市委发展体育产业若干意见

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为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》和《省人民政府关于加快发展体育产业的实施意见》，统筹规划全市体育产业发展，优化产业布局，创新产业机制，打造产业品牌，开发产业市场，壮大产业规模，做强做大体育产业，推动体育事业协调可持续发展。现结合我市实际，制定如下实施意见：

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，以满足广大人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求为目标，建立健全体育产业健康发展的体制机制和市场环境，抓住转变经济发展方式的良好机遇，推动全市体育产业又好又快发展，将体育产业培育成国民经济的新增长点，为率先实现体育基本现代化，深化幸福建设作出应有贡献。

（二）总体目标。至2015年，在加快发展全市体育事业、提供广覆盖的优质体育公共服务的同时，积极推动体育产业发展，初步建立起以体育竞赛表演、体育用品生产、体育休闲旅游为主的符合现代体育发展规律，门类多样，结构优化，运作规范，具有一定产业竞争力和影响力的体育产业体系。紧紧围绕创建“国家体育产业基地”目标，全面推进具有特色的“中国区域性体育产业综合示范基地”建设，着力打造中国马术产业基地、区域竞赛表演中心和体育休闲旅游地区“三大体育产业基地”，积极扶持、培育体育彩票销售华夏第一县（市）、马术产业中国第一镇、游泳设备国内第一品牌“三大体育产业品牌”，形成具有一定规模优势的体育产业集聚区，打造一批有国际国内影响力的体育产业品牌，建成规范有序、繁荣发展的体育市场，促进体育相关产业发展，实现体育产业增加值占全市地区生产总值的1.5%以上，体育彩票发行量在全国同类城市保持领先。

二、主要任务

（三）大力兴办体育竞赛表演业。以市体育中心为龙头，建立体育赛事合作开发平台，完善政策扶持、协会监管、企业主导、市场运作的体育赛事开发模式。鼓励社会力量举办商业性体育赛事，积极引进国际知名的体育赛事，努力打造有影响、有特色的赛事品牌。积极申办国际国内赛事，组织大型体育赛事和体育表演活动。每年举办省级以上大型赛事8项次以上，确保国家级以上大型赛事5项次以上。

（四）重点扶持体育用品生产业。支持技术改造和科技创新，引导拥有自主知识产权的体育产业企业扩展生产规模，大力发展体育服饰、水上运动项目设备、健身设施、体育赛事特许商品等产品的生产经营，以积极打造“四方”游泳设备国内第一品牌为带动，加大科技创新、管理创新和营销创新，不断推动体育产业品牌建设，以品牌优势带动体育产业发展，培育2—3个国内驰名体育用品生产企业。同时，积极推进体育用品生产认证工作，鼓励企业参与国家标准和行业标准制定，增强自主品牌的市场竞争力。

（五）积极拓展体育休闲健身业。积极培育体育健身市场，培育群众体育健身意识，引导大众体育消费。加强业务指导和依法监管，鼓励创建各类体育单项协会、体育俱乐部，提升对扩大体育人口的指导和引领作用，力争每年新增单项体育协会1个以上、体育俱乐部10个以上。鼓励社会力量兴办体育，大力引进适合市场运作的新兴体育运动经营项目，每年新增规模以上体育类经营场所5家以上。通过开展服务信誉评比，鼓励有资质、重信誉、讲品牌、上规模的体育培训机构开展连锁经营，各镇（街道）拥有规模以上专业健身场所2家以上。

（六）创新培育体育训练基地培训业。充分利用丰富的体育教育资源和特有的区域优势，大力发展各级各类青少年体育俱乐部、军体训练基地，丰富训练经营模式。同时，积极争取上级支持，建立一批省级和国家级体育项目培训基地，提升社会效益和经济效益。以徐霞客国家级攀岩训练基地、月城中国龙舟休闲体育基地、海澜马术省队市办基地、二中女足训练基地为引领，积极推动自行车、游泳项目训练基地创建，力争省级以上训练基地保有率在6家以上。

（七）着力提升体育场馆设施管理服务业。认真做好公共体育设施及其配套设施的监管工作，提高综合利用率。深化“管办分离”机制，进一步提高暨阳体育产业发展有限公司市场化运营水平；积极吸引社会资本的投入，引入竞争机制，提升体育场馆设施市场化运营水平。着力培育1—2家体育产业公司开展连锁经营，大力开发场馆服务、竞赛表演、健身休闲、培训指导等业务，推进场馆设施城市功能区建设。

（八）联动开发体育体验旅游业。增强与文化、旅游等相关产业的互补，以市镇体育中心、国际马术表演、龙舟训练、自行车赛道、高尔夫练习场、国际攀岩设施、户外拓展训练等体育元素丰富内涵，以独具特色的群众体育活动和大型赛事提升其品位，构建具有江南特色的“体育休闲旅游基地”。以新长江集团联姻国家手球队和徐霞客镇冠名省体操队、艺术体操队、蹦床队、技巧队为带动，鼓励社会资本冠名资助国家及省市运动队，引进专业知名体育团体，丰富体育体验旅游资源。

（九）稳步推进体育彩票业。着力推进体育彩票的销售系统、管理队伍和品牌建设。抓稳概率、即开和竞猜三条主线，抓牢新品上市，抢占市场份额，进一步拓展体育彩票销售市场，同时，严格操作规程，推行标准化销售服务，确保体彩销售省内领先地位。抓实专管员和销售员两支队伍建设，进一步提升体彩销售的服务能力和管理水平，确保体彩销售市场的安全有序。规范体彩公益金支出和使用管理，提高社会效益，提升公益形象，打造“体育彩票华夏第一县（市）”。

（十）优先发展新兴体育产业。以引进省马术队为平台，依托海澜集团，完善设施建设，打造国际化综合马术表演运动基地，推广马术运动。实施跨国合作，启动“中国威尔顿马术小镇”二期工程，配套完善高档服务设施，开发集马术竞赛表演、马术俱乐部、马术训练学校、马术文化、体育健身旅游休闲于一体的马术产业链，做强“马术产业中国第一镇”。推进体育动漫、电子竞技等体育创意产业加快发展，加强体育传媒、体育会展等新兴业态的联合开发，延伸体育产业链，提升附加值。加强体育无形资产的开发，鼓励和支持各类体育组织、个人注册专有名称、标识，依法保护所有者的合法权益。

（十一）规范助推体育用品销售业。加强对现有体育用品销售市场的监督管理，切实保障消费者合法权益。整合现有商业资源，依托交通便利、经济发达的区域优势，着力推进体育用品集聚市场开发，助推规模化经营，重点建设寿山路“体育用品销售一条街”和“体育品牌销售集散市场”。

三、保障措施

（十二）完善体育产业扶持政策。

1、设立配套经费。从2011年起，设立体育产业发展引导资金，通过开展体育产业示范单位创评活动，以资助、贴息等方式给予扶持，培育具有影响力的体育经营自主品牌。体育产业发展引导资金使用管理办法由市体育局和财政局共同研究制定，加强对资金投入产出效益的评估、监测和考核。

2、拓展融资渠道。坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励个人、企业、社会团体投资兴办国家政策允许的各类体育经营活动。鼓励金融机构对符合信贷条件的体育企业，在国家允许的贷款利率浮动幅度内，给予一定的利率优惠或适当延长贷款期限。积极推进银体合作，探索开发适应体育产业发展需要的金融产品，增强银行卡的体育消费服务功能。完善融资担保体系，鼓励担保机构为体育产业提供贷款担保服务。鼓励和支持有条件的体育企业进入资本市场融资，筹措发展资金。

3、优惠税费政策。体育产业是现代服务业的重要组成部分，享受国家和省有关扶持服务业发展的各项政策。符合条件的体育类非营利组织的收入，可按税法有关规定，享受企业所得税相关优惠政策。企业发生的体育冠名、广告性赞助、公益性广告费等支出，可按规定享受税前扣除政策。对财政部门拨付事业经费的体育场馆、体育学校自用的房产免征房产税。企业、个人和其他社会力量通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向体育赛事活动、优秀运动队、公益性体育设施等捐赠，符合税法有关规定的，准予在计算应纳税所得额时扣除。体育学校用水用电用气价格按居民使用价格执行。排放污染物达到接管标准并进入城市污水处理管网的体育企业，缴纳污水处理费后免征排污费。

4、给予用地支持。合理安排公共体育设施和体育产业发展用地供应，居住区在规划建设时应按国家相关规定和标准配套体育健身设施用地，对公共体育设施、重点体育产业项目建设用地给予优先支持。对因城乡建设确需拆除或改变其功能、用途的体育场（馆）等设施，必须按照国家有关规定报批。经批准拆除或者改变其功能、用途的，应按照规划要求择地重建，一般不得小于原有规模。迁建工作应坚持先建设后拆除或建设拆除同步进行的原则。迁建所需费用由造成迁建的单位承担。社会力量兴办体育场（馆）等，在用地方面给予支持，在国家政策许可范围内，依法简化体育企业用地的审批程序。

（十三）提升体制机制创新功效。坚持政企分开、政事分开、营利性与公益性分开原则，深化体制改革，转变运行机制，加强业务指导，规范依法监管。实施“管办分离”，进一步深化体育场馆市场化管理；充分发挥社会体育组织的服务功效，充实体育协会业务职能，提高其自我发展、自律规范的能力；规范体育彩票经营市场管理，完善销售管理监督机制。

（十四）规范体育产业经营管理。依法完善监督管理机制，规范体育市场主体行为，促进体育市场健康发展。对于高危险性体育项目经营活动，依法确定严格、规范、公开、透明的准入开放条件、技术要求和服务规程，加强技术指导和安全保护。推行体育服务质量认证制度，加强对体育广告赞助、体育中介等经营活动的管理，建立和完善服务规范，促进体育市场健康有序发展。

（十五）大力实施人才强体战略。加强与高等体育专业院校交流互动，深化对体育从业人员的在职培训。强化体育经纪人队伍建设，鼓励单位和个人通过国家级资质认证。加强体育产业高层次管理人才队伍建设，吸引和鼓励体育产业的优秀和特殊人才、体育名人来我市创业和工作，并可参照享受《关于加快文化产业发展的若干政策意见（试行）》（澄委发〔2010〕33号）的人才政策。

四、加强统筹协调

（十六）强化组织领导。成立创建国家体育产业基地工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，相关职能部门、各镇（街道）为成员，负责对体育产业发展的宏观指导和统筹协调，营造良好的政策环境、法制环境和社会氛围。

（十七）强化设施监管。加大体育设施建设投入，采取政府主导、社会力量积极参与的建设模式，积极推进镇镇体育馆、村村灯光球场建设。严格按照《市全民健身设施建设和管理暂行办法》，加强设施建管，公共体育设施建设、维修、管理资金列入财政预算，对体育健身设施的运行维护单位给予经费补助，对免费开放体育设施的学校按有关规定给予补助。积极引导机关、企事业单位的体育设施创造条件向社会开放，实现体育资源社会共享。公共体育设施在全民健身日实行免费开放。

（十八）强化统计引导。健全体育产业统计制度，促进体育产业统计工作常态开展。进一步强化质量意识，按照业态归属，分别从经营项目、经营面积、从业人员、财务状况、单位荣誉等方面进行汇总，确保数据真实准确。工商行政部门要主动配合体育主管部门，做好体育经营活动备案登记工作。