法规进行查处，以达到节约用地、合理用地的目的。

（4）对未经火化埋葬遗体，或者将骨灰乱埋乱葬，不按规定葬入公墓或农村公益性墓地的行为，由县民政部门根据《市殡葬管理办法》的规定，责令其限期改正；拒不改正的，强制起尸火化或起骨灰，丧属必须在规定的期限内按规定将骨灰葬入农村公益性墓地进行规范管理，并承担所有费用；逾期不认领的，按无主骨灰处理。县公安等政法各部门要积极支持配合乡镇和民政部门执行公务。

对阻挠执行公务，阻碍殡葬管理工作，侮辱、殴打殡葬管理人员及其他执法人员的，由县公安部门根据《中华人民共和国治安处罚法》的相关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）资金来源

农村公益性墓地的建设和日常管理资金的主要来源是政府投入、社会集资和项目捆绑三种形式。主要用于基础设施建设、环境美化、附属设施建设等方面。

各乡镇人民政府，各部门要充分认识到规范农村公益性墓地建设管理工作对节约土地资源、保护自然环境、构建社会和谐、统筹人与自然在协调发展中所起的基础性和推动性作用。必须高度重视规范农村公益性墓地建设管理工作，进一步增强我县殡葬改革工作向纵深推进的信心和决心；进一步创新工作方法，加大政策法律的宣传力度，做到家喻户晓，引导群众自觉抵制封建迷信和腐朽思想，主动推行丧事简办的新思维、新办法；进一步解放思想，加大政策扶持力度，整合资源，抓好农村公益性墓地基础设施建设；进一步提高执行力，对违反政策、法律法规的不法行为坚决纠正和打击；进一步巩固取得的成果，总结好的经验和做法，严防反弹，不断推出新举措，推动我县殡葬改革稳步向前发展。