检疫局外贸扶持指导意见

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2010年是“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年。为认真贯彻落实全市经济工作会议精神和市委、市政府保增长、转方式、调结构的部署要求，进一步推动我市外经贸发展方式转变和扩大出口，促进殷实和谐经济文化强市建设，我局以科学发展观为指导，结合检验检疫实际，认真研究制定了2010年扶持外贸发展的措施意见。

一、利用职能手段，促进外贸增长方式转变

一是引导外贸企业由规模扩张型向质量效益型转变。积极利用检验检疫职能、技术、手段等优势，对我市出口陶瓷、纺织服装、机电、化工、食品农产品等大宗商品和附加值较高的产业进行集中帮扶；对出口货值1000万美元以上的企业，采取“一企一策”的办法，实行对口式重点帮扶。帮助企业完善从生产源头到最终产品的全过程管理，实现提高生产效率，提升产品质量，节约原材料消耗，降低管理成本，促进出口产品结构调整和升级换代，推进科技兴贸和以质取胜战略实施，扶持发展更多高端、高质、高效的出口产业和产品。

二是引导企业扩展境外加工销售市场。一方面，加强与检验检疫驻外机构的联系，加强与政府相关部门的联合，抓住当前境外优质资产、资源、品牌缩水的时机，积极帮助有条件的企业参与跨国并购、品牌收购，承接国际高端产业转移，引进先进技术和管理理念，实现低成本快速扩张和产业升级。积极为企业境外投资办厂、参与国际工程投标等提供信息技术指导，帮助企业解决技术衔接等问题。另一方面，引导企业及时调整国际市场销售结构，开辟多元化国外市场，促进出口创汇。在巩固欧美、日韩及东南亚传统出口市场的同时，积极发展“金砖四国”、东盟自贸区等新兴市场，充分利用国家质检总局与俄罗斯、土耳其、非洲、中东等国家和地区的交流合作平台，帮助企业开拓具有发展潜力的新兴出口市场，不断提高市场占有率。

三是积极培育新的出口增长点。通过积极帮助新出口企业在硬件、软件方面的规范和整改，尽快使其获得出口资格，实现产品顺利出口；通过帮助企业获得国外注册、认证，领取更多的产品“准入证”；通过风险分析和产品研判，促使更多新产品出口，年内争取新培育出口品种20个以上；通过利用检验检疫人才、技术优势，帮助企业开展体系管理认证、产品认证及原产地保扩认证，提升出口产品竞争优势。

四是积极引导加工贸易转型升级，努力扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销份额。加强与政府职能部门的配合，发挥龙头企业辐射带动作用，引导关联企业实行专业化分工协作，形成空间上相对集中、生产上分工协作、技术上互动创新、资源上共享互补、地域优势得到充分发挥的产品产业聚集群。积极为企业引进国外先进技术、先进装备提供便捷服务，帮助企业实现从引进技术、模仿加工到自主创新的转变，提升产品质量和档次，以进口带动出口。对出口量大的非名牌企业，帮助建立健全质量管理体系，强化质量意识，确保质量安全；对依靠贴牌、定牌出口但具有发展潜力的企业，提供全方位信息、技术支持，积极帮助加强对核心技术的研究和创新，提高自主创新能力，创立拥有知识产权的自主品牌。在促进外贸转方式、调结构的同时，积极引导企业重视应对国外技术壁垒和贸易磨擦，建立和完善应急反应机制，加强市场研究，做好风险预警。

五是利用检验检疫措施，引导推动节能减排和环境保护。对国家重点支持和鼓励出口的行业和产品，对低能耗、无污染、低风险、高附加值出口产品，加大扶持力度，实行“倾斜”措施，减少中间环节，力求快验快放，促进更多更好地出口；对国家限制的“两高一资”型产品，实行限制措施，从严检验检疫监管，强化把关力度，提高问题检出率，把不合格产品堵在国门之外，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

二、强化宣传指导，帮助用足用活优惠政策

一是帮助企业用好普惠制和区域性优惠制政策。通过举办培训班、到企业宣讲、利用窗口宣传等多种形式，积极引导、帮助企业熟悉和用好、用足该项政策。尤其是要指导企业用足用好今年1月1日起正式全面启动的中国-东盟自贸区“零关税”优惠政策，使相关企业从中得到更多实惠。通过积极帮助用足用好该项政策，今年力争在去年为企业创造实惠3.9亿元基础上，努力实现4.5亿元以上。

二是不折不扣地落实减免规费政策。对获得出口免验资格的产品，全部免收检验检疫费；对出口活畜、活禽、水生动物全额免收检验检疫费；对其他出口农产品一律减半收取检验检疫费；对于进料加工、来料加工入境原料价值占50%以上的出口货物，品质检验费按70%计收；对法检目录内第61、62章全部编码的出口纺织品检验检疫收费降低30%；对完成型式试验的出口机电产品品质检验费按70%计收；对法检产品的实验室检测项目一律不收费。

三是延长新增法检商品过渡期。继续延长2009年新增纳入法检目录或增补进(出)口海关监管条件商品的过渡期，相关外贸企业可继续享受优惠政策，检验检疫机构对相关进出口商品不实施检验检疫，不收取检验检疫费。

三、落实监管措施，确保产品质量安全不出问题

一是组织开展好“质量提升”活动。在去年开展“质量和安全年”活动取得显著成效的基础上，今年着重开展“质量提升”活动。通过开展“质量提升”活动，不断巩固、扩大“质量和安全年”活动成果，从检验检疫自身和进出口企业两个层面，全面加强进出口产品质量安全长效机制建设，确保我市进出口产品质量安全不出问题，继续保持出口产品国外“零预警、零通报”的良好势头，进一步提升“制造”在国际上的良好声誉和竞争力。

二是加快推进出口产品质量安全示范区建设。按照市政府《关于加快推进出口食品农产品质量安全示范区建设的意见》，组织有力的帮扶力量，积极指导帮助沂源县政府加快出口农产品质量安全示范区建设步伐，力争在今年取得突破性进展，达到省规定的验收标准。同时，及时总结沂源县的试点经验和做法，在全市进行推广。通过推行出口农产品质量安全示范区建设，达到“源头无污染、产品无缺陷、监管无缺失、出口无障碍”，提升我市出口食品农产品质量安全水平，实现以产品的高质量跨越国外技术壁垒的“高门槛”，以产品的高标准推进出口持续的高增长。同时，积极与有关区县、部门联合，推进优势工业产品出口示范区建设，提升我市出口产品的国际竞争力和美誉度。

三是强化对企业的质量安全教育。通过与企业共同签订产品质量安全承诺书、召开企业座谈会、深入企业宣讲等形式，教育引导企业自觉把产品质量安全作为企业生存之本、发展之基，进一步强化产品质量“第一责任人”主体意识、诚信意识、自我把关意识、以质取胜意识，克服短期行为和投机心理，力求把影响产品质量安全的问题解决在生产加工过程，积极培育和维护地域优势和行业优势。

四是建立内部质量安全责任制。严格按照国家质检总局、检验检疫局有关规定要求，完善内部工作质量管理规范，建立严格的工作质量责任制，强化质量安全督查，定期开展工作质量稽查，及时发现和解决质量安全工作中存在的问题，不断提高检验检疫工作质量水平，确保进出口产品质量安全不出问题。

四、利用自身优势，帮助解决实际问题

一是利用人才资源优势，强化对企业的培训和业务指导。利用检验检疫专业人才集中的优势，通过多渠道、多形式，无偿为企业培训业务骨干，提供业务咨询和技术指导，帮助企业解决业务技术方面的实际问题，提高企业管理水平和相关人员的业务素质。对实行“两证”（卫生注册登记证和产品质量许可证）管理的新建和改造企业，在规划布局、工艺流程、原材料选购、设施配套等方面，提前介入，从检验检疫角度进行业务技术指导，力求早发现问题，早解决问题，避免投产后因“先天不足”而重新改造导致不必要的人力、物力和财力的浪费。

二是利用技术资源优势，帮助企业提高自我检测能力和产品更新改造。通过免费培训企业实验室检测人员、帮助建立质量管理体系、组织开展水平测试等措施，指导帮助企业实验室提高检测能力和水平，更好地承担起自检自控职能。对具备条件的企业实验室，派技术骨干帮助进行硬件和软件方面整改，指导尽快通过CNAS认可评审，获得相应资质。

三是利用信息资源优势，帮助企业提升产品竞争力。及时将自身掌握的国外对产品的要求、新出台的技术壁垒等信息，利用内外网站、电子邮件、明白纸、专业会议、窗口宣传等形式，向企业发送和宣贯，并帮助企业积极应对。对出口产品影响较大、涉及面较广的国外新标准、法规，及时组织专门力量，会同企业及相关部门进行调研、分析，有针对性研究制定对策措施，力求使影响降到最低。

四是利用标准资源优势，指导企业按进口国要求组织生产加工。通过多种渠道，继续加强国内外标准、法规的搜集整理。一方面，组织检验检疫人员认真学习掌握，并严格按相关标准、法规检验检疫和监管，做到标准、法规判断准确、使用得当。另一方面，及时向企业搞好宣贯，指导企业严格按照进口国标准要求组织生产加工，确保产品符合进口国要求。

五、创新检监模式，实现提速减负增效

一是全面推行分类管理。今年是国家质检总局对出口工业产品企业实施新的分类管理办法的第一年。我局将在去年对新办法进行宣贯的基础上，今年着重在巩固辖区初步评定的17家一类企业和93家二类企业新模式运行的基础上，积极帮助类别较低企业创造条件，实现进档升级，使之尽早享受到一、二类企业的优惠。同时，对出口食品添加剂企业和农产品生产加工企业，在风险评估分析的基础上，按照三个类别、三级风险、三种监管模式的要求，区别情况，分类管理。通过分类管理，变批批检验为抽批检验，加快验放速度，降低出口成本，让企业得到更多实惠。

二是不断完善电子监控手段。继续推进以电子执法工程为主要内容的“大通关”建设。电子执法工程是检验检疫监管模式改革的重要内容，是提高工作效率、加快产品验放的重要举措。今年，要在对出口危险品包装使用鉴定和出口日用陶瓷、食品农产品推行网络视频检验鉴定和监装的基础上，争取在更大范围内推行电子数据监管和视频监控，使更多的企业享受到快速、便捷的电子执法带来的优越服务。

三是继续实施出口免验、绿色通道措施。今年要全力帮扶鲁泰纺织公司“100支纯棉色织面料”出口免验续延成功，使之继续享受免验优惠待遇。兰雁纺织公司“8支牛仔布”，在去年已通过出口免验审查的基础上，今年实现正式颁证，获得免验待遇，对该产品出口免于检验，不收取检验费。在原有21家绿色通道企业的基础上，继续扩大出口“绿色通道”企业数量，力求新增5家，使更多产品实现口岸不再查验。

四是扩大直通式检验检疫范围。在原有博汇、贵和2家进口废纸企业建立直通式场站的基础上，今年完成金太阳进口废纸直通场站的业务开通；在对鲁泰、兰雁2家企业进入保税区的进口棉花实施直通式检验检疫的基础上，争取再增加对银仕来纺织有限公司进入保税库的进口棉花实施直通式施检，减少企业进口成本；同时，对扩大增长、拉动内需、加快基础设施建设、重点大型建设项目和产业升级所需的大型进口机械设备和重要资源，积极争取实施直通放行模式；积极做好高新区保税物流园区配套查验设施建设及相关服务工作。

六、强化技术支撑，提高执法把关水平

一是加强实验室建设。今年，我局国家级重点实验室-陶瓷实验室，要在充分准备的基础上，争取顺利通过验收，巩固陶瓷检测的强势地位。要继续通过多种渠道，积极筹措资金，添置先进检测设备，不断扩大检测范围，增加检测项目，提高检测水平，缩短检测周期，更好地满足进出口企业产品全部在“家门口”检测的需求。与此同时，积极指导帮助企业强化自检自控手段建设，承担起企业自我把关的职能。在搞好进出口产品检测业务的同时，充分发挥我局实验室设施、人才、技术优势，更多承担社会委托检测业务，提供高效、便捷、准确的社会服务。

二是加强标准的制修订工作。组织专业技术力量，年内完成我局已立项独立承担的新订《出口日用陶瓷耐洗碗机洗涤测试方法》行业标准1个，参与完成《进出口陶瓷制品放射性安全控制规范》、《卫生陶瓷耐化学和污染的性能要求和检测方法》、《家具中总挥发性有机化合物TVOC检测方法》行业标准3个。积极参与国家标准专业委员会、检验检疫行业标准专业委员会的工作，增加在标准制修订方面的话语权，进一步提高陶瓷——当代国窑的知名度。同时，结合进出口产品结构和特点，围绕国外最新技术措施和技术法规，加强快速检测标准和检测方法的研究，不断提高把关有效性和服务贡献率。

三是加强科研课题的研究和攻关。围绕提速、减负、增效、严密监管，进一步加强科研课题研究和技术攻关。今年，要保质保量完成总局、省局已立项的6项科研项目，并争取在总局、省局获奖。在此基础上，力争在总局、省局再新立项课题5个。适时将科研成果应用到检验检疫实践中，为检验检疫工作提供强有力的科技支撑，促进检验检疫执法把关整体水平的提高。

七、严格依法行政，切实维护企业合法权益

一是要严控疫病疫情传入传出，切实维护国门安全。认真履行“国门卫士”的使命和职责，对进境产品，尤其是进境废物原料、动植物产品、木质包装、旧机电等，严把检验检疫关，建立风险预警和快速反应机制，确保将疫病疫情和有毒有害物质堵在国门之外，保护工农业生产、生态环境和人民群众的健康安全。

二是切实维护进出口企业的合法权益。严格依法对进口货物实施检验检疫，提高问题检出率，及时、准确检出存在的问题和质量缺陷，并根据实际情况，采取帮助进行技术改造、对外出证索赔或退运出境等措施，切实维护企业的合法权益。同时，积极协助出口企业做好出口产品遭受退运、索赔、销毁等经济纠纷的调查与交涉，最大限度减小经济损失和负面影响。

三是严肃查处违法违规案件。加大进出口秩序的规范和整顿力度，对信誉高、质量好、遵纪守法的企业给予鼓励扶持；对故意弄虚作假、以次充好、以旧顶新的欺诈行为，以及个别不守信誉、造成严重影响的企业，依法从严进行查处，以达到查处个别案件，教育大多数企业的目的。

八、改进服务工作，营造良好的进出口环境

一是进一步树立融入意识。牢固树立“进了门，就是人，就要为经济社会发展服好务”的思想，自觉融入全市经济发展大局，教育干部职工站在全市经济社会发展全局思考问题、开展工作，正确处理把关与服务的关系，寓把关于服务之中，把检验检疫的出发点和落脚点放在促进经济平稳较快发展上，用服务企业、促进发展的成效衡量检验检疫工作。

二是不断完善服务制度。不折不扣地兑现和落实我局对社会作出的服务承诺，继续实行5+2、AB角工作模式和“全天候”、“无假日”处理应急进出口检验检疫业务制度，日常检验检疫业务确保在规定周期内及时办理，应急检验检疫业务确保随报随检、不误急需。

三是建立快速协调机制。积极主动地与海关、质监、商务、农业、畜牧等部门沟通协调，建立快速协调工作机制，形成互通情报、信息共享、通力协作、齐抓共管的工作合力。

四是切实强化行风建设。加强对检验检疫人员的廉政和行业纪律教育，自觉将检验检疫工作置于社会监督之下，积极预防和纠正行业不正之风，端正服务态度，提高工作效率，改善服务环境，抓好各项服务措施的落实，以优质、高效、廉洁的服务工作，以良好的检验检疫形象，赢得党委政府领导的满意，赢得社会和进出口企业的满意。