农业局双促双高实施意见

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为认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，进一步深化机关效能建设，提高服务质量，狠抓工作落实，根据全市总结表彰暨机关效能反腐倡廉建设会议精神和《关于深化机关效能建设在全市开展“双高争创年”活动的实施意见》要求，结合实际，经局党委研究，决定在全局开展“双促双高”活动，现就活动开展提出如下实施意见：

一、指导思想和总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕2011年总体工作思路，通过开展以“促产业转型升级、促产品优质升档和高质量优化基层服务、高标准强化组织建设”为主要内容的“双促双高”活动，进一步增强转型发展的创新力、科学发展的保障力、勇争一流的意志力、狠抓落实的执行力和干部队伍的战斗力，优化职能，提高效率，深入创建“情系三农”服务品牌和“惠农先锋”党建品牌，为“十二五”开局必胜，加快实现农业现代化，推动全市农业和农村经济又好又快发展做出积极的贡献。

二、主要任务和责任分工

2011年是“十二五”开局之年，也是基层换届年、作风优化年和发展提升年，作为农业行政主管部门，农业局肩负着全市农业和农村经济发展、涉农政策法规监督落实、农民权益保障维护等重要责任。全局上下要切实认清形势，理清思路，突出重点，抓好落实，确保“双促双高”活动落到实处，取得实效。

(一)促进产业转型升级，依托重点项目，发挥主导优势，不断加快农业现代化步伐

一是进一步加快结构调整，壮大产业优势。以落实“国家新增千亿斤粮食生产能力建设”项目为重点，加快推广优良品种和配套栽培技术，积极实施小麦、玉米和马铃薯4个万亩高产创建示范片建设，挖掘粮食增产潜力，提高单产水平；以建设冬暖式大棚蔬菜小区为重点，大力发展设施农业；依托“花生良种繁育专业村”、胶北“千亩标准桃园和千亩葡萄园标准化生产基地”、南关“桃标准化生产基地”等建设项目，推进花生和果茶花卉两个15万亩示范区建设，带动全市优势主导产业进一步发展壮大。(责任单位：生产科、土肥站、植保站、农技站、果茶站)

二是进一步提升园区效应，增强辐射能力。按照“规划建设全省乃至全国最高水平的设施农业、规模农业、特色农业生产基地”的要求和“高效、生态、品牌、休闲”的理念，以“三品一标”农产品生产基地、规模化种植基地、循环农业示范区等为基础，以海达农业发展有限公司、老三东生态农业发展有限公司等千亩以上规模园区建设为重点，规划建设一批特色鲜明、优势明显、技术含量高、辐射面积大、带动作用强的现代农业示范园区，进一步提高农业的综合效益；突出抓好园区内基础设施建设，实行统一供种、统一供药、统一供肥、统一技术，推行基地准出、市场准入制度，确保农产品质量安全，使高效示范园区真正成为带领镇村农民持续增收的主渠道。(责任单位：生产科、质监站、环能站)

三是进一步完善产业链条，提高产业化水平。按照“规划建设全省乃至全国最高水平的农产品加工出口基地”的要求，以胶东中国辣椒加工和贸易产业基地建设为重点，不断加强优势农产品生产与加工、流通等环节的衔接，提高农产品精深加工增值能力和市场交易服务能力，不断完善供应链，延长产业链；大力发展中介流通组织和农民经纪人队伍，推进农超对接，加快大宗农产品的营销和流通，使农民真正享受到农产品加工、销售等环节的利润，促进农民持续增收。年内力争形成2家年销售收入过5亿元的企业。(责任单位：生产科、经管站)

四是进一步加快土地流转，促进规模经营。加大政策支持、资金扶持和引导服务力度，进一步完善土地流转服务体系，加快培育一批以农业龙头企业、农民专业合作社、农业种植大户、家庭农场等为代表的规模经营主体，稳步扩大规模经营面积。重点引导农业龙头企业参与土地流转，建设一批规模大、效益好、辐射带动作用强的紧密化、标准化、规模化种植基地，提高全市土地规模经营水平。年内全市规模经营土地面积达到20万亩以上。(责任单位：经管站)

(二)促进产品优质升档，完善监管体系，加强品牌培育，不断提升市场竞争力和占有力

一是规范标准，强化质量检测。切实加强“三品一标”农产品生产基地建设，全面推行“统一标准、统一规程、统一销售、统一管理”标准化生产制度和农产品质量可追溯管理制度。年内建设标准化瓜菜、果品、茶叶、食用菌等生产基地5万亩以上；以落实农业部“县级农产品质量检测站建设项目”为重点，继续提升检验检测能力，加大对生产基地、批发市场的检测密度，扩大检测范围和种类，将主要农产品标准化生产基地和产地批发市场100%纳入检测范围，确保质量抽检合格率稳定在98%以上，不发生重大农产品质量安全事件。(责任单位：质监站)

二是防治并举，加强投入品监管。坚持“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”的方针，结合“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动”、“种子执法年”和“农药监管年”等活动，进一步加强农业投入品监管。依托农资打假专项治理、放心农资下乡进村、农资质量监督抽检、假劣农资曝光警示等具体活动，依法规范农资市场秩序，强化农业生产安全保障。(责任单位：执法大队、种子站)

三是合作共赢，提高组织化能力。继续深入开展生产标准化、产品品牌化、经营规模化、管理规范化的“四化”合作社创建活动。从政策和资金上加大扶持力度，积极支持产业特色明显、带动农户面广、市场竞争力强、运行机制健全的农民专业合作社不断提高辐射带动能力和规范化建设水平。年内新发展农民专业合作社30家，争取6家以上达到“四化”标准的合作社获得市资金扶持。(责任单位：经管站)

四是培育品牌，提高市场竞争力。结合市名优特农产品品牌培育活动，积极鼓励农产品生产、加工企业进行质量认证和商标注册，加快无公害、绿色、有机和地理标志“三品一标”农产品认证步伐，增加名牌农产品的数量和规模。年内组织申报“三品一标”农产品基地5个以上，打造精品基地1-2处。同时，进一步加强农业品牌的开发、保护、宣传和推介，重点结合打击侵犯知识产权专项整治行动，抓好大白菜“中国驰名商标”的使用和保护，促进大白菜产业良性发展。(责任单位：质监站、大白菜协会)

(三)高质量优化基层服务，加快科技推广，强化政策落实，千方百计保障和维护农民权益

一是拓宽科技推广渠道，提高农民增收技能。继续深入开展“百村千户科技行”、“科技联户”、“送科技下乡”、“赶科技大集”等活动和“新型农民、绿色证书、实用技术”培训工程，推动农业科技进村入户，年内组织科技下乡30场次，举办培训班50期，培训农民1万人次以上；以大白菜、羊角椒、杂交油菜、脱毒马铃薯、小麦、花生等农作物种子为重点，进一步完善良种繁育体系建设，加快良种更新换代步伐，年内新引进名优新品种50个以上，推广应用高产、高效、优质、配套种植技术15项以上，覆盖面积60万亩以上。(牵头单位：生产科，责任单位：各业务站)

二是加强涉农政策监督，维护农民合法权益。进一步完善农村土地承包关系，抓好土地承包经营权的确权、登记、发证工作，依法解决土地承包经营纠纷，保障农民享有长期而有保障的土地承包经营权。对涉及农民负担的收费项目进行重点治理，深入开展挤占村级转移支付、农村建房乱收费等专项治理，切实纠正侵害农民权益的错误行为，坚决防止农民负担反弹。深化农村集体“三资”管理，重点抓好换届期间村级财务审计监管，进一步规范“三资”管理行为，同时搞好“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作，完善民主理财和财务公开制度，提高村级民主管理水平。(责任单位：经管站)

三是落实惠农资金补贴，维护农民保障性权益。切实加强小麦直补、良种补贴、农资综合补贴等惠农补贴资金的发放管理，确保补贴政策不折不扣地贯彻落实到位；进一步提高农业政策性保险的参保率，扩大参保范围，为农民生产提供有力的自然灾害风险保障；按照生产性扶贫的方针，争取市扶贫资金120万元，扶持10个经济欠发达村庄，改善贫困村庄生产生活条件；推进农村“一池三改”户用沼气建设，新发展户用沼气示范村5个、户用沼气800户，配套建设8处农村沼气乡村服务网点，改善村庄环境，提高农民生活质量。(责任单位：生产科、种子站、环能站)

(四)高标准强化组织建设，推进创先争优，优化工作作风，不断提高队伍战斗力和创新力

一是强化学习意识，提升队伍素质。坚持把学习作为一项长期的任务，贯穿于机关效能建设的始终。集中学习坚持一周一会制度，即每周五下午集中学习，每周三下午为自学时间。集中学习方式，以“农业讲坛”活动为主，以外聘授课、视频电教为辅，自学方式以读书交流、基层调研和主题讨论为主。既要学习政治理论、涉农法规、农业技术，又要学习国际国内形势、电子信息技术和经济财政知识，不断开拓思想境界，提高整体素质和能力。(牵头单位：政工科，责任单位：各科站)

二是依托党建品牌，推进创先争优。按照市委“创先争优，争做先锋”主题实践活动的总体部署，扎实推进局党委“惠农先锋”党建品牌创建活动，深入开展“城乡党组织联建“、“学习型党组织建设”、“科室联村，携手企业”、“党组织创新奖”等活动。认真落实“一岗双责”、“四会一课”、“领导干部联系支部”、“支部委员联系党员”、“谈心谈话”、“述职评议”等制度，不断完善“一把手统筹抓、党员领导靠上抓、支部书记负总责”的党建机制。通过支部和党员承诺公示、党员先锋岗等措施，在全局营造“个个争创先锋组织，人人争当先锋党员”的良好氛围。(牵头单位：政工科，责任单位：各科站)

三是加强党风廉政，优化机关作风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉政承诺等制度，积极开展廉政教育、警示教育、革命传统教育等多种形式的教育活动，突出抓好岗位廉政风险防控工作，进一步提高全体党员干部的拒腐防变意识和能力；通过深化“干部队伍自查自纠”、“治理慵懒行为”、“争做执行表率”等活动，进一步加强机关工作纪律和工作作风的监督检查，确保机关政令畅通；要进一步强化服务意识，做到常规服务体现职责，满意服务赢得信任，感动服务彰显情怀，全力打造高绩效机关和高素质团队。(牵头单位：政工科，责任单位：各科站)

三、保障措施

(一)成立组织，加强领导。开展“双促双高”活动是实践全市“双高争创年”活动的重要载体，为确保活动落到实处，成立由党委书记、局长任组长，党委副书记任副组长，班子其他成员和业务科站负责人为组员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在政工科，具体负责此项工作。

(二)提高认识，明确责任。全局上下要高度重视，切实把“双促双高”活动纳入2011年工作重点。班子成员既要发挥表率作用，又要突出抓好职责范围内的任务落实，科站负责人是第一责任人，要认真履行“四定两保”责任制，将每一项任务细化分解到人，做到“定目标，定时间，定责任，定措施，确保任务圆满完成，确保活动取得实效”。

(三)完善机制，加强监督。紧紧围绕“工作第一、效能第一、服务第一”的理念，继续推行首问负责制、服务承诺制、监督回访制和限时办结制，健全完善岗位目标考核责任机制，将各科站“双促双高”活动落实情况纳入目标考核。领导小组要加强对活动开展情况的监督，及时发现问题，及时督促整改，确保活动落到实处，取得实效。