推动村级经济社会发展实施意见

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为认真落实“和谐五步曲、幸福湖”主题实践活动，推动村级经济社会发展，改善群众生产生活，经区委、区政府研究，决定在全区广泛开展“百个单位联百村、千名干部进千户”活动（简称“双百双千”活动）。现提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照整合资源、以城带乡、共同富裕、共享幸福的工作思路，组织区直单位、经济发达村、重点企业、驻区单位以及各级党员干部、教师、医生结对帮扶经济薄弱村、生活困难户、贫困学生、病患家庭，增强干部的群众观念，改变薄弱村面貌，改善困难群体生活，拓展干部培养的新途径，架起党和政府联系群众的新桥梁，为建设科学发展先行区、和谐幸福湖打下坚实的组织基础和群众基础。

二、目标任务

1、推动经济发展。帮助经济薄弱村理清发展思路，找准发展路子，依托自身资源，引进经济项目，发展特色产业，培育村级经济发展的支撑点、增长点，做大做强村集体经济。

2、规范村务管理。指导、督促各村建立并落实“四议两公开”工作法、财务管理制度、村民自治制度、党务村务公开制度、“三资”管理制度、村民理事会制度，促进村级管理迈上制度化、规范化的轨道。

3、打造绿色村庄。引导村民树立现代文明生活理念，动员村民参与村庄环境卫生整治、造林绿化等工作，美化、亮化村容村貌，打造绿色村庄，营造舒适、绿色的宜居环境。

4、着力改善民生。引导各级党员干部主动访贫户、结穷亲，帮助解决涉及群众切身利益的养老、医疗、交通、教育等现实问题，减轻群众生活成本，实现发展成果百姓共享。

5、化解矛盾纠纷。加强和创新社会管理工作，坚持依法依纪、以人为本，妥善处理因土地征用、房屋拆迁、环境污染、宗族矛盾等引发的群众上访，促进社会和谐。

6、加强基层党建。着力打造一支务实、为民、清廉的干部队伍，努力争创“六星”党组织（即堡垒坚强星、经济发展星、管理民主星、计生优质星、社会和谐星、生态优美星），促进基层党建上水平。

三、活动时间

从年5月开始，至12月基本结束，时间8个月。

四、活动形式

1、百点结对。组织100个区直单位、经济发达村、重点企业和党组织关系在我区的驻区单位，一对一帮扶经济发展薄弱的100个村或自然村。要“输血”帮扶，各单位要全力以赴，有钱出钱、有人出人，帮助薄弱村改善软硬件设施；更要“造血”帮扶，找准合作共赢的结合点，采取引进项目、资源开发等形式，推动经济薄弱村快速、持续发展。

2、千人帮扶。针对生活困难户，组织各级领导干部、党员、优秀年轻干部帮物质、帮信息、帮技术，增强贫困户脱贫致富能力；针对贫困学生，组织学校中层以上干部、党员教师开展学习辅导、心理安抚、不良行为矫正等活动，特别是对于留守儿童，要从感情上温暖、精神上鼓励，促进孩子茁壮成长；针对农村病患、孤寡老人，组织医院中层以上干部、党员医生开展体检、普及健康知识、心理压力疏导、病后康复指导等活动，促进群众身心健康。

3、派驻工作站。成立驻村工作站，主要职责是促进村级经济发展、协调化解矛盾纠纷、推进新农村建设、协助抓好计划生育、开展扶贫济困工作、加强基层组织建设等。工作站由区级领导总负责，具体协调解决结对帮扶过程中遇到的重大事项；区直单位、经济发达村负责人带队，选派2名副科级后备干部、党员或优秀年轻干部担任成员；区直单位的1名成员实行常驻，是党员的担任村党组织副书记，不是党员的任村主任助理，每周下到村里的时间不少于3天，其他成员每周下到村里的时间不少于半天。（具体要求见附件4：关于加强驻村工作站建设的指导意见）

五、主要措施

围绕上述职责和任务，各帮扶单位及下派干部要迅速进入角色，与村干部群众一起抓好各项工作，推进村级科学发展，提高村民幸福指数，真正实现调查研究在一线、问题解决在一线、工作落实在一线、典型推广在一线、作风转变在一线、实践锻炼在一线、才干增长在一线、形象树立在一线。具体做好十项工作：

1、开展民情调研。驻村工作以后要认真调查研究，10天之内形成一篇调研报告，对村级基本情况、发展现状、存在的突出问题要摸清弄准，并进行深入分析和思考，提出下一步开展帮扶的意见建议。调研报告完成后交区委创先争优活动办。

2、制定发展规划。在充分利用前期调研成果和吸收群众意见建议的基础上，帮助村班子明确发展目标，找准发展路子，制定切实可行的村级发展规划；要突出发展载体，坚持因地制宜，发挥自身资源优势，培育经济增长点，形成优势产业、特色产业。

3、发展一批项目。充分发挥各村土地资源、人力资源优势，开展对外招商引资，争取一批前景好、效益好的工业项目、农业开发项目扎根落户。区直单位要发挥自身职能优势，积极牵线搭桥，做好与投资方的联系、沟通、服务工作；经济发达村要利用自身资金、资源、人才、管理优势，对经济薄弱村项目建设给予支持。

4、搞好环境卫生。指导各村抓好造林绿化，提高村庄绿化率；帮助实施农村“清洁工程”，整治卫生环境，营造舒适的宜居环境。同时，要着力办理一批实事好事，每个帮扶单位、各级干部都要围绕实际需要，为村里办2件以上的实事，并以公开承诺的形式把要办的实事好事公示出去，接受群众监督。

5、促进村民就业。重点企业在招工过程中，对于同等条件，尽可能优先聘用各村村民，促进农村剩余劳动力转移就业；区人力资源、教育、职业技术学校等单位要针对用工需求，开展村民劳动技能培训，提高村民就业能力。

6、开展走访慰问。在春节、儿童节、端午节、七一、中秋节、重阳节等重要节日，开展针对农村贫困户、贫困学生、孤儿、孤寡老人、残疾人、老党员、老模范等群体的慰问活动，力所能及给予物质和资金救助，送去党和政府的温暖。

7、建设干部队伍。各工作站要积极指导村党组织开展好创先争优活动，增强党员干部投身村级发展的主动性和责任感，工作组成员要以身作则、改进作风，示范带动村干部践行宗旨、服务群众。各工作站还要当好村两委换届的考察员，如实掌握村干部的工作业绩和群众评价，为党委用人提供依据。

8、规范村务管理。各工作站要指导各村抓好村务管理，督促各村结合实际落实“三资”管理、党务村务公开、“四议两公开”、村民理事会等制度，对制度执行情况进行经常性督查，促进村务管理规范化。

9、维护社会稳定。各帮扶干部要主动排查矛盾纠纷、治安隐患，针对苗头性、倾向性问题，要提前介入，在做好当事人思想工作的基础上，及时报告相关政法维稳部门，协助抓好矛盾调处，促进社会和谐稳定。

10、开展星级创评。指导帮助各村结合自身实际，争创“六星”党组织，搞好“五个之家”建设。要积极争取政策扶持、资金资助，给予人力、物力保障，形成集体攻关态势，着力在具有某方面优势和潜力的工作方面，做优做强、成就亮点、形成特色。

六、工作制度

具体执行八项工作制度：

1、民情收集制度。采取设置意见征求箱、发放民情调查问卷、深入走访等形式，收集、听取群众意见建议，对群众意见建议要认真分析整理，针对共性问题，要研究提出切实可行的对策，及时帮助解决

2、联系群众制度。工作站成员的姓名、单位、职务和联系电话除了在公示栏里公示外，还要制成“干群连心卡”，下发给村里的每个家庭，让群众能在第一时间联系到帮扶干部，反映自己的诉求。特别是对结对帮扶困难对象，要开展有针对性的帮扶工作。

3、工作台帐制度。摸清生活困难户、病患家庭、困难学生、留守儿童的基本情况，建立档案、一人一档；制定工作台帐，详细记录帮扶工作措施、进展情况、遇到的难题、解决的对策、取得的成效等内容，积累宝贵的工作资料。

4、工作例会制度。工作站每周要召开一次成员会议，沟通信息、分析问题、研究对策，细化完善开展帮扶工作的具体举措。也可以邀请村干部、党员代表、村民代表参加例会，听取意见建议，更好地推进工作。

5、情况上报制度。每个月10日前，要把开展结对帮扶情况、取得的进展、遇到的问题、解决的意见建议，以书面形式向区委创先争优活动办汇报，供领导研究部署帮扶工作时参考。

6、民情记录制度。结对帮扶干部认真记录驻村期间的学习、工作、生活情况，加深理性认识，促进个人成长进步；要详细实记录调查研究得到的民生资料、群众提出的意见建议、村班子履职情况、村民对村干部的评价以及工作组办实事好事的进展情况，作为重要的材料备查。

7、考勤签到制度。各村安排一名村干部负责对挂职干部和工作站其他成员进行考勤，认真记录工作站成员是否按照区里的要求下到村里开展调研、走访及帮扶工作，考勤记录将作为工作站评先评优的重要依据。

8、督查通报制度。区委创先争优活动督导组负责对工作站结对帮扶情况进行经常性督查，督查结果每周通报一次，对工作积极、成效明显的单位和个人要给予表扬；对消极应付、工作不力的单位和个人要通报批评。

七、考核评比

活动结束后，区委创先争优活动办将对驻村工作站和下派干部进行考核评价，特别是要引入第三方进行工作满意度和村民幸福感调查，工作满意度、村民幸福感要达到一定比例，方视为帮扶合格，具体办法另行制定。

综合运用平时检查结果和工作满意度、群众幸福感调查结果，开展“双十”评选（十个先进工作站、十名优秀下派干部）。“双十”评选结果将作为干部年终考核、评先评优、提拔重用的重要依据；对工作不扎实、群众满意度低的工作站及下派干部，要在一定范围内通报，真正做到奖优罚劣。

八、有关要求

1、统一思想、深化认识。各级党组织要把“双百双千”活动作为当前创先争优、推动工作的最大实践，切实提高思想认识，精心组织、周密部署、扎实推进，确保取得实效。区委委托区委创先争优活动办负责全区“双百双千”活动各项工作的具体落实。

2、加大投入、资金到位。区财政专门安排100万元，用于区级领导为群众办实事好事所需经费，每位区级领导经费使用不超过3万元。各帮扶单位也要拿出配套经费，做到有钱办事、专款专用，为开展结对帮扶提供有力的资金保障。

3、履行职责、创先争优。各单位要开拓工作思路，创新方式方法，整合资源、协调力量，切实帮助挂点村发展经济、壮大实力；各下派干部也要督促基层落实区委各项决策，当好工作落实的督察员、镇村换届的考察员、基层党建的指导员。

4、加强宣传、营造氛围。各单位要在中央、省、市新闻媒体大力宣传活动中涌现的先进典型、打造的特色亮点、积累的有益经验，扩大活动影响；区政务信息网、魅力93.4电台要设立专栏，及时报道活动进展情况，营造浓厚氛围，激励广大党员干部投身基层、情暖民生。