监察局执法和效能监察意见

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按照市监察局和县政府的统一部署，结合秭归实际，对全县2012年执法和效能监察工作提出如下安排意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实把推动深入贯彻落实科学发展观作为纪检监察机关第一任务，围绕中心，服务大局，创新监督检查方式，严格执行纪律，确保政令畅通。围绕提高行政效能，开展行政效能监察。扎实推进治理商业贿赂专项工作，着力查处和纠正损害群众利益的突出问题，为建设和谐社会，推进秭归经济社会又好又快发展提供坚强的纪律保证。

二、主要工作安排

（一）进一步加强对土地调控政策落实情况和矿产资源开发秩序的监督检查。一是按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2012〕3号）要求，会同国土资源部门开展节约集约用地工作专项执法监察。督促各地和有关部门认真落实国务院新修订的禁止类和限制类项目用地的规定，严格执行土地利用总体规划和年度计划，依法审批土地，提高土地的利用率和集约化程度；严格执行中央土地调控政策，坚决停止供应别墅类房地产开发项目用地。二是继续会同有关部门加强对国有土地使用权出让专项清理整改情况的监督检查，督促落实经营性土地使用权招拍挂出让制度，加大工业用地的招拍挂出让力度。三是会同有关部门查处一批土地违法违规案件。重点查处非法用地、未批先用、批少用多，以及严重浪费、闲置土地资源和挤占挪用截留征地补偿费等行为，依法依纪追究有关人员的责任。

积极参与整顿和规范矿产资源开发秩序工作。严肃查处探矿权、采矿权审批以及矿产资源开发整合中滥用职权、失职渎职、徇私舞弊和违规投资入股矿产企业等违法违纪案件。

（二）进一步加强对环境保护和节能减排工作的督查。把环境保护和节能减排工作摆在突出位置，会同有关部门加强对环境保护工作的督查，加大工作落实力度，抓出更大成效。一是持续开展环保专项行动，督促有关地方和部门严肃查处企业违法排污行为。二是认真执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对违反环境保护法律法规的错误做法拒不纠正的，要严肃追究责任单位及责任人的责任。三是参与环境突发事故的调查和处理，加强环保案件和线索移送工作。

继续会同有关部门加强对节能减排工作的督查。一是督促落实节能减排工作责任制。要按照相关要求，督促各地各部门严格执行节能减排工作责任制，把节能减排目标任务落实到各地、相关单位和各企业，加强跟踪监督，严格考核、严格奖惩兑现，确保目标任务的完成。二是督促有关部门严格执行节能、环保、用地、技术、安全等方面的准入政策。会同有关部门加强对重点地区、重点行业节能减排工作的监督检查，积极推进关停和淘汰落后产能工作。三是围绕推动“两型社会”建设，进一步加大对违反国家能源管理和环境保护法律法规案件的查处力度。四是督促落实节能减排指标体系、监测体系和考核体系，推动节能减排工作目标责任制落到实处。

（三）继续加强对房地产市场宏观调控政策落实情况的督查。一是按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔〕24号）的要求，进一步加强监督检查，督促落实有关乡镇和部门的责任。二是积极会同有关部门开展廉租房和经济适用房有关政策规定落实情况的监督检查。三是严肃查处在房地产市场专项整治工作中涉及征地、拆迁、规划、开发建设、销售等环节的违法违纪行为。会同有关部门加强调查研究，总结推广典型作法和经验。

（四）坚决查处和纠正损害群众利益的突出问题，促进和谐社会建设。坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制中不落实中央有关政策规定，造成群众合法权益受到损害以及拖欠和克扣农民工工资等群众反映强烈的问题。对漠视群众疾苦，能够解决的问题而不去解决，严重损害群众利益引发群体性上访、酿成恶性事件的地方、单位，严肃追究有关领导和责任人的责任。

（五）加强对建设工程招投标活动的监督检查。一是加强对政府投资工程招投标活动的监督。督促规范招投标活动，建立健全事前报告和事后备案制度。二是配合相关部门研究制定招投标市场准入和退出机制，督促相关部门着重研究防治围标串标的有效办法。三是加强对综合招投标管理机构和行业主管部门招投标活动的监督，对行业主管部门办理投诉信访加强监督检查。四是加大案件查处力度。按照省纪委、省监察厅《关于违反招标投标法律法规行为的纪律责任暂行规定》，严肃查处违纪违规行为。

（六）扎实开展效能监察工作。一是围绕推进效能型、服务型政府建设开展行政效能监察。积极探索试行行政效能告诫、绩效管理制度，建立行政效能考评制度，推进行政效能监察制度化建设。进一步完善行政效能投诉受理机制，建立经济发展环境投诉中心和效能建设投诉中心，及时受理企业、群众投诉，坚决纠正影响和损害经济发展环境的突出问题，及时查处典型案件。二是以提高政府执行力为着力点，全力推进县直行政机关效能建设。县政府各部门要紧紧围绕提高行政效率、优化经济发展环境和加强干部作风建设，以“五好”机关建设为载体，扎实开展机关效能建设。要把效能建设纳入党风廉政建设宣教月活动的重要内容，通过查摆问题、认真整改、建章立制、严格考评，着力解决少数部门和干部在工作态度、工作作风、办事效率等方面存在的突出问题。三是围绕重大工程建设项目开展效能监察。在继续抓好通村公路、高切坡防护、地灾治理项目效能监察的同时，重点对移土培肥配套坡改梯工程项目开展效能监察。各乡镇和各部门纪检监察机构要结合实际选择1-2个重大建设项目开展效能监察。今年年底开展优秀执法和效能监察项目评比表彰活动。

（七）加强对财政性专项资金管理使用情况的监督检查。重点加强对社保基金、住房公积金、医保、救灾扶贫、强农惠农、三峡移民后扶资金、新农村建设资金管理使用情况的监督检查。严肃查处挤占、挪用、截留、私分和弄虚作假套取专项资金，以及因失职渎职造成重大损失等行为，严格责任追究，坚决督促违纪违规资金归位。督促有关部门进一步完善制度，加强长效监管，保证财政性专项资金安全合理使用，维护社会和谐稳定。

（八）继续会同有关部门开展对《行政许可法》执行情况的监督检查。督促相关部门对行政审批开展专项清理，对行政机关实施行政许可的监督检查，杜绝采取改变名称、拆分许可证、备案等方式变相恢复和违法违规新设许可项目的行为。查处行政许可实施中的违法违纪行为。扎实开展以“依法行政、执政为民”为主要内容的文明执法教育活动。加强对行政执法责任制落实情况的检查，督促行政机关及其工作人员规范执法行为，落实行政执法责任过错追究制，及时纠正和处理违法行政、不当行政行为，促进行政效能的全面提高。

（九）积极参加重大事故的调查处理，推动安全发展。继续会同有关部门对安全生产法律法规和安全生产责任制的落实情况开展监督检查，督促落实政府、行业和部门的监管责任，防范重大事故的发生。按照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，继续加大对责任事故的查处力度，严肃查处行政机关及其工作人员在安全生产监管中的失职渎职行为，严格责任追究。坚决查处事故背后涉及的腐败问题。严厉打击安全事故涉及的刑事犯罪和瞒报、逃匿等违法行为，依法严惩事故责任人。加强对安全事故责任追究执行情况的检查。

（十）扎实推进治理商业贿赂专项工作。督促各地各部门针对自查自纠中发现的突出问题，认真抓好整改。严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件，既要惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。进一步抓好预防商业贿赂行为的长效机制建设，督促各地各部门认真落实《省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》（省政府令第308号），督促建设、医药购销、土地出让、政府采购、图书购销领域制定商业贿赂不良行为记录和公布办法，建立“黑名单”制度，将失信主体不良行为及处理等记录在案，推进社会信用体系建设。

各级纪检监察组织要在党委、政府的统一领导下，统筹兼顾，突出重点，务求实效，结合本地本单位的中心工作选题立项，开展执法和效能监察工作。乡镇政府和县政府各部门要加强对执法和效能监察工作的组织领导，研究解决实际问题。纪检监察组织要加强与有关部门的密切配合，增强工作合力，加大落实力度，确保执法和效能监察各项任务的完成，努力促进全县经济社会又好又快发展。