重大改革建设项目档案管治意见

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为进一步加强和规范全县重大改革、重大活动、重大建设项目（下称“三重大”）的档案管理工作，根据《中华人民共和国档案法》、《省档案管理条例》和《中共市委办公室、市政府办公室关于加强全市重大改革、重大活动、重大建设项目档案管理工作的意见》（办文〔2012〕31号）有关规定，经县委、县政府同意，现提出如下意见：

一、提高对“三重大”档案管理工作重要性的认识

重大改革、重大活动、重大项目建设过程中形成的各种纸质、声像、电子、实物档案，集中反映了一个地方经济社会发展的历程，展示了各行各业和广大人民群众与时俱进、开拓创新的精神风貌，是政治、经济、文化、社会建设的真实记录，是国家档案资源的重要组成部分，是极其珍贵的历史鉴证和文化财富，对于传承文明、资政育人具有重要现实意义和深远历史意义。各地各有关部门要切实提高对“三重大”档案工作重要性的认识，增强贯彻执行档案法律法规的自觉性，站在对历史负责、为现实服务、替未来着想的高度，认真做好“三重大”档案管理工作。

二、明确“三重大”档案管理的范围和责任

（一）“三重大”档案管理的范围。

重大改革：各级党委政府部署的关系经济社会发展全局，或涉及面广、关系广大人民群众切身利益的重大改革。

重大活动：党和国家领导人在秭归的视察活动，上级党委政府主要领导在本地的视察、调研活动；外国元首、政府首脑、政党领袖、著名国际友人在秭归的参观访问活动；具有重大影响的政治、经济、文化、体育、科技、宗教等活动；具有重大影响的庆典、纪念、会展活动；具有重大影响的自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件及处置活动；其他具有重大影响的活动和事件。

重大建设项目：县政府和项目主管部门每年审定公布并纳入目标考核的重点建设项目。

（二）“三重大”档案管理工作责任。

“三重大”档案管理工作实行统一领导、分级管理。重大改革档案的收集、整理、申报工作由改革涉及的乡镇和县直主管部门负责。重大活动档案的收集、整理申报工作由活动组织承办单位和事件处置牵头单位负责。重大建设项目档案的收集整理申报工作由建设项目法人单位负责。档案行政管理部门负责“三重大”档案的归档、保护和利用工作，同时依法对各乡镇和县直各单位“三重大”档案管理工作进行监督、指导和协调。

各责任单位要确保档案工作有领导分管、有工作机构、有专门人员具体负责，制定切实可行的工作方案并严格实施。

三、明确“三重大”档案管理工作的基本要求

（一）认真做好重大改革中的档案处置工作。重大改革涉及的各乡镇和县直主管部门，要坚持将改革中的档案管理工作与改革方案一并研究部署和实施。要认真做好改革方案决策、实施全过程的档案收集整理工作，突出改革中的重要事件、重点环节，尽可能地采用原始资料，确保档案资料全面、准确和完整。要重点做好重大机构改革和企业改革中原有档案的转移和交接工作，任何部门和个人不得私自留存、转移和销毁相关档案。

（二）确保重大活动档案及时进馆。重大活动的组织承办单位在活动结束后1个月内，要向同级国家综合档案馆移交档案原件。一个单位组织承办的活动，其形成的整套档案由该单位收集、整理，并按规定移交同级国家综合档案馆；两个以上单位联办的活动，其形成的档案，由主办单位负责组织各联办单位进行档案的收集、整理工作，并由主办单位将全套档案按规定移交同级国家综合档案馆。国家综合档案馆要会同重大活动主办或参与单位采取有效措施确保档案完整和安全。任何单位或个人不得违反档案法律、法规规定，把公务活动中形成的重大活动档案占为已有。

（三）严格执行重大建设项目档案验收制度。重大建设项目法人单位要按照国家档案局、国家发改委的要求，在项目竣工验收前主动联系档案行政管理部门进行项目档案专项验收。验收工作按《重大建设项目档案验收办法》（档发〔〕2号）、《省重点建设项目档案验收办法》（鄂档〔〕63号）的规定进行。未经档案专项验收或验收不合格的，不得进行或通过项目竣工验收。

（四）严格执行档案质量标准。各相关责任单位要按照档案管理有关法律法规明确的标准，在档案行政管理部门的指导下开展工作。档案文件制作材料要符合国家标准；档案装具要使用规范合格产品；档案收集要齐全，分类要科学，整理要规范，保管要安全，利用要方便有效；向国家综合档案馆移交的档案，质量要符合接收标准，并履行完备的交接手续。

四、发挥档案行政管理部门的监督指导作用

涉及机构变动的单位在改革的同时，必须向档案行政管理部门提交档案处置申请；有关重大活动组织机构或承办单位在制定重大活动实施计划时应同时制定配套的档案收集方案，并在活动举办7日前报同级档案行政管理部门备案；重大建设项目法人在办理项目开工的同时，必须到档案行政管理部门办理档案登记。

档案行政管理部门在受理改革中档案处置申请、重大项目档案登记、重大活动档案收集方案备案后，要依法及时予以审查指导，提出意见，加强监管，确保档案管理与重大改革、重大活动、重大项目建设的主体工作同步规划、同步实施，有效维护历史记录的完整、准确与安全。对未按规定及时提交重大改革中档案处置申请、办理重大项目档案登记、进行重大活动档案收集方案备案的单位，档案行政管理部门要予以通报并责成限期整改。档案行政管理部门要强化执法，严肃查处“三重大”档案管理中的违法违规行为。

五、加强对“三重大”档案管理工作的领导

档案事业是党和国家各项事业的重要组成部分，档案工作是服务经济社会发展的一项重要的基础性工作。“三重大”档案工作，是全县整体档案工作的一个重要组成部分。各级各部门要切实加强对这项工作的领导，在进行重大改革、重大活动、重大项目建设过程中，凡成立组织协调机构的，要将同级档案行政管理部门或主办单位的档案机构纳入其中，落实分管档案工作的领导及专职人员，要把档案工作所需经费列入整体预算，并提供必要的装备、设施条件，保证档案资料的收集、整理、移交及相关工作的顺利开展。要定期总结在“三重大”档案的收集、整理、保护和提供利用等方面成绩，对在档案事业发展中作出突出贡献的单位和个人给予奖励。