规范公共资源交易市场若干意见

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为进一步加强对我县建设工程招投标、土地及矿产资源交易、产权交易和政府采购等公共资源交易市场的管理，不断创新政府管理体制，推进政府工作职能转变，优化服务环境，节约行政成本，提高办事效率，现就规范我县公共资源交易市场提出本实施意见。

一、指导思想

按照全省公共资源交易“一套机构管理、一个平台运作”的模式和“政府领导、集中管理、统一市场、公开交易、规范运作、依法监管”的原则，建立规范、高效、公正的公共资源交易运行机制，充分发挥国有土地及矿产资源、国有资产和财政性资金的最大效益，完善公共资源交易市场机制，加强源头防腐，推进政府工作廉洁高效，加速实现安义经济社会发展的新跨越。

二、机构设置及工作职责

1.成立安义县公共资源交易市场管理领导小组。领导小组组长由县长担任，副组长由县委、县政府分管领导担任，成员由县监察局、行政服务中心管委会等有关部门主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在县行政服务中心管委会，行政服务中心管委会主任兼任办公室主任。主要职责是负责对公共资源交易的重大事项进行决策、协调和管理；负责审核、制定、出台有关公共资源交易的规范性文件；负责公共资源交易中介机构的选定工作。

2.组建安义县公共资源交易中心。与县行政服务中心整合归并，为县行政服务中心管委会下属副科级全额拨款事业单位。为切实做好组建工作，原设在县财政局、城建局、水务局、交通局等部门的政府采购职能、招投标工作职能划转到县行政服务中心（公共资源交易中心），原相关单位不再承办有关业务，但业务监管仍由业务主管部门负责实施。鉴于土地交易的特殊性，土地交易工作仍由县国土资源局承担，其相关人员的编制仍隶属县国土资源局，但进驻公共资源交易中心办公，相关土地交易活动必须在公共资源交易中心进行。公共资源交易中心下设建设工程交易部、土地交易部、政府采购部和综合部，主要职责为：贯彻执行国家和省、市有关法律法规以及公共资源交易相关规则，制定交易市场管理制度；负责依法办理工程建设项目招投标、土地使用权出让、产权交易和政府采购等公共资源交易业务；负责为各类公共资源交易活动提供设备完善、服务规范的场所，审核进场交易的相关资料；建立公共资源交易信息平台，收集、存贮和各类公共资源交易信息，为公共资源交易活动提供政策、法规和技术咨询等相关服务；负责维护公共资源正常交易秩序，协助有关部门处理交易活动中产生的争议和纠纷；负责维护和使用评标专家库；负责按有关规定收取和管理各项交易服务费用及收退招投标保证金；对乡镇公共资源交易站进行业务指导；承办上级交办的其他工作。

三、运作机制

公共资源交易中心遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关的法律、法规和行业规章确定的规则和程序操作，实行统一进场、办管分离、规则主导、全程监管的运作机制。

1.统一进场。即与公共资源交易相关的监管、中介、交易服务活动统一在中心进行；各类公共资源交易主体统一进场交易；相关的行业监管、行政监督机构进场行使各自职能；公共资源交易中心统一受理招标申请和投标报名，统一收、退投标保证金，统一招标信息、中标公示、统一收取政府公共资源出让收入（土地出让金等），统一收取交易服务费、场地租赁费等，相关收费统一纳入公共资源交易中心财政预算外专户管理；评标专家库统一建立、管理和使用。

2.办管分离。即监管职能和市场交易职能分离；监管职能和交易办理机构分设。相关行政主管部门做好规则制订，监管机构做好规则执行情况的监管；交易办理机构严格执行相关规则和程序，确保市场交易工作公正、有序运行。

3.规则主导。参与公共资源交易活动相关的机构和人员（中介服务机构、招标人、投标人和其它利益关系人）要严格履行有关法律、法规规定；公共资源交易活动要严格遵循相关规则和程序。招标人或出让人要在申办工程招投标、国有土地使用权出让、产权交易、政府采购手续,告知监察机关之前,必须告知公共资源交易中心。各相关公共资源交易监督管理部门（单位）在办理国有产权、土地使用权变更登记手续或受理招标情况备案时，凡涉及产权转让、土地出让和建设工程交易的，必须要求产权出让方（受让方）或招标人提供公共资源交易中心出具的产权或土地交易凭证或建设工程项目成交确认书，方可办理或受理。县工商行政管理部门在办理企业设立、变更登记时，凡涉及国有（集体）产权转让或国有土地使用权出让的，必须要求企业提供公共资源交易中心出具的产权或土地交易凭证。

4.全程监管。即公共资源交易市场管理领导小组办公室对公共资源交易各环节实施全程监管；相关行政主管部门按照各自职能，对公共资源交易过程各个环节实施对应监督；检察、监察等监督部门对公共资源交易过程及相关单位和人员履行职能情况进行监督检查，及时纠正和查处违规、违纪、违法行为，维护公共资源交易过程的合法性和结果的公正性。

四、进驻公共资源交易中心交易项目

全县范围内(含工业园区、乡镇及站所、中小学校、省市驻县单位和在县项目)凡涉及公共利益、公众安全的公共资源交易项目，必须进驻公共资源交易中心交易。具体包括：

1.政府采购：指使用财政性资金采购《集中采购目录》内的政府采购项目。

2.房屋建筑和市政基础设施工程项目（含施工、勘察、设计、监理）：指各类房屋建筑及其附属设施工程和与其配套的线、管道、设备安装工程及室内外装修工程；城市道路公共交通、供水、排水、燃气、园林、环卫、污水处理、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。上述工程项目总投资20万元（其中室内外装修工程项目10万元）以上的必须进入中心公开招标发包。

3.水利工程建设项目：指防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等工程。上述工程项目总投资20万元以上的必须进入中心公开招标发包。

4.公路工程：指公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施与公路附属设施的新建、改建与安装工程。上述工程项目总投资20万元以上的必须进入中心公开招标发包。

5.土地交易：指按照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权行为。

6.矿产资源交易：指按照国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》（国土资发号）和《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发号）规定的县级矿产资源主管部门颁证权限的矿种必须以招标拍卖挂牌授予的采矿权。

7.产权交易：指国有、集体企事业单位整体或部分产（股）权、有限责任公司、非上市股份有限公司国有产（股）权，中外合资、合作企业或其他企业国有产（股）权，国有企业由于破产、兼并、租赁、重组等发生的产（股）权或经营权，其他依法允许出让、受让的国家、集体所有产（股）权的交易。凡原值在10万元以上的国有、集体资产的出售、转让、拍卖、租赁，以及农村集体土地、水面经营权承包必须进入中心公开交易。

8.林权交易项目：指林地、林木资源交易。

9.其他交易项目：需政府重点监管的公共权益与服务（包括出租和旅游车营运权、城市公交线路营运权、市政设施经营权、户外广告经营权等权益和物业管理、城市基础设施养护等服务）的竞标交易业务；公立医疗机构药品（医疗设备）采购、进口机电设备采购和其他涉及有限自然资源（含河道采砂权、采石权等）开发利用、公共资源配置、公权罚没资产招标拍卖、建设工程环境影响评价、城市基础设施养护等交易。

五、工作要求

1.统一思想，提高认识。建立统一的公共资源交易市场监督管理服务机构，是转变政府职能，深化“阳光工程”，加强廉政建设的重要举措。县各有关职能部门要顾全大局，积极配合，相互协调，把我县公共资源交易中心的组建和运行工作做好做实。

2.全部进场，集中交易。全县的建设工程招投标、土地及矿产资源交易、国有集体产权交易和政府采购等全部进驻县公共资源交易中心交易。对违反规定不进场交易的，由县纪检监察部门严厉查处。

3.规范交易，统一收费。公共资源交易必须坚持公开、公平、公正的原则，严禁人为制造不正当竞争，严禁私下交易和场外交易。对违规交易的，追究相关责任人责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。各交易活动中涉及的交易服务收费及行政事业性收费由公共资源交易中心统一收取，纳入财政预算管理，交易服务费应用于交易场所的日常开支和维护。对违反规定自行收费的，追究单位主要领导责任。