完善公共资源交易市场体系意见

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根据《省贯彻落实<建立和健全惩治和预防腐败体系年工作规划>实施办法》（发号）和市政府《关于推进县级公共资源交易市场建设的意见》文件要求，为规范我区公共资源交易活动，建立和完善公共资源交易市场体系，提高工作效率，从源头上预防腐败，结合我区实际，现就我区公共资源交易市场建设提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，构建和完善惩防体系，搭建统一的公共资源交易平台，发挥市场配置资源的基础性作用，从源头上预防和治理公共资源交易领域的腐败行为，促进依法行政，提高工作效率，改善和提升投资环境。

二、组织领导

成立以区政府主要领导为组长，区纪委书记、区政府分管副区长为副组长，区政府办、区监察局、区发改委、区财政局、区人劳和社保避、区建管局、区行政服务中心、区国土分局等相关职能部门负责人为成员的领导小组。其主要职责为：加强对区公共资源交易市场建设的领导，建立相应的工作机构，确定公共资源交易市场的建设的目标要求，负责公共资源交易市场建设工作，确保按照上级的要求，完成公共资源交易市场建设任务。

三、建设目标

区公共资源交易市场的建设目标是：

（一）集中交易。区级公共资源交易集中在区公共资源交易中心进行，实现资源共享，便捷办事。限额以下乡（镇）公共资源交易，在乡（镇）公共资源交易站完成。

（二）统一监管。纪检监察机关在区公共资源交易中心设立窗口，统筹监管事项，形成监督合力，预防腐败产生。

（三）运转协调。公共资源交易的管理、操作和监督机制互相衔接、互相配合、互为促进。

（四）服务优良。公共资源交易平台软硬件设施专业，内部管理制度健全，流程清晰，服务规范有序。

（五）效果良好。公共资源交易成本有所降低，增收节支有明显提高。

四、建设要求

对区、乡（镇）公共资源交易市场的建设，原则上不设定统一的模式，可结合实际，自行设计、选择合适的模式。但必须符合以下要求：

（一）有专门的场所，能满足本级公共资源交易的需要。区公共资源交易中心要有专门的交易场所，能将建设工程招标、政府采购、土地出让、产权交易和其他社会公共资源集中在一起完成交易。乡（镇）公共资源交易站一般要与便民惠民服务中心结合起来，在中心设立受理窗口，确定办公场所和相对独立可方便交易的场所。

（二）有专门的人员，能为本级公共资源交易提供服务。要根据各类公共资源交易的需要，配备一定数量素质强、水平高、作风好的工作人员，为公共资源交易提供优质的服务。

（三）有专门的设施，能对公共资源交易过程进行监控。区公共资源交易中心建设，要按照公共资源交易的流程，对公共资源交易各个环节进行监控，为公共资源交易投诉调查，提供客观的证据。同时，还要做好引入高科技手段进行监督的准备，在监控系统留有端口与正在建设的市公共资源交易电子监察系统衔接。

五、进场要求

下列公共资源交易必须进入区公共资源交易中心交易：

（一）依法必须招标的新建、改建、扩建工程（含房屋、水利、交通、公路、市政、园林、电力、通讯、水业、装饰装修、供热、管线敷设等专业工程项目）的建筑物、构筑物建设项目，建设工程项目的分包活动。

（二）依法必须招标的工程监理、勘察、设计以及招标、重要材料和机电设备项目。

（三）使用财政性资金的政府采购项目。

（四）建设土地使用权的招标、拍卖、挂牌，探矿权、采矿权的出让。

（五）药品集中采购、商品房物业管理招标以及工程咨询、评估机构招标。

（六）其他规定的社会公共资源交易事项。

限额以下的须采用招标方式实施的区级建设项目也必须进入区公共资源交易中心交易。在乡镇范围实施的限额以下的公共资源交易要进入乡（镇）公共资源交易站交易。具体限额标准参照《关于印发<关于在全区推行小型工程建设项目招投标制度的实施办法>的通知》（湾纪发〔〕26号）执行。

六、监管体制

区、乡（镇）公共资源交易市场建成后，纪检监察机关要依托交易平台，统筹公共资源交易的监管工作，组织协调有关方面，整合监督力量，加强对公共资源交易的监督，将场内监督、职能监督、专项监督、执纪执法监督有机地结合起来，发挥公共资源交易平台预防腐败的作用。公共资源交易中心要充分利用场地设施，引入高科技手段，加强对各类公共资源交易现场各环节的监督。各职能部门要积极履行职责，加强行业监督，保证行业公共资源交易的阳光操作。同时，要加强对乡（镇）公共资源交易的监督和指导，堵塞腐败的漏洞和空间。

七、推进安排

（一）调查研究、宣传动员（年5-6月）。对我区公共资源交易建设情况进行调查研究，提出实施方案，并送市监察局、市公共资源交易市场管理委员会办公室备案。搞好宣传动员，统一思想，消除公共资源交易涉及单位和人员的顾虑，确保在组建期间思想不乱、财务清楚、业务有序、服务规范。

（二）具体实施（年7月底前）。实施方案经区政府批准通过后，各有关部门要按照方案具体操作，组织建设公共资源交易市场。与此同时，各乡镇也要同步设立公共资源交易服务站，与便民惠民服务中心相衔接和配套，为社会和群众提供服务。