中心城区管理指导意见

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为加强中心城区城市管理工作,巩固“创卫”成果,提升城市管理水平,本着“体制理顺、职责明确、管理长效”的原则,现就进一步理顺城市管理体制提出如下意见。

一、统一规范城管行政执法工作

重新界定市、区两级城市管理执法职责权限,建立“统一领导、分级管理、权责均衡、调控有序、运转高效”的管理体制和运行机制。

(一)城市管理区域及事项。市城管执法局:1.负责中心城区15条主通道(见附件1),9个风景区、广场、公园(见附件2),31块街头绿地(见附件3)的管理和维护。2.负责规划区内建筑垃圾、厨余垃圾的管理、清运和处理;生活垃圾、粪便垃圾的清运和处理。3.负责规划区内大型户外广告的统一规划、统一标准、统一审批,负责所辖15条主通道大型户外广告空间资源费的收取、门头牌匾及临时性宣传活动的审批、管理。4.规划区内部分道路防汛排水管网及泵站(详见附件4)维护管理。

德城区、经济开发区、运河经济开发区:负责辖区内除市城管执法局管辖范围外的区域及事项,包括市容市貌、环境卫生、市政设施、城市绿化、景区(广场、公园)、城市防汛等方面的管理、行政许可和行政收费。负责辖区内门头牌匾及临时性户外宣传活动的审批、管理,负责辖区内大型户外广告空间资源费的收取及日常管理、维护。具体为:组织街道、社区做好业主区域的各项管理工作;负责除市管主通道以外的非业主区域环境卫生、市容市貌、城市绿化、市政设施管理;负责各类涉及城市管理规划(如专业市场、农贸市场、停车场规划等)的实施和落实;对陈旧、破损或存在安全隐患的大型户外广告进行整治。

各街道:负责组织社区做好业主区域物业管理的指导协调工作和环境管理工作;组织社区做好市容市貌监督、管理工作;组织社区做好监督“门前五包”制度落实;组织社区做好环卫收费工作;组织城管执法中队做好综合执法工作。

各社区:负责做好业主区域物业管理的指导协调和环境管理工作;做好市容市貌监督、管理工作;做好监督“门前五包”制度落实;完成环卫收费任务;组织专职城管执法联络员做好工作。

(二)执法管理职责。市城管执法局在规划区范围内统一行使规划管理、大型户外广告管理、垃圾清运和处置方面的相对集中行政处罚权;在规划区内行使建筑施工噪声管理方面行政处罚权;在所辖区域内行使城市管理相对集中行政处罚权。“三区”在各自辖区内行使市局以下城市管理相对集中行政处罚权。主要包括:1.行使市容环境卫生管理、城市绿化、市政管理方面法律法规规定的行政处罚权。拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施。2.对辖区内违法建设行为进行监督管理,负责辖区内(社区、村居等)未经审批的违法建设的拆除工作,协助市城管执法局做好未按规划许可违法建设的拆除工作。3.行使辖区内建筑施工噪声管理方面的行政处罚权。4.行使环境保护管理方面法律法规规定的饮食服务业油烟污染和乱排污水影响市容环境的行政处罚权。5.行使工商行政管理方面法律法规规定的对无照商贩的行政处罚权。6.行使公安交通管理方面法律法规规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。7.行使未领取准养证私自养犬、不接受定期免疫注射、违反中心城区规范养犬管理行为的行政处罚权。

(三)保障措施。

1.完善区级城市管理体制。根据调整的城市管理职责,各区政府(管委会)在现有城管执法机构基础上建立城市管理局,加挂城市管理行政执法大队牌子,接受市城管执法局业务指导,执法管理人员按辖区人口万分之三至万分之五的比例配备。各街道(乡、镇)设立城管办公室,加挂城管执法中队牌子,各社区设专职城管执法联络员。

2.加强执法监督。统一执法证件,市城管执法局对各区执法人员资格进行审核并备案。统一服装标识,执法人员着省法制办统一的制式服装,佩戴统一的执法标志及臂章,胸牌编号由市城管执法局统一编制管理。统一执法车辆标识和样式。统一执法文书,使用市城管执法局统一格式法律文书。各区城市管理局自行承担因执法引起的行政赔偿。

3.加强公安保障。组建市公安局直属支队,加挂市公安局直属分局牌子,实行市公安局、市城管执法局双重领导。主要职责是依法打击扰乱、阻碍城管执法工作的违法犯罪行为;依法办理市公安局指定的跨警种跨区域的刑事、治安案件。各区公安分局组建直属大队,业务上接受市公安局直属支队指导。

4.加强经费保障。城市管理经费应以市、区财政投入为主,各街道适当承担,同时动员社会力量投入。从2012年开始,市、区两级收取的城市建设维护费主要用于满足城市管理的需要。

5.健全综合协调机制。“三区”依照市城市管理委员会架构成立城市管理委员会。建立城市管理联席会议制度,发挥组织协调作用,定期研究通报城管执法工作,及时协调解决工作中遇到的问题。

二、健全规划执法工作机制

(一)明确职责权限。市城管执法局负责对城市规划区内所有违反城乡规划的违法建设行为进行查处;市规划局负责对城市规划区内违反城乡规划的违法建设性质进行认定。

市城管执法局负责实施未按规划许可违法建设的拆除工作;各区政府(管委会)对辖区内违法建设行为进行监控,负责辖区内未经许可的违法建设的拆除工作,并协助做好未按规划许可违法建设拆除工作。

(二)健全配合机制。一是建立联席会议制度。市城管执法局与“三区”政府(管委会)、市规划局要定期召开联席会议,相互通报情况,研究解决工作中遇到的问题。二是建立业务通报制度。本着信息共享的原则,市规划局将规划建设工程审批文件及相关资料图纸及时完整抄送市城管执法局,市城管执法局对规划区内的已批项目实施全过程监管并及时将违法建设查处情况告知市规划局。市规划局对市城管执法局依法立案查处的违法建设项目,在其立案查处后至行政处罚执行完毕前,不得办理任何规划手续。

(三)建立违建监管强拆机制。市城管执法局及各区政府(管委会)要建立常态、高效、责任明确的强制拆除违建机制,市规划局予以协助。各区城市管理局、规划分局要建立巡查监管网络,加强对辖区内违法建设的监督管理。市城管执法局与规划局每年至少联合组织一次由监察部门参加的规划执法检查活动。

三、进一步实施环卫管理重心下移

按照“分级管理、职责明确、保障有力、全时全域”的管理要求,实施重心下移,形成市、区两级为主导、街道为重点、社区为基础的“两级政府、三级管理、四级网络”环卫管理体系。

(一)职责分工。1.保洁范围。市城管执法局负责15条主通道的保洁(包括道路卫生保洁,生活垃圾、建筑垃圾收集);“三区”根据属地管理原则,做好市管道路外的本辖区内主次干道、小街小巷的保洁工作。保洁工作要坚持重心下移,将城乡结合部、城中村全部纳入保洁范围并统一作业标准和时间。2.垃圾清运。实施“统一清运、集中处理”。德城区、运河经济开发区范围内,由区环卫部门监督辖区内各单位、住户将生活垃圾集中到市环卫部门指定的收集点(即沿路设置的垃圾桶、地嵌式垃圾箱及垃圾压缩转运站);经济开发区范围内的生活垃圾由其环卫部门收集至市环卫部门指定垃圾压缩转运站。无物业管理的小区垃圾收集由“三区”环卫部门负责收集,市级环卫部门负责生活垃圾的统一清运和集中处理。建筑垃圾、厨余垃圾、粪便垃圾由市级统一清运处理。3.公厕管理,按照“分级负责、属地为主”模式,将目前市城管执法局管理的67座公厕中主通道绿线以外的32座公厕(见附件5)下放至各区进行属地管理。4.环卫收费。实行“收费下放、统一监管”原则,将生活垃圾处理费的收取工作下放至“三区”,“三区”环卫部门根据市级环卫部门授权委托,收取辖区内的生活垃圾处理费;市环卫部门对收费工作予以监督。

(二)健全保障机制。一是强化经费保障。市级承担的环卫费用主要是15条主通道的保洁,垃圾清运、市管公厕和垃圾处理厂垃圾处理的费用。“三区”承担的主要为保洁(道路清扫、垃圾收集)费用,所需费用由各区根据各自承担的任务量自行测算,管理经费的支出应相应建立正常的增长机制。二是强化人员保障。道路保洁重心下移后,背街小巷、城乡结合部、城中村一并纳入规范管理,“三区”保洁面积增加,区政府(管委会)应按“创卫”标准进行人员配备。三是强化监督考核保障。市城管执法局成立监督考核机构,建立健全监督考核机制,定期考核通报。1.对保洁范围进行监督检查,保证“三区”范围内的小街小巷、城乡结合部、城中村全部纳入保洁范围;2.对保洁标准进行检查,确保市、区采用统一标准进行作业;3.建立完善的收费检查体系,对生活垃圾处理费的收取工作进行监督检查,切实防止乱收费、随意减免等违法违规行为的发生,保证生活垃圾处理费按标准足额收取;4.加大奖惩力度,在市城管执法局设立专项资金,对考核优秀的采用“以奖代补”的方式给予奖励,对考核差的进行通报批评直至追究行政责任。

四、认真做好事权交接工作

市政府牵头负责移交工作的组织、协调、调度、监督。市财政局、住建局、规划局、城管执法局、“三区”要成立专门的交接班子,负责事权交接、管理机制理顺等工作。各级各部门要统筹兼顾,妥善处理各种问题,做到移交与业务工作两不误,确保交接工作顺畅。