非婚生育管控工作意见

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多年来，我县人口和计划生育工作成绩显著，低生育水平持续稳定，出生人口素质逐年提高，为我县经济社会又好又快发展提供了宽松的人口环境，连续14年与市政府兑现人口计生目标管理责任状。

近两年来，我县早非婚生育现象有蔓延势头，据人口计生部门统计，2009年至2010年，我县违法生育案件中，早非婚违法生育案件占90%。2011年，我省实施了人口和计划生育目标考核评估体系改革，将早非婚违法生育作为违法生育统计考核评估指标，计算当地计划生育率。目前，我县个别乡镇、村屯孕前管理水平落后，群众观念陈旧，早非婚现象严重，这些不利因素将直接影响我县低生育水平的持续稳定，制约我县人口和计划生育工作的健康发展。

各乡（镇）、各有关部门要从稳定低生育水平，提高出生人口素质的大局出发，加强对早非婚工作的管控工作力度，不断完善措施，强化监督检查，多措并举，标本兼治，加强早非婚生育治理，消除违法生育隐患，确保我县人口和计划生育工作健康可持续发展。

一、扩大宣传、强化引导。

一要充分利用广播、电视等媒介及宣传栏、宣传车、宣传单、标语等宣传手段，大力宣传人口和计划生育政策及相关法律法规，做到家喻户晓，人人皆知，使广大群众真正掌握国家政策，了解违反生育政策应承担的法律后果。二要积极组织党员干部，采取入户上门的形式，面对面地对未婚青年进行新型生育观念的教育，消除“早生孩子早得济”的陈旧生育观念。使他们真正懂得过早生育对产妇身体带来的危害，容易造成新生婴儿的先天畸形，给家庭、社会带来的沉重负担，给孩子带来一生的伤害。三要充分利用乡（镇、街道）、村（社区）两级人口学校，针对80后、90后未婚青年思维活跃、思想开放，婚姻观出现偏差，道德观缺失的现实，定期举办培训班，加强人生观、世界观、价值观、婚姻观的教育，帮助他们树立正确的道德观和强烈的责任感。四要组织人口计生工作人员深入村居、学校、厂矿、企业，举办形式多样的宣传咨询活动，为未婚青年答疑解惑。

二、完善制度、规范管理。

各乡（镇）、各有关部门要成立相关工作领导组织，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，进一步明确工作职责，落实工作责任。要建立健全相应的工作制度，制定出台相关规范性文件。对未婚青年管理、摸底清查、档案建立、签订计划生育合同、处理处罚、责任落实、督导考核、奖惩兑现等方面进行规范管理，使未婚青年计划生育管理服务、早非婚生育治理工作有章可循、有规可依，推动治理工作持续开展。

三、强化考核、严格奖惩。

在2011年人口和计划生育目标管理责任状考核评估工作中，要重点加大对早非婚管控工作的考核，细化考核细则，加大考核评估分值，严格奖惩。对未完成全年人口计生工作任务，故意瞒、漏报早非婚生育的单位给予警告、通报、黄牌警告，直至纳入重点管理，坚决实行“一票否决”，并追究相关责任人的责任。对工作责任落实到位、服务到人，五类重点人员无漏报、无未婚怀孕的、发现未婚怀孕及时动员落实流引产的单位给予表彰奖励。党员干部、国家公职人员本人出现早非婚或违法生育的，除按照社会抚养费征收标准上限给予当事人从重处罚外，还要撤销党内职务、开除公职。

四、突出重点、分类施治。

对未婚青年进行个案分析，从中筛选出“未登记举行婚礼、非婚生育未登记未管理、确定恋爱关系、有恋爱史或同居现象、有流产史或长期外出”五类重点未婚青年，因人制宜、分类施治、重点监控。采取“月月见面，月月与外出打工未婚青年所在单位电话联系”等工作制度，开展婚姻信息随访。乡（镇、街道）、村（社区）要实行月月变更，上报未婚青年婚姻管理信息制度，坚决杜绝早非婚生育事件发生。同时，将村级红白理事会人员、厨师、宴席设施租赁人员、婚庆礼仪店店主、鲜花店店主、影楼录像摄像人员、出租车司机、大中型饭店老板、医院、卫生防疫等未结婚、生育服务的人员纳入管理范畴。充分发挥公安、工商、税务、食品药品监督、卫生防疫、医院、人口计生、城管、交管、民政等相关部门的职能作用，定期对从事结婚、生育服务的工作人员进行集中培训。

五、包保到人、明确责任。

在全县范围内针对18—40周岁男青年，15—40周岁女青年进行全面摸底调查，逐人建立未婚青年计划生育管理服务档案，按照“居住就近，服务方便”的原则，以村（社区）为单位，把未婚青年管理工作细化分解，并落实到包村（社区）干部，部门包村责任人，管区、计生包村人员，村（社区）两委成员，计生协会会长、理事、秘书长，层层签订《未婚青年教育管理目标责任书》，形成“处处有人抓、层层有人管、个个有人问”的工作格局。包保人员每季度要至少入户一次，对重点人员要每月上门一次，保证不出现早非法婚姻和早非婚生育现象。