烟叶产业发展工作意见

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为进一步加快我县烟叶产业发展，着力培植重要财源，全面推进烟叶专业新村建设，逐步实现由传统烟草农业向现代烟草农业的转变，确保烟叶产业持续健康发展，现提出如下意见。

一、明确指导思想

全县烟叶产业发展的指导思想是：以中央经济工作会议精神为指导，全面贯彻落实省、市烟叶工作会议精神；以优惠的政策扶持为切入点，不断扩大烟叶生产规模；以科技为手段，全面实施烟叶标准化生产，不断提高烟叶产量、质量和经济效益；以强化基础设施配套建设为抓手，全面推进烟叶专业新村建设，为保持烟叶产业持续健康发展夯实基础。

二、明确发展目标和任务

全县烟叶发展的主要任务是：年，全县烟叶种植面积3万亩，实现烟叶收购量7.5万担，中上等烟比例达到85%以上，烟叶收购均价达每斤6元以上，实现售烟收入4550万元以上，入库烟叶税收1000万元以上。

三、明确扶持激励政策

（一）鼓励烟农稳步扩大种植规模。

对烟农种植的烟叶，按照实际种烟面积和每亩交售150公斤烟叶给予直接补贴到户。具体补贴标准为：①实际种烟面积在8亩（含8亩）以上至12亩以下的户，交售烟叶达1200公斤以上至1800公斤的，对其交售的上中等烟按每担40元进行补贴；②实际种烟面积在12亩（含12亩的）以上至16亩以下的户，交售烟叶达1800公斤以上至2400公斤的户，对其交售的上中等烟按每担50元进行补贴；③种烟在16亩（含16亩的）以上的户，交售烟叶达2400公斤以上的，对其交售的上中等烟按每担55元进行补贴，并一次性奖励机动喷雾器一台（或等值的现金），另对种烟达20亩交售烟叶在3000公斤以上的，一次性奖励深耕机一台（或等值的现金）。④烟草部门给予烟农的烟叶补贴政策，按烟草部门的文件执行。⑤烟农在县信用联社贷款用于烤烟生产前期投入的，县信用联社要及时快捷服务，全力予以保障；⑥对当年种烟20亩以上，实际交售烟3000公斤以上的种烟大户，需要土坯房改造、沼气池、抗旱水池等项目建设的，由县扶贫、民政及农业水利部门优先安排。上述政策标准的把握和兑现工作，由县烟叶生产领导小组组织相关部门予以审核认定和奖励兑现。

（二）加强基础设施建设。

1、继续实施烟水配套工程建设。县烟草部门按照每年争取国家投入1000万元以上，县水务局投入50万元共同安排烟水配套工程建设，确保全县烟叶专业新村水源有保障，水池装满水，管网到田间，管护到人头，为烤烟丰产提供可靠的水利保障。

2、改善电力供应质量。县电力公司要以确保烟叶产区生产生活用电需求为己任，积极向上争取项目资金支持，用1-2年时间，以烟草收购组、烟农生活和烤房集中区为重点，规划调整电力供应格局，改造烟区输供电设施，不断提高电力供应质量。

3、继续加大对烟区公路建设的投入。县政府按当年实现的烟叶税收总额1:1的比例配套公路建设资金，专款用于改善烟叶专业新村道路交通条件。年的建设资金投入由县发展和改革局筹措250万元、县财政局筹措250万元、县交通局筹措200万元、县扶贫开发办筹措200万元、县烟草局筹措250万元，共计1150万元。

4、加快烤房配套建设。年县烟草部门投入1300多万元，新建集群式大烤房350栋，并负责组织实施。建成验收后，县财政按每栋1000元的标准进行补贴。

5、高度重视基本烟田改造工作。县国土资源部门要根据烟区实际，把土地整理项目重点向烟区倾斜；县水土保持部门要把坡耕地整治项目重点安排在烟产区；县农业部门要加大对烟区土壤测土配方检验的工作力度，为烟叶生产提供科学依据。

（三）继续落实灾害保障政策措施。

对因冰雹、洪水、渍涝、暴风、龙卷风等自然灾害原因而引发的烟叶绝产损失和部分损失的，县政府将继续按照《湖北省烟叶生产自然灾害预防及救灾补偿资金使用管理实施办法》的有关要求，成立县、乡镇烟叶生产救灾补偿工作办公室，具体负责烟叶生产防灾救灾补偿工作，确保烟农灾害损失按标准补偿到位。因灾造成烟农生活困难的，由民政部门负责解决生活困难。

切实加强防雹增雨工作。继续落实人工防雹增雨工作经费，经费开支在县财政监督下滚存使用。

（四）其他项目建设。

加快烟叶专业新村建设规划。县建设局、烟草局等部门要会同各烤烟乡镇、村组，抓紧搞好烟叶专业新村建设规划设计并逐步实施。

积极支持烟叶专业新村文化、卫生设施及信息等方面建设。县财政、文化、卫生、电信、移动等部门要多方筹措资金，支持烟叶新村改善文化、卫生等设施，畅通对外联络渠道，方便烟农的生产生活。

积极支持发展烟叶专业合作组织。县财政局、烟草局、各烤烟乡镇及相关部门要安排一定的资金支持烟农创办烟农合作组织，广泛支持烟叶专业组织的活动。

(五)优化奖励政策。

1、村级工作经费和奖励。县财政对村实际完成收购入库烟叶数量的，按每担1元计奖，另按完成上中等烟比例达85%（含85%）以上的，按每担1元计奖；没有完成计划任务的，按比例递减计算，低于任务70%的，不予计算奖励。烟草部门对村的一系列奖励政策同时享受。具体考核办法，由乡镇制定并考核，考核结果报县财政、烟草部门审核认定。

2、乡镇工作经费和奖励。各乡镇以年初下达的烟叶税收目标为基数进行考核，完成税收目标90%开始计奖，按照超过税收目标90%绝对额的50%奖励乡镇，上不封顶。此项奖励，县财政将实行单项考核专项结算到乡镇，不参与财政大体制分成。

3、县直部门工作经费和奖励。县财政按照实际入库烟叶税收总额的1%安排资金，用于县直有关部门的奖励及县烟办工作经费。县烟草局完成年初县政府下达的税收计划任务的，县财政对县烟草局奖励10万元。

四、切实加强组织领导

（一）加强组织领导。

县政府成立由县长任组长、相关部门为成员的烟叶生产领导小组，具体负责全县烟叶生产发展政策研究、组织实施、检查督办、考核验收等工作。领导小组下设办公室，负责具体工作。各产烟乡镇也要成立由主要领导负总责的烟叶生产领导小组，组建办公室和强有力的工作专班。建立和完善全县烟叶发展和专业新村建设联系会议制度，定期召开联系会议，协调各方关系，统一发展思路，明确发展措施，确保烟叶发展和专业新村各项任务顺利完成。

（二）加强项目建设与管理。

为确保烟叶生产发展各项政策措施落到实处，县财政建立支持烟叶生产和发展专户，所涉及的项目建设资金全部归口专户管理。具体建设项目由部门会同乡镇、村先期进行规划设计、申报会审，并报县政府领导审批后，由县烟叶生产领导小组根据年度考核情况下达开工令。项目建设严格执行项目建设五制管理，由乡镇、村负责组织实施，县级主管部门监督指导，县烟叶生产领导小组组织检查验收。

（三）加强综合协调和检查督办工作。

县、乡镇烟办具体负责烟叶生产发展、项目建设以及新农村建设等工作的综合协调和检查督办工作。县、乡镇烟办要经常深入烟叶生产和项目建设第一线，检查烟叶生产和项目建设进度情况，及时全面掌握新情况和新问题，及时有效化解矛盾，为政府决策提供建议方案。县政府督察室要针对烟叶生产中存在的突出问题适时进行专项督办。县考核办要把烟叶生产发展成果纳入行政效能考核的重要内容，严格考核。

（四）加强科技推广与科技服务工作。

按照“统一供种、统一供苗、统一技术标准、统一生产规范、统一生产技术”的总体要求，规范烟叶生产行为，全面提高烟叶生产技术水平。要建立专业化技术服务队伍。在继续实行烟叶生产技术员划片负责制度的基础上，引导鼓励烟农以自然村、社区为单位组建烟农专业协会（百亩联片种植互助组），组织有技术专长的烟农成立专业服务队，为烟农提供更加细致周到的技术服务，提高烟叶生产组织化程度。建立健全基本烟田保护制度。在烟叶专业新村划定基本烟田，严格实行轮作制度。同时，要大力推行土壤改良措施，对基本烟田定期实行测土配方，采取喷洒生石灰和增施有机肥等措施，改善土壤结构，提高土壤有机质含量。要不断创新土地流转方式。要按照培育种烟大户、专业户的思路，遵循依法、有偿、自愿的原则，引导烟农采取转包、出租、互换、转让、入股、合作等多种形式，将宜烟耕地资源向种烟能手和种烟专业户集中。