对外合作管理指导意见

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为进一步推进外派劳务管理体制改革，强化政府服务职能，维护劳务人员合法权益，促进全县对外劳务合作规范健康发展，根据中央、省、市部署要求，结合我县实际，特制定实施意见如下：

一、明确部门职责，形成对外劳务工作合力

外派劳务工作是一项涉及面广的系统工程，各部门要进一步明确责任、密切配合、齐抓共管、形成强大合力，共同推动对外劳务合作工作又好又快发展。

（一）县商务局：负责做好我县对外劳务合作的组织管理工作；熟悉和掌握有关法律和政策，了解并跟踪我国对外劳务合作发展的动态和趋势，捕捉适合我县外派劳务资源的市场信息；严格审查在我县招收外派劳务资源的市场信息；严格审查在我县招收外派劳务人员的合法外派公司的资质；按照我国有关规定，加强外派公司在招选、签约、收费、境外管理等方面的监督管理工作；协助做好外派劳务人员后期服务，依法维护外派劳务人员的合法权益；承办对外劳务合作业务统计，做好对外劳务合作目标任务的跟踪落实；研究、制定对外劳务合作的推进措施；负责县对外劳务合作服务中心的具体管理工作。

（二）县工商局：负责清理非法外派劳务和境外就业中介机构，查处超范围经营的行为；依法查处虚假外派劳务广告及牌匾；与商务、公安等部门共同查处外派劳务经营活动中的违法行为，严厉打击非法外派劳务行为。

（三）县公安局：负责严把护照审查关，防范以商务、旅游、探亲等名义骗办护照出国务工；对以外派劳务、境外就业为由申办护照的，必须经县对外劳务合作服务中心办理备案后方可受理；对以外派劳务为名骗取群众钱财、从事诈骗活动的，要迅速介入，依法从重打击。

（四）县政府办公室：负责加强对上联络，协调商务、公安、工商等部门做好相关工作，及时通报相关信息。

（五）县财政局：负责安排外派劳务发展专项经费，作为政府专项基金的资金来源，以保障外派劳务工作正常开展。

（六）县文化广电新闻出版局：负责县电视台和广播电台的外派劳务广告管理；采取多种形式搞好外派劳务宣传报道，及时收集、整理并印发已外派人员在国外工作及收入的典型材料，突出对典型人物、典型事例的宣传，引导我县劳务人员积极“走出去”。

（七）县城市管理行政执法局：负责涉外劳务广告设置申请；县对外劳务合作服务中心以外的单位和个人提出的涉外劳务广告设置申请一律不予批准；对非法张贴、悬挂涉外劳务字样的牌匾及广告牌，予以强制拆除并给予处罚。

（八）县职业中专：负责建立职业技能培训与外派劳务衔接机制，做好出国劳务人员的培训和储备工作；根据用人单位的需要，科学设置学科、调整教学计划、落实技能技术培训目标；要与“阳光培训”、“下岗职工再就业培训”相结合，更高层面、更宽领域地提升我县就业、再就业能力。

（九）县人力资源和社会保障局：利用好人力资源市场，与商务部门共同做好人力资源特别是大中专毕业生的境外就业工作。

（十）县法院、司法局、信访局等部门：要配合商务、公安、工商等部门协调处理劳务纠纷事件，为劳务人员提供法律援助。

（十一）县金融保险部门：负责为外派劳务人员“走出去”提供资金支持、履约保证、保险等事宜。

（十二）县质监局、农业局、卫生局、旅游局等部门：要根据自身职能，做好涉及外派劳务方面的有关工作。

二、完善工作机制，加大外派劳务工作监管力度

（一）建立联席会议机制。建立全县外派劳务联席会议制度，联席会议每月召开一次，遇有特殊情况及时召开。会议由县分管领导主持，商务部门负责召集，县外派劳务工作领导小组成员单位负责人参加。联席会议定期研究分析全县外派劳务情况，及时解决外派劳务管理过程中遇到的困难和问题，商讨制定管理措施，组织开展打击非法外派劳务联合专项活动。

（二）建立事前防范和事后处理机制。县外派劳务联席会议负责全县外派劳务纠纷或突发事件的处置工作。要进一步完善境外劳务纠纷或突发事件应急处理机制，发生劳务纠纷或突发事件时，按照“谁派出谁负责，谁所辖谁处理”的原则及时解决。对涉及我县合法外派的，由商务部门牵头负责；涉及非法组织以及个人自行出国务工的，按照属地管理原则，由乡镇政府（街道办事处）、所属单位牵头负责。商务、外事、公安、工商、人社、旅游等相关部门要加强协调，司法部门及时跟进，积极配合做好相关处理工作。对涉及跨县区的外派劳务纠纷或突发事件，有关部门要及时向市、省和国家有关部门报告，协助做好处理工作，保障在外劳务人员的人身安全，维护其合法权益。商务部门要督促各外派机构加强外派劳务人员管理，避免因管理不到位酿成的外派劳务纠纷及突发事件。

（三）坚持联合执法机制。由商务、工商、公安、行政执法、法院、人社、旅游等部门组成外派劳务联合执法队伍，在县外派劳务工作领导小组的领导下进行外派劳务市场的综合治理工作。严厉打击非法中介和个人组织外派劳务的行为，确保外派劳务市场经营秩序规范有序。

三、强化工作措施，确保对外劳务工作落到实处

（一）加大对非法外派劳务的打击力度。在县外派劳务工作领导小组的领导下，从商务、公安、工商、人社、教体、行政执法、司法、旅游等部门抽调专人组成打击非法外派劳务行动小组，对全县非法外派劳务中介、出国研修、语言培训班、留学报名及各种黑中介进行严厉打击，进一步规范外派劳务管理市场。各乡镇（街道）要成立专门的打击非法外派劳务的工作小组，对辖区内的劳务市场进行清理整顿。

（二）实行市场准入制管理。凡在我县经营的外派企业一律经县对外劳务合作服务中心审查批准、备案，并具备以下条件：具有商务部门批准的外派劳务经营资质；无境内外劳务纠纷；能够遵守国家及省市有关对外劳务合作规定；服从我县外派劳务工作领导小组管理。

（三）加强护照管理。县对外劳务合作服务中心负责对劳务人员以出国劳务和境外就业为由申办护照进行审核，协调县公安局出入境管理部门严格凭服务中心出具的备案手续办理护照。劳务人员回国后，由县对外劳务合作服务中心负责护照的回收保管。

（四）健全外派劳务监管网络体系。建立县、乡镇（街道）、村（居）三级外派劳务监管网络体系，各乡镇（街道）要成立由主要领导为组长，公安局派出所、工商所、工办、劳动保障所、管区负责人及各村外派劳务信息联络员为成员的乡镇（街道）外派劳务工作小组，负责本乡镇（街道）范围内的外派劳务监控及管理工作，重点打击非法外派劳务，并对本乡镇（街道）的外派劳务人员进行审查把关，搭建劳务信息平台，畅通信息传递机制。村（居）负责对本村（居）外派劳务人员进行初审把关。

四、加强组织领导，推动对外劳务合作快速健康发展

（一）强化政府主导。成立以分管县长为组长，各相关部门负责同志为成员的县外派劳务工作领导小组，统一领导和管理全县的对外劳务合作工作。县政府有关部门、各乡镇（街道）要把外派劳务工作列入工作日程，建立相应的工作机制，共同做好外派劳务服务管理工作。设立外派劳务发展专项基金，用于支持县外派劳务服务中心建设、开拓国内国际外派劳务市场、开展劳务人员的培训、网络信息化建设和社会宣传、支持建立外派劳务信用担保体系、处理外派劳务纠纷及突发事件、支持劳务人员归国创业等。进一步完善我县外派劳务工作考核评价体系，将外派劳务工作各项指标纳入全县商务工作目标，统一考核。对成绩显著的给予奖励；对工作不力、监管失误、突发事件处理不当的单位和人员要严肃处理，追究责任。

（二）完善服务平台。按照上级要求，结合我县实际，建立县对外劳务合作服务中心。该中心是集对外劳务合作服务、促进、保障、规范和管理为一体的政府公共服务机构，是县政府向对外承包合作企业提供劳务人员的唯一平台，下设服务窗口、业务科、法律服务科、培训科等科室。商务、公安、金融保险等相关部门要派驻专人在服务中心集中办公，为外派劳务人员提供一站式服务。

（三）加大宣传监督。宣教部门要加大对境外劳务工作的宣传力度，为外派劳务营造良好社会氛围。商务、外事、工商等部门要在相关网站上及时国家外派劳务政策、经批准的外派劳务合作经营机构、国际劳工标准及高风险国家预警等信息。商务、公安、工商等部门要严格执行对外劳务合作不良信用登记制度，调动社会监督力量，有效提示风险，对侵害劳务人员合法权益的违法违规行为坚决予以处理。