渔业安全监督指导意见

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2011年是全面加强渔业安全生产监督检查工作,加快构建社会主义和谐社会，保持经济又好又快发展的一年。我局的渔业安全生产监督检查工作总的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻科学发展观和党的十七届五中全会精神，以及各级安全生产工作会议精神，按照今年全国“安全生产年”和全省“安全生产基层基础深化年”的总体部署和要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，牢固树立“安全生产责任重于泰山”观念，综合治理，安全发展，强化渔业安全生产监督检查责任,以隐患排查和整治为切入点，立足防范重特大渔业事故，进一步促进全市渔业安全生产形势稳定好转，努力为全市经济社会发展、推进“平安”建设创造安全稳定的环境。

一、目标和任务

以生产安全事故起数、死亡人数、较大事故同比下降，杜绝重特大事故的“三降一杜绝”为目标，坚持预防为主，关口前移，重心下移，把工作重点转移到治理隐患、防范事故上来，严格实施联合执法，进一步落实渔业安全生产责任制，完善安全生产事故预防、应急指挥、应急救援三位一体的框架及“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监督检查，企业抓落实”的渔业安全生产监督检查工作格局，使全市渔业安全生产形势实现稳定好转。

二、主要工作

为达到以上目标，2011年必须着力做好以下主要工作：

(一)加强领导，强化监督，充分认识渔业安全生产监督检查工作的重要性

抓好渔业安全生产监督检查工作，切实保障渔船民的生命财产安全，是体现“最广大人民群众的根本利益”之一，关系改革发展和社会稳定的大局。要切实承担起本部门渔业安全生产监督检查职责，确保各项安全生产法律法规、措施制度和政策落到实处。采取有效措施，切实做好安全生产监督检查工作，排除各类安全隐患，确保渔业安全生产，为全面建设小康社会，实现经济和社会可持续发展做出积极贡献。

各科站队、企业及相关人员要充分认识安全生产监督检查工作的长期性、艰巨性，进一步加强领导，统一思想、提高认识，履行职责，切实把安全生产监督检查工作摆在重要的议事日程。认真研究解决涉及渔业安全生产监督检查的体制、机制、投入等重大问题，强力推进安全生产监督检查工作，保障全市渔业安全生产形势的长期稳定。

(二)突出重点，狠抓落实，不断深化渔业安全生产监督检查专项整治

一是切实加强渔船、渔港监督检查。进一步完善渔业安全监督检查责任制，真正把渔船渔港安全监督检查工作放在突出位置来抓，并常抓不懈。健全渔港港章等规章制度，维护渔港的正常秩序。加大渔港监督检查力度，重视渔港安全设施建设，为渔船安全靠泊提供更加便利的条件。切实抓好码头防风、防火、防碰撞、防海冰“四防”工作。各执法部门要相互配合，相互沟通，实施联合执法，对渔船的建造审批、检验发证、登记、进出港签证等与渔船安全紧密相关的环节要严格把关。

二是认真做好渔业防台风暴潮工作。建立健全渔业防风抗灾组织，一级抓一级，层层抓落实。台风季节前组织对本辖区的渔港码头、港池航道、渔船安全设备等进行全面的安全检查。对泊区和泊位预先规划，以便在台风袭击前能及时组织渔船安全避风。遇有热带气旋警报，通过各种渠道及时通知出海渔船回港或就近返港避风，并检查渔船归港情况，做好安全防护工作。在应对防台风暴潮工作中，要遵循“先保人员安全，兼保财产安全”的原则，做好船上人员安全撤离工作。

三是突出抓好渔船渔港防火工作。渔港监督要切实履行职责，进一步加强渔港码头、厂房、仓库的易燃易爆物品的监督检查，落实消防措施。加强对在港渔船的监督检查，严禁在港区或渔船上烧纸烧香、燃放鞭炮、未申请不准进行电气焊操作等明火作业。对渔船冬季取暖设备进行重点查处，凡私自安装使用不具备安全条件、存在安全隐患的煤炉、电炉等，一律拆除。要求在港渔船留足值班人员，禁止用油类生火，坚决杜绝人走船空现象，从源头上防止火灾事故的发生。同时认真做好防、疏等准备工作，确保渔船在遇到危急情况时能够紧急疏散、移泊。

四是抓好船员参保及渔船设施配备工作。要加强工作力度，严格落实“四个必须”，即出海生产的渔船在相关证件齐全的前提下还必须具备四个条件；渔船和船员必须参加保险、必须配备救生筏、必须配备单边带电台、必须安装AIS防碰撞系统终端。

(三)履行职责，严格检查，实施四次集中行动

结合“安全生产基层基础深化年”，全年按季度分为四个时段，每个时段开展一次集中行动，每次行动确定具体的治理内容和工作重点，完善部署、检查、整改、验收、总结等监督检查程序，确保安全隐患得到及时排查和整改。

1、开展保“两节”、“两会”集中行动。第一季度，针对大批渔船集中停泊渔港的特点，渔船防火是重点，全面排查业户明火作业、渔船生火取暖问题，不留安全隐患，保障渔港渔船安全，确保“两节”、“两会”期间我市安全生产形势稳定。

2、开展隐患排查治理集中行动。第二季度，开展安全隐患排查治理集中行动，渔港监督、海监大队、渔政站三个科站队联合检查。发现一般隐患，要立即整改；排查确认的重大隐患，根据隐患严重程度要跟踪督办，落实各项措施，限期彻底整改。

3、开展汛期防台风、防碰撞集中行动。第三季度，针对汛期台风多特点，做好渔船防汛和防碰撞工作，确保渔船安全生产。国庆节前，组织开展安全生产大检查活动，全面排查治理以超抗风等级为重点的违规作业，确保国庆节日安全。

4、开展冬季安全生产集中整治行动。第四季度，针对恶劣天气多、渔民忙于海上生产的特点，以超抗风等级生产作业为重点，专项整治重生产轻安全现象，凡属接到大风通知，不立即返港或就近避风渔船，在渔用柴油补贴发放上，按照上级部门精神指示，暂缓发放或不予发放，相关执法机构应做出行政处罚。

(四)统一组织，科学调度，完善渔业安全生产应急救援体系

完善预防、指挥、救援“三位一体”的应急救援预案，按照《市海洋渔业重特大事故抢险救助应急预案》(以下简称《预案》)的规定，整合海上救援力量，加快救援队伍建设，强化应急救援预案的制定和演练工作。一旦发生海难海损事故，按照《预案》原则，采取机动灵活的方式，迅速、有序、高效地组织海上搜救行动，救助海上遇险人员、控制事态扩展，消除危害，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响。同时积极开展应急救援宣传活动，提高对突发重特大事故的抢险救援能力。

(五)依法行政，严格执法，进一步加大对违规渔船的查处力度

执法机构要坚持依法行政，严格执法。执法过程中，要边清查边监控边治理，清查出来的事故隐患与危险源要逐项登记建档。坚持“四不放过”原则，即责任分解不明、责任人没受到处罚、当事人没有受到教育、没有落实事故防范措施决不放过，并按照规定逐级汇总上报。在法律法规允许范围内，对违法违规渔船处以高限处罚，造成人员伤亡的，从重处罚。为此，落实好以下几项措施：

1、严厉查处超航区、超抗风等级作业等行为。相关部门应根据渔业互保的有力证据、《渔业法》有关规定，严厉查处超航区、超抗风等级作业的行为。凡属超航区、超抗风等级作业，造成损失或伤亡事故的，渔业安全领导小组要加重处罚。

2、严格渔船检验，从源头上把好关。一是坞台检验，要做到全面、认真，查到每一个细节，不放过任何一个疑点；二是渔船检验与渔港监督要紧密结合，检验渔船时，必须对该船所有职务船员证书、普通船员证书以及渔船本身应具备的《渔业船舶检验证书》、《渔业船舶登记证书》、《渔业船舶所有权证书》、《渔业船舶航行签证簿》、《渔业捕捞许可证》进行全面检查核实，并详细登记，缺一不得下坞。违反规定，追究责任人责任；三是借渔船检验机会，全面检查消防、救生设施、通讯设备、导航设备，凡配备不齐、超过使用年限的一律不准下坞，违反规定，追究责任人责任。

3、严格渔船签证、进出港。渔港监督机构对不能提供全部有效证件、处于不适航状态、不符合“四个必须”的渔船坚决不予签证，并扣压现有证件，直至全部符合要求后再予签证。在此基础上，要坚持做到以下三点：一是对签证或不予签证的船名号、时间、原因要做详细登记；二是要及时通报给海监大队和其他执法人员，并将其列为重点监控对象；三是要及时发出限期整改通知书和禁止离港通知书。海监大队要严查进出渔港的籍渔船。对进出港渔船的各类证书、证件、救生设备以及船员持证上岗情况进行严格检查，只要有一点不符合要求，要立即扣压，坚决依法处理，决不允许离港渔船带问题离开港口；有问题的渔船要先扣压，再整改，后处理。

4、严肃考场纪律，严格考试发证。要积极配合上级业务部门定期组织集中培训，完善培训内容，精心组织，认真备课，严肃考场纪律，不徇私情，不走过场。考试不合格，坚决不予发证，违反规定，追究经办人责任。

(六)制造声势，强化宣传，不断提高渔民安全生产意识

积极配合当地办事处，进一步加强安全生产宣传教育和安全素质培训工作，形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，整合社会力量，坚持“政府引导、部门负责、企业组织、社会参与”原则，开展“送安全知识进渔村”活动，组织宣讲团赴渔村现场讲授法律法规及安全知识，提高广大渔民安全生产意识和素质，增强危害意识和应急避险能力。

一是开展安全警示教育。使渔民克服重经济效益、轻安全生产的侥幸心理，切实增强防范意识，严格遵守海上避碰规则，让广大渔民充分认识到安全工作的重要性，进而使他们把抓安全工作变成自觉的行动。

二是加大对渔民法律法规的宣传教育力度。继续组织、学习、宣传、贯彻好《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》、《中华人民共和国渔业船舶检验条例》、《中韩渔业协定》等法律法规。渔政站要组织编写《渔船船长、船员应知应会》并适时发放到渔船船长、船主手中，进一步提高广大渔船民依法生产、安全生产的自觉性、积极性。

三是充分发挥渔业安全生产协管员作用。要最大程度地调动其工作积极性和主观能动性，认真履行《协管员职责》，自觉遵守《协管员安全规定》，真正发挥桥梁、纽带作用。