建设局年度工作意见

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2012年，全县建设工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入落实全省建设工作会议和自治县七届二次人代会精神，全面实施《城乡规划法》，创新规划管理的体制与机制，引导城镇建设有序发展；加强主要市政基础设施项目建设，不断改善城乡人居环境；完善建筑安全与建筑节能的监管机制，保障建筑业健康发展；强化细节管理，创新工作特色，全面提高城镇规划建设管理水平，实现城乡建设又好又快地发展。

（一）以贯彻实施《城乡规划法》为龙头，创新规划管理体制与机制，促进城乡建设有序发展。

《城乡规划法》是一部关于城乡规划建设和管理的基本法律，于今年1月1日起实施，原《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》同时废止。它强化了城乡统筹，规范了行政许可行为，对城乡规划的制定、实施、修改、监督检查作出了明确的规定。要充分认识到《城乡规划法》在赋予建设部门更多的行政许可授权和事权的同时，也增加了任务和责任，我们一定要认真贯彻实施。

一是加大《城乡规划法》的宣传贯彻力度。通过电视台、政务网、网、建设信息网、宣传车、橱窗等多种媒体和形式加强宣传。适时召开全县建设工作会，对《城乡规划法》、《自治县城镇管理条例》、《县城区住宅建设管理办法》等法律法规进行深入学习贯彻，确保城乡建设有序进行。

二是加强规划的编制与审批工作。着力推进城镇近期建设地区控制性详规100%覆盖，加强县城规划编制与报批，完成县城区中心区4.7平方公里控制性详细规划；积极支持和指导经济适用房、廉租房及住宅小区建设规划编制工作，整理完成县城区数字化地图，启动清江省级风景名胜区总规编制工作。加强小城镇和农村居民点建设的规划指导,推动重点镇控制性规划编制工作。加快村庄规划编制步伐,抓好新农村试点村建设整治规划的编制和实施,规范小城镇与村庄各项建设行为。

三是积极争取，创新城乡规划管理体制与机制。根据乡镇综合配套改革精神，积极探索，不断创新适应新形势的村镇规划建设管理模式，切实解决好村镇规划建设中存在的执法管理难等问题，争取县委政府的重视，力争在全县分片分区域设立局分支机构，切实担负起城乡规划、建设、监察、管理的责任，促进城乡又好又快发展。

四是加强城市规划效能建设和监督检查，提升城市规划实施水平。不断完善城市规划行政许可程序，落实“一书两证”、“四统一”制度,建立健全城市规划实施的监管机制,强化对规划审批的监督与约束，对规划区范围内的建设用地和建设活动实行统一、严格的规划监督管理，对不符合城市规划的项目不得批准立项，未编制控制性详细规划和近期建设规划的地块不得出让、转让和开发建设，切实增强执行规划的刚性约束。自觉接受人大的监督，接受新闻媒体及社会公众的监督，让规划在阳光下作业，真正发挥规划在城乡建设中的调控作用。

（二）以加强主要市政基础设施项目建设为重点，不断改善城镇人居环境。

市政基础设施建设关系到群众的切身利益，必须坚持从广大人民群众的根本利益出发，改善城乡人居环境。一是抓好重点市政项目建设。2012年，重点完成10公里污水处理管道一期工程、1500米亲水平台二期工程、460米土家风情街二期工程、2000米清江路黑化一期工程、宝塔山公园道路改造（1600米车行道、12000平方米步行道）、体育馆周边配套设施及龙津路改造等主要市政项目建设，努力构建良好的城市人居环境。二是做好城市供水、供气工作。加强城市供排水、燃气管道建设，做好城市供水水质监测，加大投入，完善、配套供排水管网系统，确保城市供水安全。开展燃气设施隐患的专项整治。三是积极探索市政公用事业改革。进一步引入市场机制，实行投资主体多元化，争取完成县液化石油气公司的改革与改制。努力建立健全政府监管和社会监督的体制机制，保障公共安全和公众利益。加快垃圾处理场建设进程，提升垃圾处理产业化、无害化水平。

（三）以落实建筑安全与建筑节能的监管职责为保障，促进建筑业的健康发展。

一是要强化建筑节能的执法监管。认真贯彻执行《湖北省建筑节能管理办法》和县政府办公室关于加强建筑节能的通知（政办发〔2007〕121号）要求，强化建筑节能全过程的执法监督，突出《建筑节能施工质量验收规范》的实施，下大力提高施工阶段建筑节能标准的执行率。进一步完善建筑节能专项告知性备案和验收备案管理制度，强制推行节能50%的设计、施工标准，确保专项报建备案率100%。落实县城区全面“禁实”，大力推广新型墙体材料，提高散装水泥使用覆盖面，推动既有建筑节能改造。要坚持开展建筑节能日常巡查和专项检查，对违规行为严格执法。

二是进一步加大建筑市场监管力度。继续推进建筑市场信用体系建设，加强资质、资格、质量、安全、招投标、拖欠工程款等违规处罚信息采集，并及时向社会披露市场主体诚信情况，逐步形成失信惩戒和社会监督机制。认真贯彻落实《湖北省预防和治理工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》（省政府第308号令），预防和治理工程建设领域商业贿赂行为。完善工程招投标制度，规范建筑设计方案招标投标评选和专业工程设计招标投标管理，增强大型公共建筑工程评审与决策的透明度。建立完善的建筑市场准入和清出制度，加强对施工许可的动态监管。加强建设监理管理，进一步规范监理行为。认真贯彻执行《湖北省建设工程造价管理办法》（省政府311号令），作好湖北省建设施工合同示范文本的推行工作，加强工程造价管理。

三是进一步强化工程质量与安全生产责任。严格落实安全生产目标责任制，提高安全监管效率，重点解决工业企业的房屋建筑安全管理和农村农民住宅建设的安全管理，继续开展安全生产隐患排查，深入推进施工现场安全专项整治工作，全面落实年度安全生产责任目标。加大质量执法检查力度，强化工程质量监督、检测和施工图审查，规范相关主体质量行为。全县工程质量验收合格率达到100%，工程竣工验收备案率达到95%以上。

（四）以细节管理为抓手，全面提高城镇规划建设管理水平。

城市规划建设管理水平的高低，直接关系到城市形象的好坏。当前，城市建设管理面临一系列新情况、新特点、新问题，既有市民期望值高与建设资金不足的矛盾，也有下岗职工、农民进城摆摊设点自谋职业与城市规范管理引发的冲突。系统全体干部职工在城市建设中将追求精品、注重细节管理的思想放在首位，在建设管理中要坚持从大局出发、从细节管理入手，让城建工程每一个细节都致力做到实际功能的最大化，把抓细节始终贯穿在实施城市建设战略、推进工作落实的全过程。

规划建设中要强化细节管理。规划审批要扎实做好各项基础资料的收集工作，确保审批不失误。在规划的基础上，城市建设中的每项工程都要精心设计、精打细算、精心建设，尤其是沿街建筑要严格把关。要注重城市景观的整体效果，注重建筑造型、色彩、风格的一致性和多样化，注重体现地方特色与民族特色。要处理好建设与便民的关系，加强施工过程管理，强调文明、人本、环保施工，把给人民群众带来的出行和生活不便降到最低程度。加强对城市出入口、城乡结合部、、小街小巷、居民社区、公厕的整治，要注意每一条街道的管护，使之干净整洁；城市绿化要坚持以本地苗木资源为主，追求崇尚简约、回归自然的绿化风格，提高苗木成活率。科学配置绿化植物，以乔木、灌木为主，以绿地、草坪为辅，大胆利用野生植被，实现绿化的低成本养护和可持续性效果。

城市管理要坚持以人为本，努力构建和谐城管，端正指导思想，改进工作方式方法。既严格执法，又有情操作，坚持堵疏结合、文明执法，认真落实全省开展城市管理学习教育活动的要求，学习和借鉴荆门市城管文明执法的先进经验，切实搞好城市管理执法工作。要在细节落实上下功夫，念好“四字经”：一是恒，即经常抓、连续抓；二是细，即以细治粗、以细补漏、以细求实，努力做到教育疏导到位，督导检查到位，解决问题到位；三是勤，即勤检查，勤督促，随时解决可能出现的新情况、新问题；四是硬，即在依法行政上要硬、有抓重点环节上要硬、在解决棘手问题上要硬、在处理违纪问题上要硬，以硬促落实。切实抓好各项的检查督办，认真落实每月一调度、每月一督办、每月一通报制度，确保各项工作按要求落实到位。

（五）以履行职责、创新特色为根本，努力推进建设行业发展上新台阶。

一是要依法履行职责。深入开展“五五普法及依法治理”工作，坚持行政审批事项和服务事项进入行政服务中心窗口运作和管理。系统全体干部职工要以履行职责、完成工作目标和任务为天职，推进系统各项工作顺利进行。

二是要继续创新工作考核机制，切实保障各项重点市政工程的建设进程，努力改善城镇人居环境。要在建设理念、工作环境、管理机制、督办机制等方面进一步创新。

三是要大胆创新，争先创优。当前，经济社会发展已进入加快发展的关键时期，系统上下特别是各级班子成员要大力弘扬改革创新精神，时刻保持敢为人先的勇气，坚持与时俱进，大胆解放思想，以勇立潮头、敢闯敢试的气魄和胆略，全面推进思想观念创新、体制机制创新，在改革、发展上创造特色、塑造亮点，在省市建设系统争先进位，在县直单位争当前列，促进建设事业上新台阶。

（六）加强思想作风建设，增强建设系统的凝聚力和战斗力。

做好建设工作，关键在人，在于建设系统各级领导和广大干部职工的能力和水平。因此，必须坚持与时惧进，切实抓好建设队伍的思想、组织和作风建设，不断提高政治和业务素质。

一是联系建设工作实际，深入学习贯彻党的十七大精神。各单位要结合实际，组织干部职工进行学习研讨，深刻领会党的十七大主题，把握十七大报告提出的新思想、新观点、新论断，从而指导城乡建设工作。要以贯彻十七大精神为主线，加强党的执政能力建设和先进性建设，推进党建工作创新。进一步加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合建设行业的特点，建立健全相关制度，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，努力形成反腐倡廉的长效机制。

二是大力开展同志先进事迹的学习活动，全面推进建设系统精神文明建设。王忠平同志是宜昌建设系统涌现出的基层党员领导干部优秀代表，他的先进事迹具有鲜明的时代特征，体现了一个党员干部的坚强党性和高尚情操。通过学先进、树新风，扎实推进精神文明创建工作，局机关及有条件的二级单位要积极创建市级、县级文明单位，努力营造良好的行业风尚。加强思想道德和职业道德建设，推动政风行风转变。

三是积极开展业务培训，努力提高队伍素质。以贯彻《城乡规划法》、节能减排等为重点，广泛开展干部教育培训。继续实施“阳光工程”、“温暖工程”建筑业农民工培训项目。加强机关建设，做好政务信息工作，推进城建档案信息化建设，健全制度管理，提高办事效率。认真办理人大代表、政协委员对城市规划建设管理工作的建议和提案，确保办结率、见面率、满意率达到100%。认真做好社会治安综合治理、信访突出问题及群体性事件的处理，注重解决事关人民群众切身利益的问题，扎实抓好建筑业中流动人口计划生育工作，努力塑造“和谐、务实、高效”的系统形象。