财政体制完善整体意见

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为进一步理顺市区财政分配关系,建立更加适应市场经济发展要求的收入增长和财力分配机制,根据山东省人民政府办公厅《关于进一步完善省以下财政管理体制有关问题的意见》(鲁政办发〔2011〕54号)精神,市政府决定,从2012年1月1日起,调整我市市区财政体制。

一、调整完善市区财政体制的必要性

我市现行财政管理体制总体框架是1994年分税制改革时确定的,该体制保留了按照企业隶属关系划分收入级次的做法,目前与市场经济体制的要求已不相适应,突出表现在:

(一)不利于资源的合理流动。随着市场经济的发展,企业重组、置换等资本流动日益增多。按照企业隶属关系划分收入级次,使企业之间资源流动受到较多的体制限制,影响了资源的有效配置,不利于企业改组改制和现代企业制度的建立。

(二)不利于财政政策的统一规范。原体制下,企业流动带来的地区之间利益调整,只能由政府间进行谈判,通过一事一议,形成一厂一策的协议,不利于政策统一规范。

(三)不利于加强税收征管。随着资本流动的日益增多,企业隶属关系和税收征管权限难以准确界定,混淆收入级次的现象时有发生,扰乱了正常的收入征管秩序。

(四)不适应当前改革趋势。近年来,国务院、省政府对完善省以下财政体制多次提出明确要求,我省大部分地市已对财政体制进行了调整,改变了按企业隶属关系划分收入级次的做法,有力地促进了市区经济融合发展。调整完善市区财政体制,将更好地理顺市区政府职能分工,促进整个区域的统一规划和统筹发展。

二、调整完善市区财政体制的指导思想和基本原则

调整完善市区财政体制的指导思想是:促进资源合理流动,理顺市区财政分配关系,建立稳定的收入增长和财力分配机制,规范税收征管秩序,推动城区一体化发展和城市功能的进一步优化。

根据上述指导思想,调整完善市区财政体制的基本原则是:

(一)优化资源配置原则。消除体制障碍,促进资源合理配置。

(二)税收属地征管原则。下放市级收入,税收属地征管。

(三)保障既得利益原则。维持既有利益格局,收入增量实行分享。

三、调整完善市区财政体制的具体内容

(一)基期年确定。

税收收入以2010年为基期年,地方教育附加收入以2011年为基期年,以基期年各区和市级企业收入决算数作为调整基数。

(二)收入级次划分。

1.市级财政收入:跨地区经营、集中缴库的企业所得税地方分享部分;市商业银行和市级驻县(市)企业原属市级的各项收入;原体制规定分级管理的市级非税收入。

2.区级财政收入:在本行政区域内实现的各项地方税收(含教育费附加收入、地方教育附加收入);原体制规定分级管理的区级非税收入。

3.柴油机厂(集团)税收收入全部作为高新区收入;帛方纺织有限公司税收收入全部作为坊子区收入。

(三)收入分享方式。

以市级下划收入确定各区上解基数,每年定额上解市级财政;自2012年起,各区地方税收收入(不含农业税、农业特产税)、教育费附加收入及地方教育附加收入比基期年增长部分,市区按规定比例分享,年终通过体制结算上解市级财政。

(四)收入分享政策。

1.市与四区分享政策。市与奎文区、潍城区的分享比例为5:5;市与坊子区、寒亭区的分享比例为4:6。市级下放收入比例高于分享比例的部分,按该区税收增长比例递增上解市级财政;市级下放收入比例低于分享比例的,市级超比例分享部分前3年全部返还。

2.市与三个市属开发区分享政策。

三个市属开发区仍然视同一级财政管理。市与高新开发区的分享比例为5:5;市与滨海开发区、经济开发区的分享比例为4:6。市级下放收入比例高于分享比例的部分,按该区税收增长比例递增上解市级财政;市级下放收入比例低于分享比例的,市级超比例分享部分前3年全部返还。

为落实市委、市政府关于沿海开发、高新技术发展等重大决策,设立高新技术和北部沿海开发建设基金,对市属三个开发区以2011年地方财力的5%为基数,自2012年起每年递增8%上解市级财政。

每年,市财政对各区税收及附加收入增长比例进行考核。

(五)其他相关问题。

1.增值税出口退税(含免抵调库,下同)随企业下放各区,按2010年决算数相应增加出口退税基数。自2012年起,超基数地方负担部分,按照下放企业出口退税所占比重由市区分别承担。

2.接收市级企业税收下划的区,“中央两税”、所得税等收入基数相应进行调整,返还基数不变。3.教育费附加收入和地方教育附加收入实行“统一计算,专项管理”的办法,市区两级按比例分享,相应安排支出。

四、调整完善市区财政体制相关问题及配套措施

(一)市区两级财政部门要尽快确定有关基数,按照新体制规定的收入范围和级次调整本级预算,并就调整情况向同级人大汇报;税务部门要根据属地征管原则,相应调整征管机构,自2012年4月1日起,按照新预算级次办理入库,并做好税收计划的衔接和调整工作;人民银行要根据体制调整做好各项收入入库工作,4月30日前,对2012年已缴入市级国库的相关收入进行调库。

(二)2011年以前出台的招商引资政策,按照“谁制定、谁兑现”的原则,由市区各自承担。2012年以后制定出台的招商引资政策另行确定。

(三)体制调整后,对市政府主导的重大企业搬迁项目,市财政按照企业搬迁前一年纳税情况,相应调整有关基数。其他情况下的企业流动不予考虑。

(四)本意见在执行过程中遇到的突出问题,根据实际情况适当调整。以前规定中与本意见相冲突的,以本意见为准。本意见未涉及内容仍按原体制规定执行。

(五)本意见由市财政局负责解释。