城市一卡通若干意见

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为贯彻落实《省人民政府办公厅关于城市“一卡通”试点工作实施意见》精神，加快推进我市城市“一卡通”工程建设，现提出以下实施意见：

一、充分认识城市“一卡通”工程建设的重要意义

城市“一卡通”是现代文明城市的重要标志，通过实施城市“一卡通”工程建设，实现水、电、气、暖、交通、旅游、教育、卫生、保险、社区、通信等社会公共服务领域的“一卡支付”和信息资源共享，能够避免“一人多卡，互不相通”的困扰，有效解决信息资源重复建设、资源浪费等问题，达到“一卡在手，生活无忧”的总体目标。实施这一工程建设，对于实现跨部门、跨区域的资源整合与信息共享，提供便民、惠民服务，繁荣发展现代服务业，提高政府和各行业的现代化管理效率与水平，都具有十分重要的意义。为此，各级、各部门要充分认识推进城市“一卡通”工程建设的重要性和必要性，切实增强工作紧迫感和责任感，积极采取措施，加大推进力度，确保城市“一卡通”工程建设顺利开展。

二、城市“一卡通”工程建设的指导思想和工作原则

（一）指导思想。以改善人民群众生活质量为目标，以提高政府管理和服务水平、带动现代服务业和信息产业发展为主要任务，在城市公用事业、社会公共服务等领域建立统一的公用事业服务平台，构建制度完善、运转协调、服务高效的运营管理体系，深入推动“智慧”建设。

（二）工作原则。

1．政府引导，市场运作，逐步实施。由市城市“一卡通”工程建设项目领导小组负责，统筹协调全市各相关单位进行城市“一卡通”工程建设。在推进城市“一卡通”工程建设的各个环节，充分发挥市场运营机制的作用，建立完善管理、运营体系，逐步扩展应用领域，实现多赢。

2．集成功能，强化管理，保障安全。以保障系统安全可靠为前提，以为民、便民、利民为目的，整合各类公用服务行业小额消费资源，建立完善信息交换平台、支付系统和公众服务网点，使城市“一卡通”真正发挥效能，成为居民的“贴心卡”，让信息化发展成果更多地惠及人民群众。

三、城市“一卡通”工程建设的重点应用领域

根据省工作部署，结合我市实际，全市城市“一卡通”工程建设重点应用领域为：

（一）公用事业。从条件较为成熟的水、电、暖、天然气、通信、有线电视、彩票投注等公用事业缴费项目入手，建立“一卡通”缴费模式，拓宽缴费渠道。此项工作，市水利局、市城市管理局、市民政局、市广播电视台、供电公司、发电厂、中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司等单位参与实施。

（二）公共交通。加快公共交通领域城市“一卡通”建设和推广应用，逐步实现居民在公交、出租、定点班车、县区间短途客运、长途客运等领域的刷卡乘车，以及在路桥通行、公共停车场、加油、加气站等领域的便利支付。此项工作，由市交通运输局参与实施。

（三）教育消费。实现学生持卡校内入学注册、食堂、机房、图书馆等校内使用和校外医疗、科普教育、公共交通、小额支付等方面的“一卡多用”。此项工作，市教育局、各大中专院校参与实施。

（四）数字社区（企业园区）。全面实现“一卡通”在门禁、考勤、停车、物业管理、房屋租赁、社区医疗保健等领域的应用。此项工作，由市住房保障和房产管理局、市城乡建设局、市规划局参与实施。

（五）旅游娱乐。围绕建设“花乡水邑”目标，实现“一卡通”在文化场馆、旅游景点、娱乐休闲场所的应用，优化旅游环境，拓展应用空间。此项工作，市文化广电新闻出版局、市旅游局参与实施。

（六）小额支付。本着“方便快捷，安全可靠”的原则，利用“一卡通”的电子钱包功能，逐步实现在餐饮、住宿、超市、便利店等场所的便利消费，方便居民日常生活。此项工作，市商务局、各金融机构等相关单位参与实施。

四、城市“一卡通”工程建设的主要内容

全市城市“一卡通”工程建设应抓住主线，突出重点，着重围绕提升社会公共服务水平、最大限度满足公众需求来进行设计，在充分利用和整合现有公共信息资源的基础上，建立完善信息交换平台、网络服务、统一的支付体系、统一的监督和预警机制、资金监管体系。全市城市“一卡通”工程建设主要内容为：

（一）建设城市“一卡通”市级信息交换平台，促进信息资源共享。在现有公共服务信息体系的基础上，通过新建、改造、整合各类与市民办理个人社会事务相关的政府部门信息系统，构建全市统一的信息交换平台，实现跨部门、跨行业的市民基础信息的共享互通，形成信息资源共享数据库，以此为数据基础制作发行市民卡，实现“一卡多用”。

（二）建立城市“一卡通”基层服务网络，形成覆盖全市、面向广大市民的政府社会管理和公共服务体系。依托信息交换平台和信息资源共享数据库，建设公共交通、公用事业缴费、社区、旅游等领域为主的便民服务体系，形成以“市民卡”为载体的社会信息公共服务网络。通过建设、完善专业及公用信息系统，充分利用、改造现有公交系统、市民服务亭、金融网点、政府部门办事窗口、社区服务网点，科学合理建设卡申领服务网点、卡补（换）服务网点、卡应用服务网点，方便居民选择生活、工作区域中的用卡服务终端。

（三）建设城市“一卡通”统一支付服务体系，大力拓展应用领域。建设包括资金清分平台和公共缴费数据库的支付服务体系，实现缴费类数据的清分、传送和资金清算，及时反馈处理后的缴费信息。建设基于金融机构现有网络系统和清算系统的资金清分平台，实现跨行业、跨区域缴费类数据的清分、传送和资金清算，并监管各支付应用的分支系统。城市“一卡通”支付分支系统要按照统一规范的要求，接入统一的资金清分平台，通过统一的支付服务系统，完成公用事业缴费，以及在公交、旅游、商业等领域的各种便民支付服务。

（四）建立城市“一卡通”统一应用监督和预警机制，加强安全管理。依托全省网络信任体系的技术系统和服务模式，应用数字证书实现身份确认、授权管理和责任认定。建立统一的密钥管理机制，对敏感信息实行加密传输。通过认证卡控制系统的权限认证，制定统一的IC卡应用安全运行管理规范，保障系统的安全性和可靠性，使系统具备抗攻击性、冗灾、容错、预警功能。

五、城市“一卡通”工程建设的推进步骤

（一）第一阶段。2011年3月-2011年6月，完成综合服务大楼、信息交换平台、资金清算管理平台的建设；初步建立售卡充值网点体系；在公共交通领域，实现城市“一卡通”在公交系统的刷卡乘车。

（二）第二阶段。2011年7月至2011年12月，完善城市“一卡通”服务大厅、售卡充值网点、网上在线等综合服务体系。在公用事业领域，实现水、电、暖、通信、天然气、有线电视、彩票投注、加油加气站等行业的快速缴费；在小额支付领域，实现在中心城区的商场、超市、餐饮店、宾馆以及娱乐休闲、文化旅游等场所的便利消费，拓展城市“一卡通”在单位、学校、社区及周边地区的覆盖范围。

（三）第三阶段。2013年年底前，全面覆盖与居民生活相关的卫生医疗、民政事务、社会保障等领域，实现全市范围内城市“一卡通”在个人事务办理、信息查询等方面的“一卡多用、一卡通用”。以为中心，辐射省内周边区域，逐步实现全省互联互通的目标。

六、城市“一卡通”工程建设的保障措施

城市“一卡通”工程建设是一个技术含量高、应用范围大、涉及面广、社会影响力强的城市基础设施建设项目，要确保高质、高效、如期完成各项建设任务，必须加强领导，周密组织，科学规划，狠抓落实。

（一）强化组织领导，健全工作机制。在市政府的统一指导和监管下，按照“政府主导、市场化运作”的原则，授权中国电信分公司负责全市城市“一卡通”系统的建设和运营，并注重平衡各方利益，以实现多方共赢。为加强工程建设的组织领导，市政府成立由分管副市长任组长、市有关部门主要负责人为成员的市城市“一卡通”工程建设领导小组，并下设办公室。领导小组办公室要加强工作调度，强化协调沟通，健全完善工作方案，及时协调解决工作中存在的困难和问题。各成员单位要在领导小组统一领导下，加强协调，密切配合，明确职责，严格按照进度安排，认真抓好各项工作的落实，确保如期完成建设任务目标。

（二）加强政府监管，建立健全运营安全监管体系。市经济和信息化委员会等相关部门要研究制定城市“一卡通”安全运行管理制度，大力加强制度建设，在法律法规、偿付能力监管、业务监管方面，实现监管工作制度化和规范化。要加大监督管理力度，实行统一的资金结算划转的监管模式，强化城市“一卡通”账户资金使用和支出管理工作，形成全方位的风险防范体系，大力提高防范风险能力，确保账户资金安全。

（三）创新运营模式，强化服务意识。城市“一卡通”运营单位要不断创新运营管理模式，积极跟踪市场需求，抓住新的热点，实施重点示范工程，不断开拓“一卡通”应用新领域。要加强人才队伍建设，建立激励人才脱颖而出的体制机制，着力打造一支与现代服务业发展相适应的精干高效的专业运营团队。

（四）强化统筹规划，营造良好环境。要把行业性IC卡的应用纳入全市统一规划，已实施IC卡应用的部门和行业要将业务统一纳入到城市“一卡通”系统平台，确保符合集成电路（IC）卡应用技术规范，避免各自为政、重复发卡和资源浪费。暂停新建区域性、行业性IC卡应用系统，确需建设的须报经市政府主管部门批准，并纳入城市“一卡通”工程建设规划范围统筹安排。