加强城市管理工作意见

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近年来，在区工委、区管委会的高度重视下，我区城市面貌不断改善，园区环境得到进一步提升，城市管理工作有较大的改观。但随着我区城镇化的进程不断加快，城市规模不断扩张，目前我区城市管理体制机制已难以适应城市快速发展的需要，特别是年我区部分地区纳入市城区日常考核后，对我区城市管理水平提出了更高的要求。为认真贯彻落实市委九届五次全会《关于进一步加强城市规划建设管理工作的决定》和省市党代会精神，切实提高我区城市科学管理水平，努力实现城市管理由粗放型向精细化、突击型向常态化转变的奋斗目标。现就进一步加强我区城市管理工作提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以实现城市管理向精细化、常态化转变为目标。进一步加强城市管理，通过改革创新，理顺城市管理体制机制，明确职责，健全制度，整合资源，强化监督，严格奖惩，不断提升城市综合管理水平和服务功能。

（二）基本原则

1、坚持属地管理条块结合原则。明确镇、处在城市管理中第一责任主体地位，着力构造区级统一领导协调，镇、处组织实施，村、场、社区现场管理，“条块结合、以块为主”的城市管理责任体系。

2、坚持量化考核严格奖惩原则。通过建立健全城市管理信息网络，制定考核标准和考核办法，加大城市管理监督力度，严格奖惩，形成上下联动、统筹协调、齐抓共管的长效管理机制。

二、近期目标

近期，我区城市管理工作将紧紧围绕实现市政设施日臻完善、环境卫生更加清洁、园林绿化提升品位、城市秩序显著好转、日常考核整改率明显提升的目标，尽快建立“科学化、精细化、长效化”的城市管理新模式。

三、理顺城市管理体制机制、夯实城市管理工作基础

为加快推进城市管理体制改革，建立稳定的城市管理机构和队伍。成立区主要领导为组长的“经开区城市管理工作领导小组”；将区市政公用局更名为区城市管理局（为管委会一级局，职能附后），主要负责全区的创建及城市管理等工作。区创建办纳入区城市管理局（以下简称区城管局），对内称区城市管理指挥中心，对外称区创建办，负责信息网络平台建设和城市管理的协调指挥，尽快通过专业公司招聘若干名信息采集员，配备必要的装备，专门负责采集→受理→处置→校核城市管理中所有信息等工作。组建区城市管理监督中心（为区城市管理局直属全额拨款事业单位），具体负责全区城市管理的日常监督考核，负责指挥中心下达的整改任务以及区城管局审批事项的综合督察。

（一）创新城市管理机制，从健全制度、强力监督、量化考核、严格奖惩入手，运用数字化、信息化、现代化管理手段，提高城市管理队伍素质，建立和完善责权利相一致、监督落实与奖惩相统一的长效管理新机制。

（二）理顺职能，把重心下移至基层。按照“管理重心下移，责任主体唯一”的要求，将建成区的市政、园林日常养护下移至镇、处环卫所，由区城管局与镇、处环卫所签订委托养护合同，扩大镇、处环卫所职能，提高城市管护效能，将镇、处环卫所更名为镇、处市政园林环卫所，负责所辖区域的市政、园林、市容保洁等养护工作，形成统一领导、分级负责、以块为主、条块结合的城市管理新格局

（三）加强示范引领，建立竞争机制。区市政园林所职能调整后要在全区城市管理中起到示范领导和能打硬仗的作用。为此区市政园林所将承担区内路灯的养护；部分主干道的“三位一体”养护；负责区城管局交办的时效性、突击性整治工作；参与区内重大项目的建设等工作。区市政园林所现有在编和聘用人员可按自愿原则优先安排至区城管局（含所属单位）和镇、处市政园林环卫所，但原身份、待遇不变。

（四）夯实基础，强化镇处管理职能。镇、处是我区城市管理中现场管理的第一责任主体，负责对辖区实施日常城市管理，要强化村、社区功能，动员村民、社区居民和辖区单位参与城市管理，组织实施创建达标工作，不断提高居民群众的生活环境质量。为了使城市管理工作平衡发展，有条件的居委会和城中村要逐渐转型为社区居委会。

四、依法管理城市，进一步加大城市管理执法力度

（一）针对我区实际，逐步完善相关制度，使城市管理有法可依、有章可循。

（二）充分发挥城市管理行政执法队伍在城市管理中的重要作用，执法管理重心下移，由区执法分局向镇、处派驻执法中队（人员配置视管辖面积可不一样），负责镇、处所辖区域的综合执法，由区执法分局和镇处双重领导，区城管局统一协调，执法中队主要负责人由区执法分局会商镇处后使用。真正形成协调统一、联动协作、执法有力的城市管理行政执法格局。

（三）为加大垃圾广告整治力度，区公安分局各派出所负责各自辖区的垃圾广告管理工作。

（四）为做好交通秩序和车辆管理工作，区交警大队牵头负责全区范围内的交通秩序、交通设施、五车整治、占用城市道路练车等工作。

（五）要本着统筹兼顾、突出重点的原则，着手编制《环卫设施建设规划》、《户外广告、指示牌规划》、《社会车辆停车场建设规划》、《水渠水系整治规划》、《绿化规划》等，通过编制、完善和实施这些规划，使城市管理更加科学有序。

（六）要规范城市道路开挖、渣余土运输（尽快通过招投标方式对区内建筑垃圾的清运实行市场化运作）、机动车停车泊位、绿化带开口、户外广告、指示牌、立面装修改造等各项有关城市管理的审批工作，要进一步建章立制，严格审批程序，确保各项审批工作规范化、制度化。

五、加强领导，有效保障城市管理工作顺利推进。

（一）加强领导。城市管理工作是一项涉及面广、政策性强的工作，要实行“一把手”负责制，镇、处主要领导是城市管理第一责任人，镇、处市政园林环卫所所长具体负责城市管理工作。镇、处市政园林环卫所所长人选，由镇、处商区城管局提名，区党群工作部考察，区工委决定任免。从而建立统一领导、分工明确、协调有力，监督到位的城市管理新体制。

（二）加大投入。为有力保障城市管理工作顺利进行，城市管理经费要随着城市规模的扩大、任务的增加、工作标准的提高而相应的增加。所需经费列入区财政预算，并逐年递增。各款项由区城管局统筹使用、依据考核下拨至镇、处市政园林环卫所，并对执行情况进行财务审计，保障专款专用，有效保障城市管理必要的资金需求。

（三）加强考核。将镇、处和相关部门的城市管理工作纳入区管委会年度工作目标考核内容，根据考核实行奖惩。