专项治理损害群众利益问题意见

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为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于开展专项治理损害群众利益突出问题工作的精神，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，切实维护广大群众的切身利益，构建和谐社会，结合我区实际，现对年全区专项治理损害群众利益突出问题工作提出如下意见：

一、要高度重视维护群众利益工作

坚决纠正损害群众利益的不正之风，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民群众根本利益的本质要求。全区各单位、各部门领导干部要充分认识开展专项治理损害群众利益问题工作的重要性和必要性，把实现好、维护好、发展好最广大群众的利益作为自觉行动，顺应民意，关注民生，按照为民、清廉、务实的要求，加强对党员干部的群众观、权力观教育，进一步增强责任意识、服务意识和效率意识，高度重视维护群众利益工作，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，把实现好、维护好人民群众根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，促进我区社会的健康和谐发展。

二、明确专项治理工作的目标任务

年，全区专项治理损害群众利益突出问题工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持纠建并举、综合治理、注重预防，强化制度创新，推进全区专项治理损害群众利益突出问题工作的深入开展。五个方面的专项治理工作要分别实现以下目标任务：

(一)清欠农民工工资工作。全面落实《南昌市建设领域农民工工资保证金管理暂行办法》，防止产生新的拖欠现象；健全农民工工资发放的规范运作机制，将及时足额发放农民工工资列为建设工程施工合同的必要条款；建立拖欠农民工工资的绿色举报投诉通道和预警机制，对农民工投诉的拖欠工资问题清欠率达到100%；建立治理拖欠农民工工资问题的联动机制，对恶意拖欠农民工工资的，列为不良行为进行处罚，预防不稳定因素的发生，杜绝因拖欠农民工工资而引发恶性事件。

(二)征地补偿工作。加紧推进“统一年产值标准”和“区片综合地价”工作，充分考虑被征地农民的所得与集体所得的比例，防止农民个人补偿过低；严格工作程序，新的征地必须按照规定程序和要求进行操作，征地资金不到位的不得报批用地手续；征地补偿款必须及时、足额发放到被征地农民手中，不发生克扣、挪用征地补偿款的现象；落实对集体经济组织征地补偿款的专户储存和使用管理制度，确保集体经济组织征地补偿款真正用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面；认真落实《南昌市被征收土地农民劳动就业和社会保障暂行办法》，积极推进失地农民养老保险，杜绝因征地补偿问题而引发新的上访事件。

(三)城镇房屋拆迁工作。妥善处理对全区城镇房屋拆迁历史遗留信访问题；认真执行《城市房屋拆迁管理条例》(国令305号)，严格拆迁许可；认真执行拆迁公示制、拆迁承诺制等六项制度；新的城镇房屋拆迁工作，严格按照规定的程序、方法和要求执行，不出现违反规定和程序强行拆迁等现象，保障拆迁居民的合法利益不受侵害。

(四)企业重组改制和破产工作。做好对历史遗留信访问题的处理工作；凡新开展的企业重组、改制和破产工作，严格按照市政府洪发［2004］31号文件规定的程序、方法和要求执行，保障改制企业职工的合法利益不受侵害；加强改制企业资产管理，严格产权交易手续、程序，防止国有资产流失；认真处理好企业重组、改制和破产中的信访举报工作，确保社会稳定。

(五)治理企业违法排污工作。按照《中华人民共和国环境保护法》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求，严格贯彻执行环境保护的政策法规；深入开展整治违法排污企业保障群众健康行为；已列入治理整顿名单的违法排污企业，按要求整改到位；严格建设项目环保审批，按法规要求办理相关环保手续，确保不出现新的违法排污企业；督促有关部门制定和完善相关制度，严肃查办违反环境影响评价、“三同时”制度的建设项目和违法排污的单位和责任人员。

各专项治理工作组按照今年专项治理工作的要求，对口将上述的目标任务作进一步的细化，明确具体的目标任务，认真抓好落实。

三、进一步完善专项治理工作的措施

年，全区专项治理损害群众利益突出问题工作，要在巩固已有成果的基础上，围绕建立长效机制，进一步完善工作措施，加大工作力度，确保专项治理工作取得实质性成效。

(一)实行维护群众利益工作警诫谈话制度。根据《南昌市维护群众利益工作警诫谈话办法》，按照分级管理的原则，实行土地征用、企业改制、城镇房屋拆迁等工作警诫谈话制度，对有关部门领导及其工作人员进行维权预警。

(二)加强对维护群众利益相关政策法规的宣传。各有关部门要通过召开听证会、发宣传单、张贴告示以及通过报刊电视等新闻媒体，加强对维护群众利益政策法规的宣传教育。开展土地征用、企业改制、城镇房屋拆迁等工作，实行向群众送“明白袋”制度，实施单位必须将相关政策规定、工作程序、以及相关要求装入“明白袋”，送给每户被征地农户、拆迁居民和改制职工，让群众掌握政策、了解程序、明白要求、胸中有数；开展对违法排污企业的整治工作，实行挂牌督办制度，对重点“关”“停”企业，要通过新闻媒体进行曝光。

(三)强化对政策法规、工作程序执行情况的督查。通过采取“个案”督查、全面督查，以及明查与暗访，重点加强对各项政策规定、工作程序落实情况的监督检查，对执行政策规定打折扣、工作程序不到位的，及时督促整改；对于引发严重后果的，追究有关人员的责任。

(四)进一步健全配套制度建设。按照“制度健全、程序明确、监督到位”和长效管理的要求，对三年来的工作进行一次全面梳理，认真查找工作中的漏洞和薄弱环节，进一步完善配套制度，解决工作机制不全、工作措施不力的问题，加大从源头上预防出现损害群众利益问题的力度。

(五)严肃责任追究制度。按照“部门对口管理、干部分工负责”的原则，落实各项工作的责任制，加大对损害群众利益突出问题的查处和责任追究力度。对因政策不落实、程序不到位，以及工作不力、管理不善引发严重损害群众利益突出问题的，按照规定严肃追究直接责任人员和相关领导的责任。

(六)实行专项治理工作开展情况的考核制度。继续实施专项治理工作的考核制度，抓好对考核结果的运用，对考核情况好的要予以表扬，对差的要予以通报。考核工作分别由区专项治理工作领导小组办公室组织实施。

四、切实加强对专项治理工作的领导

各单位、各部门和各专项治理工作组，要认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，高度关注民生，按照上级部门的要求，结合本单位、本部门工作实际，及时研究部署，切实抓好工作落实。

一要加强领导，精心组织。各单位、各部门要建立健全机构，明确任务分工，加强对专项治理工作的领导，及时动员部署各专项治理工作；领导干部要按照分工负责的要求认真履行职责，单位“一把手”作为第一责任人，要亲自过问亲自抓，分管领导要结合开展业务工作具体负责具体抓；要结合本意见，制定今年的实施方案，明确具体目标，落实责任人；各专项治理工作牵头单位，要切实发挥牵头的作用，根据本专项治理工作的特点，精心组织、开展本专项治理工作，确保各阶段工作的落实。

二要强化宣传，积极引导。各单位、各部门和各专项治理工作组，要进一步加大宣传教育工作的力度，及时通过电视报刊和电台等新闻媒体，积极宣传专项治理工作的政策规定、方法步骤和工作要求。各专项治理工作组要专题召开本专项治理工作会，提出工作要求。通过有效的宣传教育，让领导干部明确工作要求、规范工作行为，让群众了解政策、依法维护自身利益，并引导群众通过合法的渠道和正当的途径反映问题、解决问题，营造良好的工作氛围。

三要有效协调，形成合力。各专项治理牵头单位与成员单位要加强协调和沟通，及时通报和研究新情况、解决新问题，通过调动各单位的工作积极性，形成工作合力。

四要重视信访，严格查处。要高度重视信访工作，对群众反映的问题，要调查和处理，对群众利益受损害的问题要切实加以解决。同时，要加大对违规违纪问题的查处力度，对营私舞弊、中饱私囊，损害群众利益的问题要依法依规严肃查处；对敷衍塞责、不落实政策规定、违反工作程序等引发严重问题的，严肃追究有关责任人员及其领导的责任。