区委提升增效若干意见

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为了更好地适应形势和任务要求，更好地服务群众、服务社会、服务发展，加快跨越赶超、绿色崛起、富民强市步伐，市政府决定以建设为民、务实、清廉、高效的法治政府、服务政府为目标，以“加速、提升、增效”为主要内容，以加强效能建设为载体，形成人人想干事、能干事、敢碰硬、敢负责、有效率、重效果的良好风气。为此，特提出如下意见：

一、加强重点工作督办落实

（一）积极推进重点工作开展。

1、对《市委工作要点》、《政府工作报告》、市政府重点办好实事项目、重点工程重点项目等市委、市政府确定的年度目标任务，各责任单位要制定具体的实施方案，实行“倒计时”制度，每月报告进展情况。由于特殊原因或情况变化，不能按进度要求完成目标任务的，要提前10天向市政府书面报告，属《市委工作要点》确定的事项，要同时报告市委，提出改进措施和完成时限。

2、对市政府确定的重大活动或重点工作，各部门各单位要采取“一事一议，特事特办”的办法，确保按时完成规定任务。对无特殊原因完不成任务的，责任单位要向市政府书面报告。

3、对市政府确定的年度目标任务，市政府督查室每月通报进展情况，找准存在问题，分析问题原因，提出整改措施，督促加快进度。

（二）抓好会议议定事项落实。

4、对市委各类会议确定的事项，市政府分管领导要从速协调承办单位办理，并及时向市委报告办理结果。

5、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议议定的事项，由市政府办公室逐项进行责任分解，明确责任单位和完成时限。各承办部门必须按要求限时办理并及时报告办理结果。对确实不能按期办结的事项，要提前3天书面说明情况，并报市政府批准后方可酌情延长办理时限。

6、对市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议议定事项的落实情况，由市政府督查室负责实行“一会一通报”。对市政府专题会议议定事项的落实情况，由市政府办公室相关主任和协助市长秘书负责督促落实。

（三）做好领导批办事项的办理。

7、对市政府领导批办的紧急事项，各承办单位和职能部门要立即办理，在1个工作日内办结，并及时反馈办理结果。对于重要事项，各承办单位和职能部门要在3个工作日或法律规定时限内办结，并及时反馈办理结果。对于一般事项，各承办单位和职能部门要在5个工作日或法律规定时限内办结，并及时反馈办理结果。

8、对市政府领导批示的涉及多个部门联办的事项，在10个工作日或法律规定时限内办结。协办单位接到主办单位处理意见后，应在1个工作日内反馈意见，否则视为同意主办单位意见。对确实不能按期办结的事项，主办单位要提前1天书面说明情况，并报市政府批准后方可酌情延长办理时限。

9、市政府领导批办的具体事项的办理结果，由市政府办公室相关主任和协助市长秘书负责督促落实。对有特殊要求的批办事项，实行特事特办、一事一通报。

（四）抓好群众反映问题的办理。

10、对于群众通过来信、政务热线、政府信箱等形式反映的焦点、热点、难点问题，由政务热线办公室逐项登记建档，按照“分级负责、属地管理，谁主管、谁负责”的要求，逐一分解落实，明确责任单位、办理时限和答复期限。

11、对于群众通过来信来话反映的问题，情况清楚、政策明确、应该解决且有条件解决的事项，责任部门要立即办理，除法律有明确时限要求的，一般应在7个工作日内办结。

12、对工作量大，当即不能办复的事项，责任单位要书面向政务热线办公室说明情况，并向群众做好解释工作，加快办理进度，除法律有明确时限要求的，一般应在10个工作日内办结。

13、对涉及多个部门、需要协调解决的问题，主办部门要主动与有关部门联系协调，共同办理，必要时请示市政府分管领导进行协调处理，原则上在30个工作日或法律规定时限内办复。需要较长时间才能解决的问题，主办部门要制订工作方案，定期向来信来访人员通报办理进度、说明情况。

14、各承办部门要在规定时限内将群众反映问题办理情况反馈政务热线办公室，以备案备查。涉及多个部门的，协办单位要及时向主办单位反映办理情况，由主办单位汇总后按办理时限要求反馈政务热线办公室，以备案备查。

15、政务热线办公室每月通报上月群众来信来话反映问题办理情况，逐项列明未及时办理或办理不规范的事项，督促限期办理，并由市政府办公室在年终考核中扣除办理单位相应分值。

16、对群众到市政府及上级机关上访反映的问题，由市信访局负责汇总建档，督促相关责任部门落实解决，并每月通报办理情况。

（五）抓好议案提案办理。

17、对于人大代表议案、建议和政协提案办理，各主办单位要提前报市政府分管领导签批，并于每月28日前，将重点督办建议提案进展情况报送市政府办公室议案科。市政府办公室（议案科）每月对重点督办建议提案办理情况进行督查，对办理工作不力的单位进行通报。

二、进一步规范办文办会和政务值班制度

（六）加快公文运转。

18、严格控制公文规格和数量，大力压减各类简报，强化政府金宏网站传输文件和简报的功能。凡部门可以部署的工作和解决的事项，未出台新的政策措施或无实际内容的常规工作，本部门发文或几个部门联合发文能够解决的事项，原则上不得以市政府或市政府办公室的名义印发或转发。

19、各部门各单位向市政府呈报的公文，市政府办公室要严格把关，对未按程序、规范和标准上报的公文，即时退文并说明原因。除市政府领导交办的事项和市政府领导要求直接报送的文件材料外，一律不得将需要市政府审批的公文直接报送市政府领导个人。杜绝将需要市政府审批的公文多头主送。

20、对应办理的公文，市政府办公室要及时审核、沟通，在半个工作日内处理完毕，呈送市政府办公室主任签批；对紧急公文，视紧急情况和复杂程度，即时办理，不得拖压、积压、误办、漏办。

21、对市政府领导签批的文件，市政府办公室应立即通知呈报部门办理。紧急公文，即收即办，立即发文；一般公文，1个工作日内发文。对领导签批的处理意见，要严格遵守保密纪律，对于公文运转环节中出现的问题，市政府办公室视情况对具体承办单位及个人进行通报。

（七）大力精简会议、活动。

22、严格控制会议数量和规模，可开可不开的会议不开，可以用电话、文件布置的工作不开会。除市政府组织的重要会议外，召开部门及行业会议要经市政府批准，并严格控制与会范围，尽量压缩会议时间，提前告知会议日程和时间安排，一般会议时间不得超过一个半小时。年初召开全市大会时，有关专业会议要尽量合并到大会里召开。年中，性质类似或时间相近的专业会议，尽量合并召开。市政府召开的会议，在不需保密的情况下，尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

23、提交市政府常务会议、市长办公会议研究的议题，会前必须经过充分讨论并确已成熟后按程序提交，每个议题的汇报时间控制在10分钟以内。

24、除市政府统一安排外，原则上不得邀请市政府领导同志参加各类奠基、剪彩、展览、展销、颁奖和开工竣工典礼等活动。

25、对于市政府组织会议、活动的安排情况，由市政府办公室（文秘科）负责每月进行督查通报。

（八）加强政务值班。

26、认真落实24小时政务值班和领导带班制度，确保有事先录、有件即办、急件快办、要件必办，做到反应迅速、联络畅通、报告及时、处置妥当。

27、对于重大事件、紧急情况，相关部门和单位要按照应急处置的相关规定，主要领导第一时间赶赴现场，立即采取有效措施，稳控局势，并严格在限定时间内向市政府报告。

28、市政府应急办每月抽查20个单位政务值班情况，每季度对值班抽查情况和应急事件处置情况进行通报。

（九）严肃工作纪律。

29、机关干部要严格遵守工作制度，严禁上班迟到、早退、无故缺岗，严禁上班时间利用办公电脑上网炒股、玩游戏、聊天，严禁上班时间打牌或从事其它娱乐活动，严禁上班时间办私事、干私活，严禁工作日午间饮酒。各部门各单位要加强对机关干部的教育管理，坚决克服办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、政令不畅等不良倾向。

三、深入推进行政审批制度改革

（十）清理规范审批事项。

30、市政府法制办公室要根据上级要求及规定，结合我市实际，对不适应经济社会发展、已被明令取消或外地均未设置的事项，督促相关部门从速清理取消，改变重审批、轻监管的现象。

（十一）强化集中办理。

31、市监察局要督促行政审批职能部门将行政审批事项集中到一个内设机构，对能够到行政服务中心设置窗口办理审批事项的，要全部集中到中心办公。各部门要对大厅窗口充分授权，由相关科室负责人进驻办公，科室负责人确实不能进驻大厅的，其审核权由窗口负责人行使，并取消该单位的科室审批权。对不具备到行政服务中心的，经市政府同意后设立分大厅，实行规范化、标准化管理。

32、各服务大厅窗口要坚持一站式管理、一条龙服务、一个窗口对外，做到统一接办、统一受理，初审、核批、用印等各环节都要在服务大厅或窗口进行。

33、加大行政审批事项公开力度，逐步推行报件办理流程网上动态监测、网上公开查询系统，增强审批工作透明度。除涉密事项外，凡是具备网上审批条件的，都要做到网上办理，实行“一表受理，一网运作，一次发证”。

34、建立行政服务大厅招商引资项目联审会议制度，对需办理手续的招商引资项目，由市招商局牵头在服务大厅现场办公，实行并联式审批、链条式办理。对某项事项进行会办或并联审批时，相关部门应按要求准时派员参与，否则，视为该部门对会办结果或并联审批项目同意。对联席会议提出的需相关并联审批部门落实的工作，由市行政服务中心负责督办落实。

（十二）努力压减审批层次和时限。

35、所有行政审批事项必须限时办结，严格实行超时默许。除需现场勘察、会审研究的项目外，其他一般性审批项目应在2个工作日内完成。能够当场办结的当场办结；材料不全或不符合要求的，应一次性告知当事人需要补正补全的内容。

36、对于审批时限，现法律规定或原承诺办理时间3—7天的，原则上再压缩1天；7—15天的，原则上再压缩3天；15—30天的，原则上再压缩5天；1个月—3个月的，原则上再压缩10天；3个月以上的，原则上再压缩30天。非行政许可事项的审批，遵循及时快捷与方便申请者的原则，按审批程序和时限，快审快办。

（十三）全面推行行政服务标准化。

37、市行政服务中心对纳入中心办理的行政服务事项要按照“全面公开、程序最简、时间最短、环节最少、效率最高”的要求，建立行政审批工作标准、管理标准和服务质量标准三大体系，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定事项报备制、首问负责制、一次性告知制、AB岗工作制，实现“岗岗有标准规范，人人按标准履职”。市政府各部门、市直各单位都要建立行政服务标准化体系。

（十四）建立项目帮办服务体系。

38、构建市领导、引资单位、园区、职能部门、行政服务中心“五位一体”帮办服务体系，对重点项目和招商引资项目，引资单位要落实专办人员，行政服务中心要指定专人负责，职能部门窗口人员要优先办理，能办的立即办，难办的协商办，不能办的变通办。需要上级审批、核准的项目，对口部门要指定专人跟踪服务，主动帮助向上争取，积极协调配合，直至项目落地。

39、市监察局负责督办各级各部门行政服务标准化体系、项目帮办服务体系建立落实情况，5月份前在政务网公开并运行。

（十五）落实监督责任。

40、行政效能投诉中心要通过明查暗访等形式，每月对10个单位行政审批事项办理效率进行抽查；同时，每季度要发放200份《调查问卷》，对企业、群众办理行政审批事项的情况进行调查，将明查暗访及问卷情况书面报市政府。

四、进一步规范行政行为

（十六）规范执法行为。

41、严格落实行政处罚裁量基准制度。市政府法制办牵头，行政执法部门配合，理出权力清单，核定裁量标准，固化运行流程，公开运行过程，建立监控制度，实现行政处罚网上透明运行，杜绝以权代法、以情代法、粗暴执法。

42、严格实行涉企处罚报审制。所有涉及企业的2000元以上罚款，责令停产停业，暂扣或吊销许可证、执照的行政处罚，必须到市政府法制办审查把关，报市政府分管领导同意后方可实施。建立并落实行政处罚“首违不罚制度”，对企业的一般违规行为，以告诫、教育、帮助整改为主，情节轻微的不予处罚。

43、严格实行执法检查扎口制、跨部门事项联合检查制、“企业安宁生产日”和检查事前告知制。除安全、环保检查和市委、市政府安排的统一执法外，所有涉企检查必须事前到市监察局审批，扎口管理，防止无序检查、多头检查、影响企业正常生产经营的检查活动。对园区内企业进行执法检查，须提前与园区管理机构进行沟通协调。

44、全面清理整顿行政事业性收费，对不利于市场经济发展的收费项目一律取消。对保留的收费项目，应当公开、公示，在征收时一律不得突破法定标准；涉及在市行政服务中心发生的企业收费项目，全部依托行政审批大厅实行“一口收费”。严格执行收费“两证一票一卡”（收费许可证、收费员证、统一票据和企业缴费登记卡）制度。

45、强化重点企业合法权益挂牌保护制度，对纳税200万元以上的工业企业和投资规模较大的重点项目进行挂牌保护，维护企业正常生产经营秩序和良好声誉，防止到企业乱检查、乱收费、乱罚款和乱摊派。

（十七）治理“中梗阻”问题。

46、严格实行否定报备制，对管理相对人的办事请求决定不予办理的，行政机关工作人员要将否定的情况及理由报本机关分管领导，在规定时限内向管理相对人作出书面说明。

47、推行科室队所交流轮岗制度，对担任科（股）长、队长、所长满五年的中层干部，特别是负责人、财、物管理，各类证、照、牌核发，行政执法监督及项目、经费审批，招投标等重要岗位的中层干部，实行轮岗交流。着力治理不给好处不办事、给了好处乱办事，熟人好办事、生人难办事，吃拿卡要报等“潜规则”现象。

（十八）压缩评比表彰活动。

48、严格控制针对基层和企业的评比、达标、表彰、培训、庆典和纪念活动，凡无法律法规依据或上级文件明确规定的，一律取消。各镇（街道、园区）及政府各部门不再保留自行设置的评比达标表彰项目，确实需要的，要报经市政府批准。

（十九）加强中介组织管理。

49、严格行业协会和中介机构管理，依附于职能部门的行业协会、中介组织，要与各职能部门彻底脱钩，不得以职能部门名义开展活动。坚决制止和纠正行业协会利用行政权力强制入会、摊派会费、搭车收费、违规收费、指定服务、私设“小金库”等问题。坚决制止和纠正中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。

五、深化政务公开

（二十）推行政务公开。

50、拓展政府信息公开。认真做好市政府重大决策部署的公开工作，加大发展社会事业和改善民生政策措施落实情况的公开力度，积极稳妥推进财政预决算公开；进一步加强政务公开平台建设，畅通公开渠道，及时、全面、准确地公开社会关切、群众关心的各类政府信息。

51、抓好权力运行公开。推进行政权力公开透明运行，优化权力运行流程，提升权力运行监控水平。大力推进决策公开，凡是涉及经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大问题，必须把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，充分保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，增强公共政策制定透明度和公众参与度。

52、规范基层办事公开。督促指导市直部门、镇（街道、园区）持续抓好政府信息公开，建立健全镇级政务公开和村务公开的衔接配套制度，夯实基层政务公开工作基础。积极推行为民服务制，建立健全镇级便民服务中心，乡镇和上级派驻机构的行政审批、公共服务事项，进入便民服务中心办理。进一步推进公共企事业单位办事公开，督促公共企事业单位及时将事关群众切身利益的重大事项向社会公开，认真落实各项惠民政策措施的公开，促进群众关心关注的教育、医疗、就业、社保、住房等热点难点问题的解决。

53、完善新闻发言人制度。市政府各部门、市直各单位都要确定一名新闻发言人，定期向社会通报市政府有关工作情况，征集群众意见和建议。

六、加强监督检查和责任追究

（二十一）强化监督检查。

54、市政府办公室负责对政府重点工作和重要事项的督查，对政务督查负总责。市监察局对效能监察工作具体负责，效能监察要对重点部门的行政权力行使，从决策、执行到结果，进行全程监察。

55、市监察局要深入开展政风、行风评议等活动，切实纠正损害群众利益的不正之风。在重点企业设立软环境建设监测点，组织特邀监察员、软环境信息联络员采取现场暗访、电话暗访以及跟踪办理业务过程、走访客户、实例调查等方式，及时查处影响发展软环境的典型案件并公开曝光，暗访情况纳入年终考核，并向全市通报。

56、认真受理投诉。政务服务热线与行政效能投诉中心要健全完善投诉受理档案，规范投诉事项的办理程序与时限。对建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易、行政执法等方面群众投诉的问题，一律追查到底；凡是查证属实的，一律处理到位，做到有诉必理、有理必查、有查必果、有果必复。市监察局（行政效能投诉中心）设立群众举报投诉电话，及时受理群众和企业关于机关作风、行政效能等方面的投诉建议。

（二十二）严格责任追究。

57、市政府将提高行政效能工作列为年度绩效考核的重要内容，被评为行政效能优良等次的单位由市政府通报表彰，并在年终考核中加分。对考核评议不合格的单位第一年进行黄牌警告、通报批评；连续两年不合格的，作为对部门单位主要负责人降级或免职的重要依据。

58、建立以部门（单位）主要负责人为重点的行政问责制度，对领导决策失误、失职渎职、用人失误失察、道德失范、效能低下、督查不力等行为进行问责，视情节轻重，分别给予诫勉谈话、通报批评、责令检查、责令公开道歉、建议进行组织调整等处理。

59、建立健全行政过错责任追究制，将责任追究落实到具体的工作岗位和责任人员。对不作为、慢作为、假作为、乱作为等庸懒散行为严格问责，典型案件的调查处理，由监察局及时向社会公布。

七、加强舆论宣传

60、广播电视台、新闻中心等新闻媒体要加大正反两方面典型公开报道力度，对损害群众利益、破坏经济社会发展环境的典型案例；对作风不实、落实工作不力、群众反映强烈的单位和个人要进行公开曝光，努力营造全社会关心、支持、参与、监督转变干部作风，推动政府工作加速、提升、增效的浓厚舆论氛围。

八、本意见自之日起实施。各部门各单位要结合自身实际和本《意见》规定，制定相应的实施办法、细则和方案，报市监察局核准后认真组织实施。市监察局要加强对落实情况的监督检查，发现问题及时向市政府报告。