地区电影产业发展意见

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为贯彻落实国务院办公厅《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》和省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2010〕9号文件促进电影产业繁荣发展的意见》精神，大力繁荣我县电影产业，加快经济发展方式转变和结构调整，促进经济社会协调发展，经县政府同意，现提出如下意见。

一、总体要求和发展目标

（一）总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，坚持贯彻落实“二为”方向和“双百”方针，以丰富产品和加快产业发展为主题，以改革创新为动力，以数字化技术为支撑，以现代化基础设施为依托，以科学化管理为保障，满足人民群众日益增长的精神文化需求。坚持以人为本、服务大众，市场运作、政府推动，完善政策措施，积极实施城镇数字影院建设、农村电影数字化放映和优秀影片进校园放映三大工程，大力推动我县电影产业跨越式发展。

（二）发展目标

1、电影发行放映的整体实力和市场竞争力进一步增强。逐步完善数字化发行放映网络，努力改善、建设城镇数字电影院基础设施建设，不断增加电影院数量，扩大规模、提升效益。采取政府扶持、市场化运作、社会化融资的方式，在县城以及人口密集的乡镇和社区新建、扩建、改建一批数字影院。2015年前基本构建起覆盖城乡区域的数字影院放映网络，实现年电影票房收入450万元以上，全县电影经济总量年均增长速度高于全市年均水平。

2、公共服务能力进一步加强。全面实施农村电影数字化和优秀影片进校园放映工程，加强农村和学校数字电影院线建设，改善放映条件，为广大群众提供公益服务，确保每个行政村每月放映一场电影，确保每个学期为中小学生放映两场爱国主义教育影片。

二、主要措施

（一）进一步扩大电影院线的经营规模。大力实施电影院线品牌建设工程，积极探索院线经营规律、营销方式和管理经验，加强电影放映票务系统建设和管理，不断提高影院经营服务水平。

（二）大力支持城镇数字影院建设。实施城镇数字影院建设工程，将城镇数字影院建设和改造任务纳入国民经济和社会发展规划，纳入文化产业发展规划和精神文明建设总体部署，纳入城乡建设和土地利用总体规划重点推进。坚持政府推动和市场化运作相结合，采取信贷、税收优惠、补贴奖励等多种手段和措施，加强城镇数字影院建设，鼓励各类资本投资建设商业影院和社区影院。数字影院建设既要整体推进，又要重点突破，到2013年完成县城数字影院建设改造任务，到2015年通过新建、改建、兼并、联合等形式，在全县城区以及磁窑、华丰等乡镇和社区建设6家以上较高档次综合电影院和电影城，银幕达到16块。

（三）全面加强公共服务。大力实施农村电影数字化放映工程。建立和完善电影公共服务体系，按照“市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠”的原则，确保每个行政村每月放映一场数字电影。要利用乡镇综合文化站、村级文化大院建立固定放映点，逐步实现流动放映向固定放映过渡。要建立健全公共财政保障机制，加大投入，改善服务，创新机制，加强管理，积极推动农村电影放映规范化、制度化、长效化。鼓励电影企业深入社区、厂矿、校园和广场等开展公益放映活动。大力提倡电影发行放映企业采取优惠票价等多种方式满足农民工、城市低收入居民等群体的观影需求。县教育局、文广新局要密切配合，加强学校电影公共服务工作，确保每个学期为中小学生放映两场爱国主义教育影片。

（四）鼓励多种融资形式。各级各部门要鼓励金融机构加大对电影企业的支持力度，积极拓展适合电影产业发展的融资方式和配套服务。各金融机构要贯彻落实、中国人民银行等9部委《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发〔2010〕94号），积极拓展业务范围，创新和开发适合电影企业特点的信贷产品，提高金融服务水平。要放宽市场准入，充分发挥市场在推动电影产业发展中的基础性作用，多渠道筹集资金。鼓励和支持非公有资本进入电影发行、放映、电影院和电影院线、农村电影数字化放映等多种电影产业领域，努力增强电影产业的竞争力和影响力。

（五）不断完善监管体系。县文广新局要进一步转变职能、理顺关系，建立权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的电影行政管理体制，不断提高依法行政水平；要严格执行各项管理制度，强化市场准入，严把备案、审查、发行放映和播出等关口；要切实加大执法力度，防控各种形式的非法电影，规范放映行为，维护市场秩序。

（六）大力加强队伍建设。加强电影企业在职人员的学习培训和实践锻炼，重点加强技术、经营、管理等各类专业人才队伍建设，努力造就遵纪守法、爱国敬业、德艺双馨、技艺精湛、具有广泛社会影响力的优秀人才，不断优化人才队伍结构。积极深化人事制度改革，建立和完善优秀电影人才脱颖而出的体制机制。

三、政策保障

（一）加大对电影改革和电影产业发展的资金投入。电影企业具备国办发〔2008〕114号文件和《财政部、国家税务总局、关于转制文化企业名单及认定问题的通知》规定的标准后，税务部门要给予税收优惠和减免政策，以进一步增强产业发展后劲，推动我县电影产业繁荣发展。有关部门要结合我县实际，积极完善支持电影产业发展的扶持政策。

（二）加大财政资金和社会资金对城镇数字影院建设工程的扶持和投入。通过争取文化产业发展专项资金和文化产业投资基金，支持城镇主流数字电影院建设。坚持政府扶持和市场运作相结合，用财政资金引导各类社会资金支持城镇数字影院建设工程。县财政要通过划拨文化产业发展专项资金和文化产业投资基金的方式，支持现有主流数字电影院建设，并完善资金管理办法。

（三）加大对数字影院建设规划、土地的支持力度。加快影院建设速度，扩大建设规模，全面实现城镇电影院放映数字化，完成“十二五”影院建设目标。发改部门对新建数字影院项目的立项要从全县经济社会发展总体规划考虑，优先安排，重点推进，给予政策扶持，重点在项目选址、立项、征地、投入、办证等给予大力支持。对城镇数字影院建设使用国有土地符合土地利用总体规划和城市规划的，国土资源部门要给予土地供应支持，其中只有一个意向用地者的，可按法律法规规定以协议方式供地，投资者要专地专用，不准改变用向。

（四）确保农村和中小学校公益电影放映资金安排。继续贯彻落实国务院办公厅《转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》和省政府办公厅《关于实施农村电影放映工程的意见的通知》（鲁政办发〔2008〕44号）精神，修订和完善农村公益电影放映专项资金管理暂行办法；财政部门要认真落实农村公益电影放映补贴配套经费，确保及时足额到位，按规定对农村电影公益放映给予配套补贴。要加强对农村电影数字化放映工程的监督管理，确保补贴资金安全有效使用。教育部门要将观看爱国主义教育影片纳入中小学、中等职业学校教育教学计划；义务教育阶段学校为学生放映的爱国主义电影所需经费从公用经费中开支。

四、组织保障

各乡镇政府（街道办事处）、各部门要从全局高度，充分认识繁荣发展电影产业的重要意义，纳入当地经济社会文化发展总体规划和布局，加强领导，周密部署，强化措施，推进电影产业繁荣发展。县发展改革、教育、财政、国土资源、住房城乡建设、文广新、税务、金融等部门要按照职责分工，加强沟通协调，尽快制定完善各项配套政策措施和办法，切实加强指导和监督检查。县文广新局要切实强化责任意识，认真抓好工作落实，及时研究新情况、解决新问题，为全县电影产业繁荣发展作出积极贡献。