城乡基层建设若干意见

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为进一步深化安全生产基层基础建设，根据省政府《关于贯彻国办发〔2010〕15号文件认真开展安全生产基层基础年活动的通知》精神，结合我市实际，制定本意见。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照省政府“安全生产基层基础年”活动的有关要求，积极预防、加强监管、落实责任，深化“打非、治违、抓责任”，推进安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”和法制体制机制、安全保障能力、安全监管队伍“三项建设”，抓基层、打基础，推进安全生产规范化、标准化，全面提升本质安全水平，为促进全市经济社会又好又快发展提供安全保障。

（二）工作目标

着力解决城乡安全监管盲区多、城乡公共安全基础设施建设不足、全民安全宣传教育培训覆盖率低、村居社区机构不健全和人员不到位、企业安全技术管理专业人员缺乏等安全生产基层基础薄弱问题，加强市、乡镇街道、村居社区、企业四个层面安全管理网络建设以及安全社区创建，促进全市安全生产基层基础工作明显加强，实现安全生产年度目标。

二、主要内容

以四个创建活动（创建安全生产基层基础工作先进市、先进企业、安全村居社区、安全标准化示范园区）以及七项重点活动（乡镇街道、村居社区安全管理网格、网络建设活动，“十百千万”安全教育培训攻坚年活动，企业安全文化与安全标准化双推进活动，企业班组安全管理建设活动，“安全顾问进企业”活动，重点行业领域联合执法活动和安全生产执法监察规范标准年活动）为载体，深化城乡安全生产基层基础建设，全面促进六个“更加”（安全生产体制机制更加完善，安全监督管理队伍更加强大，保障能力更加提高，安全生产执法更加规范，隐患排查整治更加深入，宣传教育培训更加广泛）落实。

（一）突出事故防范

1、加强源头预防。严格落实各类企业建设项目联席会审制度，凡不符合产业政策、技术标准和安全要求的建设项目，各有关部门一律不得立项、施工和生产；未按规定执行安全设施“三同时”制度的，一经发现，责令停止建设，限期整改，对拒不整改或无法整改的，予以取缔。严格落实《省化工装置安全试车十个严禁》和化工企业“41条禁令”。建立完善各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系。加大职业危害治理，改善生产作业和条件。进一步完善灾害性天气预报、预警、预防机制，确保灾害信息和预防措施在第一时间传达到各生产经营单位负责人，督促矿山企业严格执行“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度室10项授权和3分钟通知到井下”的规定，严防事故灾难发生。深化隐患排查治理，严格落实生产经营单位隐患排查治理主体责任，规范重大隐患整治。

2、突出综合监管。完善属地管理和分级分类管理工作机制，强化各乡镇街道、各有关部门安全责任，进一步明确政府及有关部门监管职责，全面落实各乡镇街道的安全生产领导、规划、监督检查、安全投入、应急救援体系建设和事故报告等责任；严格落实各有关部门的行政许可、执法监察、宣传教育以及应急救援、事故报告和调查处理等责任；突出抓好各有关部门和单位所属生产经营单位的安全管理，实现安全监管无缝隙、全覆盖。强化市政府安委会督导令和重大隐患政府挂牌督办等措施，对安全生产各领域特别是事故多发领域，加大协调调度力度，积极组织开展安全隐患排查整治；在重点或敏感时期，抽调人员组成安全督导组巡回查访，派驻督导，集中解决问题。

3、深化执法监察。抓住春、夏、秋、冬四季安全生产特点，积极搞好煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、消防、建筑施工、特种设备、道路交通、民爆器材、森林防火、农业机械、电力等行业的安全执法活动，完善落实联合执法机制，强化部门间的协调配合，深化安全专项整治，解决制约安全生产的突出问题。严厉查处安全生产领域非法违法行为和违规违章行为，进一步明确各有关部门“打非”重点和责任，严厉打击煤矿、非煤矿山、危险化学品、人员密集场所、道路交通等领域无证或证照不全从事非法违法生产经营的行为；严厉查处工矿商贸领域超能力、超强度、超定员生产以及道路交通领域超载、超限、超负荷运行和无证驾驶、酒后驾驶等违规违章行为。

4、完善事故教训警示工作机制。坚持生产安全事故月分析、月通报制度，每月召开一次事故分析会或督导会，总结省内外（包括国外）发生的重特大事故教训，分行业、分时期分析事故发生规律，找出共性问题，督促相关生产经营单位举一反三，汲取教训，防范类似事故发生；坚持预防为主，进一步健全安全生产情况预警通报制度，对事故起数上升的行业领域，继续以政府安委会督导令的方式督导相关单位落实好安全防范措施。

（二）加强安全生产监管责任体系建设

1、推进安全监管执法规范化建设。各乡镇街道、各有关部门要认真落实市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（新发〔2009〕20号），配足配强具有执法主体资格的安全监管执法人员。市、乡两级安监部门要完成企业类别划分，规范年度安全生产执法计划，做到分级分类执法与联合执法相结合、执法检查与综合督查相结合，确保安全监管执法全覆盖；规范网格化安全管理，建立健全市、乡“六个一”制度，即“一张生产经营单位分类管理表、一张辖区企业分布图、一套安全生产管理制度、一套安全生产监管台账、一个企业基本情况数据库、一套安全生产执法计划”。加强执法装备建设，配齐配足各安监所（执法中队）必要执法设施和装备，提高安全执法检查数字化水平，实现城乡监管执法系统联网。

2、提升村居社区安全监管队伍建设水平。按照有机构、有人员、有待遇、有装备、有制度、有工作日志的“六有”目标，各村居社区全部成立安全管理办公室，配备专（兼）职安全管理人员，并经培训合格后持证上岗，逐步实现村居社区安全管理网格化；按照“六个一”工作制度要求，充分发挥巡查排查、宣传教育、信息上报等安全监管作用，围绕“安全社区”建设，多层次、多形式开展安全“进企业、进校园、进社区、进家庭”等宣传教育活动，实现村居社区安全管理以宣传教育、经常性工作、超前预防为主，提升村居社区安全管理水平。

3、督促企业全面落实管理责任。按规定配足配齐安全生产管理机构和人员，保证办公场所、仪器装备和设施与工作任务相适应。积极开展“安全顾问进企业”活动，每个高危行业企业至少聘请一名安全顾问；在汛期前积极开展“专家百日集中查隐患”活动，确保汛期安全生产；积极开展企业班组安全管理建设活动，推广“白国周班组管理法”，健全班组岗位安全责任制、安全班组评比、安全联保互保、交接班和值守、事故报告、应急管理及演练、岗位安全教育、危险源辨识、安全日查及隐患排查整改销号等规章制度，设置规范统一的安全管理台账；组织开展“班前安全交底和安全提醒”活动，推行安全提示卡、安全学习卡、岗位安全卡“三卡上岗”制度，打牢企业安全管理基础。

（三）加强安全宣传教育培训

1、开展好“十百千万”安全教育培训攻坚年活动。组织煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、冶金、机械、纺织、人员密集场所等行业企业开展全员安全培训，通过班前班后、聘请专家上安全大课、到企业面对面培训等方式，完成不少于6万人的安全教育培训任务，培植十个安全宣传教育示范企业、一百个安全宣传教育规范企业、一千名优秀安全宣讲员，两年内培训一万名安全管理人员、十万名员工。

2、强力推进企业安全文化建设。树立正确的安全价值观，坚持用文化促安全、用安全促发展，抓好安全文化建设，深入基层和企业宣传安全生产法律法规，普及安全知识，引领企业采用先进、实用的安全理念和管理方法，探索符合不同类型企业实际的安全文化，建立安全管理长效机制。邀请安全文化专家举办企业安全文化建设研讨班，全面推进企业安全文化建设。

3、强化“安全生产月”集中宣传。从4月份开始利用3个月的时间，采取安全宣传教育和培训相结合的方式，开展十万名员工“我要安全”和安全“进企业、进校园、进社区、进家庭”签名等活动，在6月份安全生产宣传咨询日，举办全市安全生产论坛。强化安全生产环境宣传，结合各乡镇街道以及各村居社区特点，通过设置高标准、永久性安全宣传标语和警示语、安全文化一条街等方式，强化环境宣传，营造科学发展、安全发展的浓厚氛围。

（四）加强安全生产保障能力建设

1、完善资金投入机制。按照本辖区总人口不少于人均1元的标准，各乡镇街道全部设立安全生产专项资金，纳入财政预算；依法加大企业安全投入力度，确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位；督促企业积极缴纳安全生产风险抵押金或参加安全生产责任险，缴纳职工工伤保险，提高安全保障能力。积极落实各村居社区安全监管员待遇，在人、财、物上提供必要支持。

2、大力实施“科技兴安”战略。加快各企业“科技兴安”步伐，淘汰落后生产工艺、设施或装备。特别是对危及企业安全生产的老、旧、杂工艺和设施、装备，严格通过下达限期整改指令、责令停止使用等执法措施，督促企业整改到位，提升安全装备水平。加快安全科技示范工程建设，在化工企业加快自动化控制和安全联锁技术改造步伐，对重大危险源实施电子远程监控，提高安全生产信息化水平，在煤矿“一通三防”综合整治、淘汰落后设备和非煤矿山地质灾害监测预警等方面，积极推广使用安全可靠的新技术、新产品，建成一批有示范引领作用的企业或项目。

3、全面推进企业安全质量标准化建设。以重点行业企业为重点，扩大安全质量管理标准化创建覆盖面，在各工矿商贸企业逐步推开，控制和减少生产过程中的不安全因素。矿山、化工、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企业全部实现三级以上安全质量标准化，200家一般工商贸企业实现三、四级安全生产标准化。强化安全质量标准化运行监管、指导，对企业安全生产标准化实行“星级”授牌管理，督促企业严格按照标准化要求，规范管理企业生产经营行为；对通过标准化验收后生产条件降低、不符合安全质量标准化要求的，限期整改。

4、完善应急预案。认真贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局第17号令），进一步规范生产安全事故应急预案编制、评审、备案等各个环节管理。上半年，市、乡镇街道及高危行业企业全部完成应急预案专家评审、做好预案备案，加强和规范应急预案修订工作。强化应急管理工作宣传教育，普及事故预防以及避险、自救和应急处置知识。

5、强化应急救援。加强生产安全事故演练工作，组织有关部门和单位年内至少进行1次综合性的演练，切实提高应急救援实战水平。充分发挥专业应急救援队伍作用，为企业提供预防性检查和应急救援技术服务工作。建立专业救援力量，搞好物资、装备储备，为实施有效救援提供强有力保障。

三、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展“城乡安全生产基层基础建设推进年”活动是解决当前和今后一个时期制约全市安全生产根本问题的有效载体，是解决安全生产“谁去抓”、“谁来抓”、“怎么抓”、“抓什么”和“抓不好怎么办”等问题的有效途径。各乡镇街道、各有关部门和单位要提高认识，切实把这项活动作为全年安全生产工作的主线抓紧、抓实、抓出成效，确保实现安全生产年目标。

（二）制定方案，认真实施。要按照意见要求，结合实际，研究制定科学合理、切实可行的工作方案和措施办法，细化工作任务，创新工作载体，完善工作机制。要建立健全主要领导负总责、分工领导和具体工作人员靠上抓的工作机制，充分利用各种媒体加大宣传力度，发动干部职工广泛参与。具体实施过程中，要以落实政府监管、部门主管、企业主体和村居社区负责四个责任为突破口，强化人员配备，完善规章制度，加大安全投入，集中解决安全欠账问题。

（三）强化督导，确保实效。要及时掌握“城乡安全生产基层基础建设推进年”活动各项工作推进情况，加强监督检查，对措施不落实、工作进展不快、效果不明显的，要督促改进，加快进度，对存在的问题要及时纠正，确保落实；市政府安委会办公室要加强督导检查，及时通报活动开展情况，对监管执法人员、装备、经费不落实的单位要予以通报，跟踪调度，确保活动取得实效。