全市消防实施意见

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2012年，全市社会消防在市委、市政府的领导下，坚持“预防为主、防消结合”的方针，全面落实科学发展观，深入贯彻《中华人民共和国消防法》，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾，推进社会消防安全“防火墙”工程，为我市“十二五”良好开局、经济社会协调发展创造良好的消防安全环境。

一、全面落实消防工作责任制

1、落实政府消防工作领导责任。各级政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展“十二五”规划，保障消防工作与经济社会发展相适应；建立完善市—镇（街道）—村（社区）三级消防安全责任体系；将消防工作纳入社会治安综合治理范畴；适时召开消防工作联席会议，解决消防安全重大问题；制定年度消防工作责任目标考核标准，适时组织检查考评。

2、落实职能部门消防工作监管责任。各部门要切实履行消防工作职责，共同做好消防工作。财政部门要做好消防装备、公共消防设施维护等经费预算安排；建设管理部门要加强对建筑工程设计、施工、监理单位以及中介服务机构落实消防工作职责情况的管理；民政、交通、农业等部门要将消防工作与社会主义新农村建设同步进行；消防、工商、质监等部门要加大打击假冒伪劣消防产品的力度；工会、共青团、妇联等团体和新闻、广电等部门要将消防知识纳入培训、宣传内容；教育、卫生、商务、文化等部门要加强本行业、本系统所属单位消防安全监管；各基层派出所要做好日常消防监督检查工作，采取有效措施督办整改火灾隐患。

3、落实社会单位消防工作主体责任。各单位要深入贯彻《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，明确责任人、管理人和各岗位消防安全职责；落实建筑消防设施维护和消防控制室人员值班制度，科学编制应急预案，适时开展实战演练，提高消防安全“四个能力”；鼓励单位开展消防安全自我评估和人员密集场所向社会公开承诺消防安全；鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品企业投保火灾公众责任险。

4、落实人民群众对消防工作参与责任。各地要整合社会资源，把消防安全与文明创建、平安创建、新农村示范建设活动有机结合，实现社会协同、群防群治；充分发挥基层政权组织的作用，落实消防安全管理、消防检查和宣传教育等措施，推动消防安全自治；充分保障人民群众对消防安全的知情权、监督权、投诉权和举报权，营造人民群众“重视、关注、支持、参与消防”的社会氛围。

二、深化公共消防基础设施建设

5、加强城乡消防基础设施建设。要按照统一规划、分级实施的原则，结合城市建设和新农村建设，将城乡消防专项规划纳入经济社会发展总体规划；优化城镇消防安全布局，加快消防供水和消防通道等基础设施的建设步伐，年内，完成城区市政消火栓新建和维修任务，依法督促中石油公司对不符合消防安全布局的江口加油站进行整体搬迁；重大工程和大型公共基础设施建设工程设计要符合预防、处置突发灾害事故的需要，合理布局紧急避难场所和救援通道场地。

6、加强多种形式消防力量建设和装备建设。按照国家规划，年内公安消防部门必须配备压缩空气泡沫车、载液高喷车、重型泡沫水罐车和大功率远程灭火消防车各1辆；落实公安部等七部门《深化多种形式消防队伍建设发展指导意见》，白洋镇要建立政府专职消防队；三宁化工要建立与生产、经营规模相适应的专职消防队；社区和消防安全重点单位保安联防消防队60%达标并投入执勤备战；其它机关、团体、企业、事业单位和城镇社区、农村村庄建立志愿消防队，鼓励发展民间消防组织，继续招收事业编制消防员和合同制消防员，充实公安现役消防力量。

7、加大消防事业的经费投入。进一步完善消防业务经费保障机制，切实加大消防经费投入，2012年消防业务经费总量同比增长10%以上；建立装备建设、信息化建设、应急救援建设等专项经费保障机制，将装备建设、队伍建设、基础设施建设等纳入财政预算范围，确保足额到位。

三、加强消防安全管理体系建设

8、推进消防管理服务创新。全面推行“以证管火、以房管火、以业管火”消防监督模式；依托政府门户网站开通“消防电子政务服务平台”，实行网络化监督管理；深入推进以人员密集场所、易燃易爆场所、高层地下建筑、在建工程为重点的火灾隐患大排查大整治活动；加强建筑消防设施治理，推动重点单位建筑消防设施年度检测和电气检测工作；加大消防产品监督抽查和执法力度；加强火灾多发季节、重大节庆和“建党90周年”活动期间的火灾防控工作。

9、推进重点单位消防安全标准化管理。深化重点单位消防安全标准化管理工作，提高单位消除火灾隐患、扑救初期火灾、组织人员疏散和消防宣传教育“四个能力”。持续推行重点单位内部检查月报制度和消防控制室“256”规范化管理“两项硬性制度”。综合运用市场、行政和法律手段，推动单位消防安全管理达到“组织制度规范化、标准悬挂统一化、设施器材标识化、重点部位警示化、检查巡查常态化、培训演练经常化”。组织消防安全明白人竞赛，召开现场会推广“四个能力”示范单位建设经验，推动重点单位年内全部达标。

10、推进农村社区群防群治工作。在董市桂花村开展农村消防工作试点，确定村（居）委会消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性消防工作；充分发挥基层党员、综治骨干作用，落实“十户联防”、“门栋关照”工作制度；强化孤寡、独居、留守老人等特殊群体消防安全防范措施；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，整改消防火灾隐患。

四、提高社会应急救援处置能力

11、完善应急救援制度。以健全应急救援机制体制为重点，建立应急指挥协调制度，规范应急救援行动中的力量调度、联动响应等工作；建立预警和信息报告制度，规范预测预警、调查评估、信息报告、信息等工作；建立队伍管理制度，规范应急救援队伍值班备勤、人员编配等工作；建立资源管理制度，规范应急物资储备、补给和运输保障以及资金管理、民间参与危机救助等工作；建立培训演练制度，规范教育训练、综合演练、危机应对演习、防灾知识宣教等工作；建立预案管理制度，规范预案编制、审核、修订等工作，努力提升社会应急救援合力。

12、加强应急救援力量。按照不少于45人的标准配齐综合应急救援队伍执勤人员，加强专业训练，提升队伍的专业救援水平；按照有稳定队员、有基本装备、有执勤场地、有保障经费、有管理制度的标准，强化专业应急救援队伍建设；建立涵盖学科广泛的应急救援专家队伍，充分发挥应急救援专家队伍在突发事件处置决策中的技术支撑作用。

13、落实应急救援保障。完善应急救援财政扶持政策，以政府财政保障为主，建立政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，保障队伍、装备、通信和物资储备等建设需要；结合实际，积极引进新型、高效、实用型装备，综合性应急救援队伍装备配合全部达标；整改民政、卫生、市政、交通、环保、供水、供电等部门应急救援装备，建立专门的装备物资储备网点，完善重要应急物资的监管、储备、调拨和紧急配送机制，保障应急处置工作的需要。

五、提升消防工作社会化水平

14、深化全民消防宣传教育。各镇（街道）、各行业主管部门要围绕“全民消防，生命至上”主题，深化消防宣传“六进”；开展“万人消防安全知识大普及”和“消防志愿者走千家进万户”活动。推动党校将消防安全知识纳入党政领导干部培训内容，组织开展农民工及村干部消防安全培训，协调治安部门组织开展保安队伍全员消防技能培训；广泛开展家庭消防安全自查活动，提倡家庭自备并学会使用逃生自救器材；中小学和幼儿园开展“消防安全开学第一课”和“消防安全教育示范学校”创建活动，每学期进行一次逃生演练；各单位应开展消防宣传教育和逃生自救演练，确保全体员工懂本场所火灾危险性、会报警、会灭火、会逃生。

15、深化消防安全“三提示”。进一步扩大“三提示”覆盖面，巩固“三提示”成果；推动社会单位根据自身特点开展“三提示”宣传，提高从业人员及服务对象自防自救能力；紧密结合构筑社会消防安全“防火墙”工程，通过“三提示”宣传，提高单位“四个能力”，增强群众法制意识和安全防范意识；广泛开展消防公益宣传，借助传媒机构、广告公司和培训机构开展消防宣传教育。

16、深化消防职业技能教育。积极引导学校开设消防课程；全面推进消防安全从业人员执业资格制度，建立“培训市场化、鉴定专业化、用人法制化”的运行机制；消防安全重点单位管理人、自动消防系统操作人员持证上岗率达到80%；加强对消防行业一般性岗位人员的业务培训，提高其消防安全素质。