全区砂资源管理若干意见

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为进一步规范全区砂资源开采秩序，提高砂资源经济效益和社会效益，防止砂资源税费流失，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《市河道采砂管理办法》等法律法规，结合我区实际，现就进一步加强全区砂资源管理工作制定如下意见。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观要求，坚持可持续发展方略，以保护资源、规范砂资源开发秩序、保障防洪安全为目的，坚持标本兼治，强化综合整治、统一管理、联合执法工作，建立健全“以砂治河、以砂养河、以砂护河”的砂资源管理秩序和长效机制。

二、工作原则

（一）强化领导、综合整治。坚持政府领导、部门联动的综合整治工作机制，实现规范化管理。

（二）科学规划、有序利用。坚持保护性开发战略，按规划合理开采砂资源。

（三）统一管理、分级负责。按照全市“统一规划定点、统一出让发证、统一税费征收、统一稽查票据、统一稽查监管、统一解缴分成”的要求，实行“条块结合、以块为主、属地管理”的管理方式。

（四）联合执法、协同配合。明确综合管理主体和执法责任主体，强化联合执法，形成执法合力。

（五）统筹兼顾、利益共享。妥善处理各方利益关系，实现责权利相统一，形成齐抓共管、共建共享的工作局面。

（六）严管严打、稳妥操作。坚持严打整治与稳妥处置相结合，努力维护良好管理秩序。

三、任务目标

一是要禁得住，保证防洪安全。在确保安全的前提下，搞好规划控制和计划管理。二是要管得好，维持良好的秩序。严格落实各项监管制度，杜绝无证开采、超载超限运砂、违法储存经营活动，维护正常监管秩序。三是要收益高，提高资源效益。加大征管力度，防止税费流失，将资源优势最大限度转化为经济优势。四是要不出事，维护社会稳定。采取有力措施，防止群体性事件发生，杜绝大的治安和信访事件，确保社会稳定。

四、工作措施

全区砂资源管理工作实行“扎口管理”，在区砂资源综合整治工作指挥部领导下，由区砂资源管理局统一对外行使砂资源管理权。各乡镇政府（街道办事处）和区公安分局、国土资源分局、水务局、交通运输局、公路局、工商分局、地税分局、市高新区国税局要立足各自职能，通力合作、密切配合，坚持严打、严治、严管、严防“四严”工作方针，持之以恒地开展涉砂严打整治活动，保持对涉砂违法活动的高压严管态势，保障全区砂资源正常管理秩序。

（一）采砂管理。区水行政主管部门负责制定河道采砂规划，经上级水行政主管部门同意后报区政府批准，并组织实施。制定采砂规划要坚持“以禁为主、适度开采”的原则，落实河砂开采、工程保护、河道整治“三同时”措施，推行河道采砂工程补偿措施，确保河道防洪安全和生态环境良好。区砂资源管理局等有关单位要严格执行年度砂资源经营权出让制度、《税费缴讫证》制度、保证金制度，严禁无证（《采砂许可证》、《采矿许可证》）经营、私挖滥采等涉砂违法犯罪行为，禁止以任何形式开采地砂、机械碎石砂。对于河道及河道两侧的违法采砂行为，以区砂资源管理局查处为主；对于破坏耕地的违法采砂行为，以区国土资源分局查处为主。

（二）运砂管理。全区砂资源管理工作继续实行联合执法、综合监管模式，区公安分局、交通运输局、砂资源管理局等部门和有关乡镇要建立联合执法网络，设立运砂双超检查站，完善联合执法措施。运砂车辆要平厢盖布，持证通行，无《缴讫证》的运砂车禁止通行，并按有关规定予以查处。

（三）储砂管理。全区境内严禁任何形式的储砂。各乡镇政府（街道办事处）和区国土资源分局、交通运输局、工商分局、地税分局、砂资源管理局、市高新区国税局等部门，要按照职责权限做好储砂清理与监督检查工作。

（四）税费征收管理。全区砂资源实行统收统分的征管模式，各项砂资源应征税费项目，由相关部门委托区砂资源管理局统一征收解缴。区砂资源管理局使用全市砂资源税费征收管理系统，统一征收，严禁在系统外征收。对于砂资源经营者漏交各项税费，一经发现，严肃处理，并责成其补缴各项税费。

（五）投入保障措施。各级各有关部门要加大对砂资源管理工作投入，保证专管机构和专职管理队伍的正常运行，不断提高稽查装备水平，增强后勤保障能力，推动全区砂资源管理工作不断迈上新台阶