防空防灾一体化指导意见

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为认真落实科学发展观,提高全市突发公共事件应急管理水平,积极推进和谐、平安建设,根据《中华人民共和国人民防空法》、《国务院中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》(国发〔2012〕4号)和省政府办公厅批转省人防办《关于大力推进防空防灾一体化建设促进城市建设与人防建设同步协调发展的意见》等法律法规和文件精神,现就加强我市防空防灾一体化建设提出以下意见。

一、充分认识防空防灾一体化建设的意义

防空防灾一体化建设是第五次全国人防会议提出的战略决策,是加快城市化进程的必然要求,是新时期全面加强人民防空建设的必由之路。适应国际民防发展的大趋势,加强防空防灾一体化建设,逐步实行人防向民防转变,是全面建设小康社会的需要,也是实现以人为本、体现责任政府的需要。近年来,我市在探索防空防灾一体化建设方面取得了较大进展,组织指挥平台建设、防空防灾警报网络建设、预警和监控网络建设、人防工程建设和防空防灾宣传教育等各方面有了长足进步,但防空防灾一体化的机制还不健全,关系还不够理顺,与上级要求还有差距。牢固树立以人为本的理念,以“战时保护人民,平时造福人民”为宗旨,以积极维护人民利益和城市安全为根本出发点和落脚点,进一步加快防空防灾一体化建设,充分发挥人民防空战备资源优势为城市防灾救灾服务,是当前一段时期人防建设的首要任务。

二、防空防灾一体化建设的指导思想、原则和目标

(一)指导思想。认真贯彻落实党的十七大精神,牢固树立和落实科学发展观,按照进一步加强社会应急管理、建设节约型城市的要求,充分发挥人防资源在城市应急救援中的作用,建立防空防灾一体化工作机制,提高人防现有资源利用率,避免重复建设和资源浪费,增强人防建设为城市建设、社会发展服务的能力,促进人防事业又好又快发展。

(二)工作原则。按照长期准备、重点建设、平战结合的方针,坚持防救结合、以防为主,战时防空与平时防灾减灾救灾相结合、长远建设与应急建设相结合,政府和同级军事机关统一领导、综合协调、分级负责,部门各司其职、各尽其责、密切配合,依靠群众、立足基层、夯实基础、扎实推进。

(三)任务目标。着眼战时、立足平时,以“战时能力强、平时作为大”为目标,统筹兼顾战时和平时需要,全面加强人防工程、组织指挥、通信警报、人防专业队、防空防灾宣传教育各项工作,探索建立防空防灾一体化的建设、管理和指挥体制,明确职责,理顺关系,健全制度,形成机制。

三、搞好防空防灾一体化基础设施建设

(一)构建防空防灾一体化指挥通信平台。充分依托国家和军队信息化建设成果,完善现有人防指挥信息系统的功能,不断提高人防指挥平台信息咨询、辅助决策、指挥勤务和通信保障水平。继续完善指挥平台间的各种通信手段,保持有线无线通讯和音视频、数据传输在各种条件下的有效畅通;加强人防指挥平台与市政府综合应急平台、其他专业信息与指挥系统的互联互通,逐步建立完整的应急处置、灾害救援指挥协调体系;加强指挥自动化软件和数据库建设,为实现应急指挥提供信息支撑和辅助决策。根据地下指挥所(备份指挥中心)和应急指挥车(应急救援机动指挥中心)担负的平、战时职能,完善各种平战时转换方案和应急预案,为政府防灾救灾应急救援提供支持。

(二)完善防空防灾一体化警报和预警网络。人民防空预警和警报网络是战时防空袭的重要设施,平时担负城市重要经济目标防护和灾情警报信息的重要任务,要纳入市应急管理组织指挥体系,实现信息资源共享。不断完善警报网络的各项功能,改进警报器终端的遥控、组控、单控和广播、电视、电信系统的统一控制切换功能,提高警报音响覆盖率和语音报知能力,实现24小时全天候值勤。加强城市重要经济目标监控系统建设,不断完善各项功能,提高信息采集和预警能力。党政首脑机关、人员密集场所、危险化学品仓库、大型水利设施等重要经济目标要优先安装警报器和摄像头,并与其他监控系统互为补充,逐步形成功能完善、覆盖面广的预警和警报网络。有关部门和单位要为警报和监控设施设备的安装提供便利条件,按照社会化管理的有关规定,做好警报、监控设施设备的维护和管理,使其保持良好的工作状态,任何组织和个人不得擅自拆除。

(三)构建防空防灾一体化人防工程和人口疏散体系。人民防空工程按战时标准建设,要加强平时的维护与管理,始终保持良好的功能和使用状态,为经济建设和城市发展服务。要落实平战功能转换措施,一旦防空和救灾需要,保证能够迅速转入使用状态,无条件为防空防灾提供服务。城区范围内已建的人防工程,战时用于人员掩蔽、物资储备、医疗救护等,平时紧急情况下用于城市居民群众躲避自然灾害和突发事件造成的损害。参照战时城市人口疏散模式,制订平时紧急情况下人员疏散计划和疏散方案,按照“突出重点、城乡共建,就近就便、节约资源,按级配套、制度健全,区域对口、平战兼备”的原则,逐步建立符合我市实际的人口疏散体系。有关部门和单位要积极协助人防部门工作,确保人口疏散方案与计划落到实处。各区、街道、社区以及重要经济目标单位,要建立疏散指挥机构,确定疏散人员,明确疏散路线,并结合警报试鸣和城市防空袭演习组织紧急疏散演练,增强群众紧急情况下避难和逃生的技能。

(四)建立防空防灾一体化人防专业队伍。人防专业队是依法组建的群众防空组织,战时是城市防空体系的重要组成部分,平时是防灾救灾的一支重要力量。按照平战结合、专业对口、便于指挥的原则和种类齐全、体制健全、规模合理、单位编组、整组及时的要求,组建我市平战一体的人防专业队。人防专业队由人防部门牵头组建,按照训练大纲结合工作岗位开展训练,紧急情况下由市应急办指挥和调度。按照各人防专业分队的专业特点,根据应急救援预案和人防专业队出动方案的规定,分别承担工程抢修、医疗救护、防化洗消、通信保障、运输、消防、治安等任务。人防专业队所需装备器材主要由组建单位负责,以平时生产、工作所使用装备器材为主,人防部门负责提供特殊性专用设备器材。人防专业队训练经费由人防部门和组建单位共同负担,参加抢险救灾消耗的装备器材和费用支出,由本级财政负担。

(五)完善防空防灾一体化宣传教育体系。宣传和教育是人防工作的重要组成部分,是一项利国利民的社会公益事业。加强防空防灾宣传教育,对于增强群众的危机意识和应急能力,提高社会整体应对自然灾害和事故灾难的水平,有着极为重要的作用。要不断完善现有宣传教育体系,巩固中学人防教育和党校人防教育,逐步向小学教育、高等院校教育延伸,充分发挥人防教育基地和中小学生科技创新教育基地的作用,不断扩大教育面。要加强师资力量培训,进一步改编教材,完善各种教学用具,丰富教育形式,增强教育效果。要按照市委组织部、市人防办、教育局等七部门联合下发的《关于进一步加强人民防空教育的通知》要求,落实好防空防灾教育进学校、进机关、进企业、进社区、进网络,加强灾害事故预防、避难、逃生和自救互救知识教育,开展疏散、逃生、掩蔽、救援等内容的演练活动,不断提高群众的防灾意识和自救互救技能。要充分利用警报试鸣、人防法颁布纪念日等有利时机,通过广播、电视、报纸、网络等媒体,采取举办防空防灾知识竞赛、开设人防宣传站、开办专栏讲座等形式,广泛传播防空防灾知识,增强社会各界的国防观念和人防意识。

(六)健全防空防灾一体化重要经济目标防护管理体系。建立由各级人民政府和同级军事机关领导、人民防空(民防)部门业务监督指导、主管部门和单位落实的重要经济目标管理体制。重要经济目标单位要采取有效防护措施,制定应急救援方案,并实行领导责任制和专人负责制。重要经济目标单位按照专业对口、便于领导、便于指挥、便于工作和生产、便于组织应急救援的原则,组建防护专业队伍,组织专业训练和演练,并根据需要参加灾害事故的应急救援。重要经济目标防护经费由重要经济目标单位承担。

四、积极营造防空防灾一体化建设的良好环境和条件

人防是国防的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要方面,是利国利民的社会公益事业。人防各项事业的发展既关系到国家的战备资源建设,又关系到社会预防和应对突发事件的能力,是社会各界的共同责任。要组织引导广大人民群众加深对人民防空工作的认识,积极参与人防各项事业建设,增强遵守人防法律法规的自觉性。各新闻媒体要加大对防空防灾一体化建设的宣传力度,把防空防灾宣传作为和谐、平安建设的公益事业来抓,把握好舆论导向和宣传重点,共同营造有利于防空防灾一体化建设的良好氛围和环境。

五、建立健全防空防灾一体化领导机制和协调机制

(一)领导机制。根据军事斗争人防应急准备需要,成立市人民防空指挥部,战时在市军地联合指挥部领导下,统一组织城市防空袭斗争;平时纳入市政府应急管理领导体制,在市委、市政府统一领导下,在市政府应急管理办事机构综合协调下,积极参与防灾救灾工作,利用人民防空战备资源为政府应急管理提供服务和保障。

市人民防空指挥部日常工作由市人民防空办公室(民防局)承担,主要职责是:组织进行人民防空准备,战时人民防空组织指挥系统纳入国土防空作战指挥体系,履行战时职责。平时利用人民防空战备资源为应急管理服务。充分发挥人民防空指挥、通信警报设备设施的作用,为政府防灾救灾提供指挥场所和指挥手段;充分发挥人民防空工程以及疏散地域的作用,为居民提供应急避难和紧急疏散的安全场所;充分发挥人民防空组织指挥、人口疏散、人员掩蔽、重要经济目标防护、专业队伍运用等方案和保障计划的作用,直接为抢险救灾服务;充分发挥人民防空(民防)宣传教育资源的作用,普及防空、防灾知识教育,提高公民的防护知识水平和技能;充分发挥人民防空(民防)专业队伍的作用,积极参与应急救援行动。

(二)协调机制。防空防灾一体化建设是我市突发公共事件应急体系建设的重要组成部分,在市突发公共事件应急领导小组统一领导下,具体工作由市应急管理办公室和人民防空办公室共同承担。市应急管理办公室负责组织、协调、调度全市各类资源共同参与防空防灾一体化建设,市人防办具体承办各项工作。防灾救灾工作由市应急办统一指挥调度,各有关部门共同参与,人防部门负责提供组织指挥平台、警报网络和人防专业队伍,与其他有关部门共同组织人员疏散。地震、水利、气象、消防、环保、卫生、教育、安监等部门要给予大力协助,建立联席会议制度和经常性的工作机制,加强协调和配合,形成工作合力,共同完成我市的防空防灾一体化建设任务。

六、切实加强对防空防灾一体化建设的领导

国发〔2012〕4号文件明确提出,“要按照平战结合方针,进一步完善人民防空系统防灾功能,建立健全防空防灾相结合的工作机制。”“县级以上地方各级人民政府要把人民防空部门作为本级政府应对突发事件的重要力量,赋予相应的防灾救灾职责任务,切实发挥人民防空部门的作用。”鲁政办发〔2011〕90号文件进一步指出,“各级政府要建立应急联动机制,利用人民防空战备资源为防灾救灾服务,把人民防空指挥体制与政府处置突发公共事件指挥体制衔接起来,把群众防空组织纳入应急救援队伍建设之中,把人民防空设施设备用于保障平时应急救援行动。”大力推进防空防灾一体化建设,是党和国家赋予各级地方政府的职责,是各级政府义不容辞的责任。要把推进防空防灾一体化建设作为当前加强应急体系建设的重要任务,列入议事日程。主要领导要经常过问,分管领导要靠上抓,应急工作部门要抓好具体工作。要建立经常性的议事协调机制和联席会议制度,认真研究解决工作中遇到的新情况、新问题。要适时组织城市群众进行防空防灾演习,机关、学校、企业等人员密集场所要组织紧急疏散演练,检验和完善防空防灾方案,鼓励和动员群众以志愿者身份参与救援演练和防灾救灾工作,增强城市综合防护能力,不断提高我市的防空防灾一体化建设水平。