畜牧局反腐倡廉指导意见

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2011年全局党风廉政建设和反腐败工作要以上级党风廉政建设和反腐败工作指示精神为指导，贴紧本单位实际，认真抓好全局党员干部队伍建设，进一步完善全局惩治和预防腐败体系，为我市现代畜牧业实现又好又快发展提供重要政治保障。

一、继续加强廉政教育，提高党员干部拒腐防变的思想水平

以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部的理想信念教育和廉洁从政教育，促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。今年我们主要从以下几个方面抓好党员干部党风廉政建设思想教育：

一是组织理论学习。以建设学习型党组织和学习型机关为契机，每月一次，对党员干部进行廉洁自律教育，实行局领导轮流上党课、讲廉政课，开展“廉政大家谈”心得交流活动，组织观看警示教育录像片，组织中层以上干部赴外地革命传统教育基地接受教育，广泛开展丰富多彩的廉政文化活动等。

二是实施廉政谈话。年内，局党委对全体股级干部适时进行廉政谈话。谈话内容主要包括：一是个人汇报。汇报本人学习党的路线、方针、政策及法律、法规等相关内容的基本情况；查找本科室、站、所容易出现的违纪违规问题（岗位廉政风险点）；本人就廉洁勤政做出表态、承诺。上述内容由个人形成不少于2000字书面材料，由谈话人谈话后带回存档。二是询问、提醒。对群众反映的股级干部在思想作风、工作方法、廉洁自律等方面的问题进行当面询问，谈话对象就反映的问题做出解释和说明。谈话人根据平时掌握的情况，指出谈话对象一些不良反映和苗头性、倾向性问题，重申有关纪律规定，有针对性地提出处理意见和要求，并进行廉政提醒和警示。三是个别诫勉谈话。对个别股级干部政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面出现的违纪行为，群众有明显反映，但不构成党纪政纪处分的进行警示性诫勉谈话。

谈话人提前将谈话时间、地点、主要内容、有关要求等通知谈话对象；谈话人由两人以上组成，并做好记录，谈话笔录经谈话对象本人签字后存入本人廉政档案；谈话中如谈话对象隐瞒事实，坚持错误，拒绝接受批评教育的，则需要进一步查实并追究纪律责任。

三是开展主题教育活动。把纪检监察工作与创建高绩效机关建设相结合，大力开展以创“高效服务机关、高效落实团队”为主要内容的“双高争创年”活动，进一步提升党员干部为民服务水平；继续坚持工作联系点制度，按照“三联三包”的要求，针对联系点反映的热点、难点问题，有针对性地进行指导和帮助解决。及时总结我局党风廉政建设和反腐败工作的经验做法，上报推广。年内向上级报送刊发有价值的纪检监察信息3篇以上，发表有影响力的纪检监察宣传稿件2篇以上。认真在全局推出一批廉洁勤政典型人物，整理典型事迹材料，一方面向上级推荐，另一方面组织开展一次“讲身边事，学身边人”典型事迹报告会，充分发挥先进典型的示范带动作用，使大家学有榜样，赶有目标。

二、继续严格落实规章制度，规范党员干部从政行为

要从本单位的实际情况出发，严格落实上级关于在党风廉政建设和反腐败工作方面的一系列规章制度。重点落实以下制度：

一是党风廉政责任制实施办法。局领导对党风廉政建设和反腐败工作任务进行责任分工，确定责任人和责任科室、站、所，签订党风廉政建设责任书，纳入年度目标责任制管理。

组织局领导班子、科室站所和局领导、股级干部每年两次（6月25日、12月25日前）就贯彻落实党风廉政建设责任制情况，书面向派驻纪工委（监察室）做专题报告。

局领导班子和科室、站、所报告的内容主要包括：对上级党风廉政建设有关文件、指示和规定的贯彻落实情况；党风廉政建设和反腐败工作任务的落实情况；遵纪守法、廉洁自律情况；对职责范围内群众反映强烈的热点问题的及时解决、行风建设和专项治理情况；其他需要报告的重大事项和情况。

局领导及股级干部本人报告的主要内容：按照党风廉政建设责任制分工汇报个人完成目标任务的情况；学习上级党风廉政建设有关文件、指示和规定情况；执行领导干部个人重大事项、接受礼品登记和收入申报制度等情况；本人自觉遵守《廉政准则》廉洁自律情况；其他需要报告的重大事项和情况。

平时局领导和股级干部应根据中国共产党党内监督条例规定的内容报告个人重大事项。凡属应向组织报告的个人重大事项，报告人应在一个月内以书面形式报告。因特殊情况不能按期报告的，应及时补报，并说明原因。副局级以上领导干部除向市纪委、市委组织部报告外，同时报告派驻纪工委（监察室），股级干部向派驻纪工委（监察室）进行报告。对报告的内容，一般应予保密。组织认为应该公开或本人要求予以公开的，经主管领导批准，可采取一定方式在一定范围内公开。不按规定报告和不如实报告个人重大事项的，视情节轻重给予批评教育、限期改正、责令作出检查，在一定范围内进行通报等处理。

要严格实施责任追究，重点追究在党风廉政建设和反腐败工作中失职、渎职行为。对职责范围内发生的重大问题，根据“谁主管、谁负责”、“分级管理”的原则，追究有关领导责任，实行“一票否决制”。对各科室、站、所贯彻落实党风廉政建设情况加强检查，要结合平时考核、年度考核一并进行，考核的基本程序是：局组成考核组，公布考核的主要内容和要求；由考核对象向考核组提供报告和相关资料，并根据要求和需要，安排进行工作汇报或个人述职述廉；根据需要进行民主测评或民主评议；组织座谈、走访和个别谈话，听取群众对考核对象的反映；考核组作出综合评定，报局党委和派驻纪工委审定。把考核结果作为对党员干部的奖励、惩处、选用的重要依据。

二是局领导和工作人员收受礼金礼品登记制度。局所有工作人员严禁收受可能影响公正执行公务的礼金、礼品、有价证券等馈赠。因各种原因未能拒收的礼金礼品，必须一律登记上交。按照以下办法处理：收受的礼金和有价证券，一律登记上缴；按规定应登记上缴的礼金、礼品、有价证券，收受人必须自收受之日起（在外地收受的，自回单位之日起）一个月内由本人如实填写登记表，并将登记表和礼金、礼品、有价证券一并交局综合科。局综合科对于登记上缴的礼金、礼品、有价证券，应当在一个月内按以下办法处理：收缴的礼金和有价证券，一律上缴国库；收缴的礼物，进行造册登记，视情况可由局公用，也可变卖和折价处理，但不得以任何理由将礼物转卖给受礼当事人，礼物的处理款必须上缴国库。凡属应上缴国库的礼金、有价证券和礼物处理款，由综合科统一汇总，如数上缴财政部门。局综合科要认真做好礼品登记、收缴和处理工作，并将上缴情况汇总后送派驻纪工委报上一级纪检监察机关备案。凡违反规定不如实或如期登记上缴的，必须严肃处理。第一次违犯的，给予批评教育并追缴所收礼金、礼品、有价证券；第二次违犯的，除追缴所收礼金、礼品、有价证券外，视情节给予党纪政纪处分。

三是建立局领导和股级干部廉政档案制度。廉政档案内容主要包括：1、基本情况表。包括个人简历、家庭成员及主要社会关系、住房、收入情况等。2、个人年度党风廉政建设和反腐败工作责任书。3、个人年度述职述廉报告。4、个人民主生活会自查自纠情况书面材料。5、个人重大事项报告表。6、上级平时检查、考察结论性意见和廉政谈话笔录。7、任期经济责任审计结果。8、群众民主评议结果。9、廉政方面受到的奖惩情况。10、其它。廉政档案是检查监督党员干部在廉政方面所形成的具有查考价值的有关材料，要实事求是填写、认真进行审核，妥善存放，定期进行综合分析、汇总档案材料，及时向上级报告党员干部在党风廉政建设方面的情况，为上级对干部管理考核、任用提供依据。

三、继续加强监督，确保党员干部不发生问题

加强监督制约是促进党员干部正确使用权力，不犯或少犯错误的重要保证。围绕建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制，重点做好以下几项监督工作：

一是明确监督工作的重点：

一是对重大事项决策进行监督。主要包括：1、党和国家的路线方针政策和上级重要文件、会议精神的贯彻落实，需要向上级请示、报告的重要事项；2、局年度重要工作部署、重大活动安排，以及事关群众切身利益、涉及面较广的重要事项；3、重要政策和制度的制定、修改、废止，推行重大改革等重要事项；4、经济发展、项目建设和管理等方面的重要事项；5、党建工作、领导班子自身建设等重要事项；6、社会安全稳定中的重大问题的处置原则及应对方案等重要事项；7、其他应当提交党委会议集体讨论决定的重要事项。

二是对干部人事工作进行监督。主要包括：1、全局中层以上干部的考核、选拔、任免、推荐、调动和奖惩；2、副局级以上后备干部的推荐、选拔和使用意见；3、各级党代会代表、人大代表、政协委员等人选的推荐和提名；4、推荐申报市级以上综合类先进个人和先进集体；5、公开招考（聘）工作人员、自聘人员；6、其他重要岗位公职人员的选拔、任免、推荐和调动。

三是对重要项目安排进行监督。主要包括：1、各类基本建设项目安排、不动产购置，大宗房屋修缮，大宗物资、设备采购，工程项目招投标等；2、各类固定资产处置；3、涉及经济发展的重要项目、涉及群众和单位大多数人利益的重大工程的安排。

四是对大额度资金使用进行监督。主要包括：1、财政（财务）预决算的编制原则、制订、调整和大额资金使用原则；2、各类专项资金的安排、使用和管理；3、单位固定资产、工程款单项支出在5万元以上的资金安排、使用和管理；4、单位单项非生产性开支在5000元以上的资金使用等。

二是完善监督方法和措施

一是强化事前监督。1、局召开研究重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等领导班子会议，提前一天通知派驻纪检监察机构，提交会议相关议题以及讨论研究事项涉及的相关文件、法律法规和政策依据等资料。2、派驻纪检监察机构派员参加或者列席会议时，重点针对局的坚持民主集中制、民主决策和民主议事程序、有无违反法律法规和政策规定等情况进行监督，发现问题及时进行纠正。

二是强化重大事项实施过程的监督。1、对重大决策的监督，重点把握是否存在不执行、乱执行或擅自改变集体决定等问题。在干部人事方面，重点抓好对资格审查、考试、民主推荐、民主测评的结果统计及运用、组织考察、征求党风廉政建设意见、集体研究决定及任前公示等环节的监督。2、对重大项目安排的监督，重点把握立项依据、招投标、政府采购、产权交易是否按规定程序实施，是否存在串标、围标等违规行为，是否进行严格审查，项目质量、资金使用是否符合有关规定和程序等。3、对固定资产的监督，重点监督增加固定资产是否经相关部门批准、资金来源是否规范、政府采购及公开招投标程序是否完备等。4、对大额度资金使用的监督，局应会同财政、审计部门重点抓好纳入预算外的罚没收入、行政事业性收费以及应纳入财政专户的预算外资金是否坚持“收支两条线”管理规定，是否存在“帐外帐”、“小金库”，政府投资项目资金、专项资金使用是否符合相关规定等情况的监督。

三是强化重大事项实施后的监督。要通过信访举报、执法检查、专项检查等形式，对重大决策、重大事项、重点项目和大额度资金使用进行监督。对群众反映属实的信访举报和在执法检查、专项检查中发现的问题，要及时予以纠正和处理，并完善相关制度和措施。

四、强化检查，保证党员干部不偏离政治和工作方向

抓好党风廉政建设和反腐败工作，必须把各项任务落到实处，重点抓好以下几个方面：

一检查政治纪律执行情况。督促全局党员干部坚决落实上级各项工作指示，深入开展党的政治纪律教育，促使全系统党员干部增强党性观念，保证政令畅通，发现违的政治纪律问题，立即制止并上报。年内对各科室、站、所采取听取汇报、召开座谈会、抽查理论学习笔记、组织理论测试和实际工作查看等形式，对全局党员干部政治纪律执行情况和贯彻落实科学发展观情况进行一次全面监督检查。

二检查履行职责情况。年内以规模养殖场、良种场、饲料兽药生产经营企业、畜产品加工企业、生鲜乳收购站、集贸市场、动物诊疗机构等为重点，对各科室、站、所履行职责情况进行一次全面监督检查。具体采取听、查、问、看、议等方式。

一是听。听取服务对象对我局相关业务科室、站、所执法服务情况的汇报，具体包括好的方面、存在的问题及建议。

二是查。查生产经营许可证件是否齐全。主要涉及《动物防疫合格证》、《种畜禽生产经营许可证》、《生鲜乳收购许可证》、《兽药经营许可证》、《动物诊疗许可证》及《畜禽养殖备案证明》等。在行政许可审批过程中，是否存在刁难、拖拉、违规审批等问题。查档案资料是否规范：主要涉及种畜禽生产经营记录档案、畜禽养殖防疫档案、饲料兽药购销档案、生鲜乳交接单、畜产品加工检疫档案等。档案是否按规定标准进行了填写，是否按规定年限进行了保存。查检验检疫和以“瘦肉精”专项整治为重点的动物食品安全监管工作是否存漏洞，严防各种失职渎职行为的发生。查各项惠农资金补贴材料、发放情况等，对各科、站、所监管的各类惠农补贴，如：生猪标准化示范场建设补贴，蛋鸡以奖代补补贴，生猪和奶牛良种补贴等项目，派驻纪检监察机构进行全程参与，全程监督，督促把补贴资金及时如数按规定发放到户。各科室制定补贴项目实施方案、组织招投标、检查验收、研究确定对象等重要环节，要邀请派驻纪检监察机构共同审查、参与、检查、确定。对违反支农惠农政策、挤占、挪用支农惠农资金补贴的单位和个人及借机收受钱物，捞取个人利益的不法行为要给予严惩。

三是问。是否存在工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公、失职渎职、弄虚作假、不作为、慢作为、乱作为等问题；是否存在经常接受执法服务对象宴请、收受服务对象礼品、借机敛财等问题。

四是看。看“三联三包”活动开展是否到位。主要查看各联包责任科室是否认真按照活动方案开展了实质性工作，是否采取了有效措施取得了良好成效。

五是议。组织执法服务对象对各科室、站、所执法服务工作情况按照好、中、差三个档次进行民主评议。

三检查机关作风建设情况。对机关效能和作风建设情况定期开展行政督查，对违反规定的，按照《工作目标绩效考核办法》及有关制度规定严肃处理。加强党员干部业务素质的提高，通过以会代训、岗位练兵、竞争考核等方式，使党员干部工作熟悉，业务精通，成为行家能手、业务精兵。党员干部工作不准玩忽职守、推诿扯皮，不准对服务对象态度蛮横、故意刁难。一经发现，在全局通报批评，经批评教育不改者，取消市级全年目标考核奖。造成严重后果的，视情节轻重，给予党纪、政纪处分；不准以任何形式向服务对象吃、拿、卡、要、报，一经发现，除退还全部财物外，视情节轻重，给予党纪、政纪处分。要深化便民利民服务体系，研究整合我局行政许可审批方式，实行“一个窗口对外、一站式办结、一条龙服务”的服务方式。年内组织对各科室、站、所行政审批、执法处罚、监管服务等工作进行一次认真走访，发现、纠正并查处我局工作人员在执法服务中存在的问题。下大气力狠刹三种不良风气：一是努力克服不学无术、碌碌无为、工作标准不高、业务不通、成绩不明显的消极现象；二是严查下乡涉企检查接受服务对象宴请的问题，通过强调纪律、监督检查、严肃查处等方式，树立畜牧兽医干部良好形象；三是打击违规敛财、收受礼品的不法行为，汲取教训，保持廉洁、保证不出问题，维护单位的良好声誉。

四检查遵纪守法情况。全局党员干部严禁利用工作之便从事与工作有关的生产经营活动。与工作有关的生产经营活动主要包括直接或以投资入股形式间接从事经营办企业及其他营利性活动（如养殖、加工、销售和兽药、饲料生产与经营以及其他生产经营活动）或者从事有偿中介活动，收受回扣、好处费、咨询费等。如违反本规定，严格按国家有关法律法规和纪检监察有关规定进行处理。