项目建设优惠政策指导意见

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为进一步加快我市经济结构调整和经济发展方式转变，促进全市工业、服务业和农业企业上规模、上档次、上水平，实现我市经济的又好又快发展，结合我市实际，市政府决定在工业、服务业和农业企业重点项目建设过程中实行以下优惠政策：

一、优惠范围

凡在市区、区行政区域内，符合以下条件之一的新上项目（房地产开发性质的项目除外），经批准后，在项目建设过程中享受本《意见》规定的优惠政策：

(一)固定资产投资额在1亿元以上、项目开工后一年内完成投资5000万元以上的新建工业项目(包括农产品加工项目)；

固定资产投资额在5000万元以上、项目开工后一年内完成投资3000万元以上的扩建和技改工业项目；

(二)固定资产投资额在5000万元以上、项目开工后一年内完成投资3000万元以上的旅游、生产性服务业项目；

住宿餐饮、商贸流通等其他服务业项目建筑面积3万平方米以上、固定资产投资额（不包括土地出让金）在1亿元以上、项目开工后一年内完成投资5000万元以上；农业龙头流通企业固定资产投资额在3000万元以上、项目开工后一年内完成投资1000万元以上的新建项目；

文化、信息、研发(包括农业研发项目和种植、养殖等农业开发项目)等服务业项目，带动能力强、发展前景好，能够形成产业化发展，且固定资产投资额在1000万元以上；

(三)列入《中国高新技术产品目录》的高新技术项目。

二、优惠内容

(一)政府扶持奖励。市政府对重点工业、农业企业项目单位实行投资扶持奖励，具体奖励办法，由市财政、国土资源部门另行制定(工业项目建设单位平均每亩投资不得低于160万元，不得改变生产用地使用用途，土地使用权转让或抵押权实现时，应缴回扶持奖励资金)。奖励资金由受益财政按分成比例承担。

市政府对重点服务业项目单位实行的扶持奖励，具体条件、办法和程序，按《市服务业发展引导资金管理办法》（泰政办发〔2007〕63号）执行。

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(二)行政事业性收费。在重点项目建设过程中，免缴城市基础设施配套费（不包括供水、供气、供热专项配套费）、散装水泥专项资金、工程定额测定费、建筑工程质量监督费。

(三)经营服务性收费。在办理建设项目审批过程中，工程咨询收费、地震安全性评价收费、防雷图纸审查费、城市规划技术服务费、土地价格评估费、施工图设计审查收费、环境影响评价收费、安全生产评价收费等所有涉及的经营服务性收费，要按照自愿委托、合理收费的原则，由项目建设单位与服务单位或中介组织自愿协商签订委托合同，按不超过国家规定最低收费标准的40%收取。

(四)对全市经济影响重大的投资项目、高科技项目，市政府采取一事一议的办法，可实行更加优惠的政策。

三、批准程序

重点建设项目享受优惠政策按以下程序办理：

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（一）项目建设单位向所在地的区、区人民政府或市高新区管委会确定的部门提出申请，申请材料齐全的要当场受理，区、区人民政府或市高新区管委会审核后报市发展改革委，市直的项目建设单位直接报市发展改革委；

（二）市发展改革委接到报件后，会同市行政审批服务中心、市财政局、市国土资源局、市建设局和项目涉及的行业主管部门进行联合审查；

联合审查由市发展改革委直接组织相关部门进行，根据实际情况选择适当方式，可以联席会议形式进行审查，也可以书面形式进行审查，项目建设单位不再另行到相关部门办理审批手续。联合审查应在接到报件后15个工作日内组织完成，对重大项目要随时组织完成审查；

（三）市发展改革委应将联合审查的意见报市政府研究决定，项目建设单位凭市政府的意见直接办理相关建设手续，享受优惠政策。

经批准享受优惠政策的重点建设项目，应该享受的优惠政策当时不能兑现的，在项目落地和建设过程中，可由项目建设单位与主管部门签订缓交协议，到期后，根据市发展改革委的书面认定意见书再享受本《意见》规定的优惠或按原规定缴费。经营服务性收费，在项目落地和建设过程中，可直接按本《意见》的优惠规定办理。

重点建设项目涉及在区、区、市高新区收费的，其收费优惠依照本《意见》执行。

四、工作要求

各有关部门在落实重点项目建设优惠政策过程中，要坚持依法、公开、合理的原则，积极搞好服务，提高项目审批效率，严格落实好优惠政策。

(一)实行并联审批制度，对重点建设项目涉及的企业设立和基本建设项目审批，全部实行并联办理，由首办窗口录入基本信息，并发送到其他联办窗口，实行信息共享，要最大限度地压缩办理时限，将办结时间压缩到法定时限的50%以内。

(二)对于减免收费的建设项目，要依法办理审批手续，决不能因减免收费放松审批管理、降低工作要求或不按规定程序和条件办理。不得对应减免的收费项目搞变相收费，或利用行政权力强制收费。经营服务性收费不得只收费不服务，或在行政审批过程中依附行政强制管理搭车收费。市行政审批服务中心要对收费和减免情况进行监督。

(三)重点建设项目属于招标投标法律法规规定的关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业项目、使用国有资金投资或者国家融资的项目、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目等必须进行招标的工程项目，达到国家和省规定的规模标准的，依法实行招标投标；不在上述范围的项目，由项目单位自主决定是否招投标，任何单位不得强制实行招标投标。

(四)实行特事特办制度，对具有重大影响的重点建设项目，可实行市领导现场办公、包保责任制等形式，确保项目建设顺利进行。

(五)市发展改革委要建立动态监督考核制度，按有关规定和本《意见》的要求对享受优惠政策的重点建设项目进行考核，符合国家、省和本《意见》要求的，出具书面认定意见，有关部门按本《意见》规定兑现优惠；对未按要求完成投资或改变土地使用用途等不符合意见规定的，取消享受本《意见》规定优惠政策的资格，追回扶持奖励资金，补缴已减免的相关收费，确保享受优惠政策的项目符合本《意见》规定的条件。

(六)市监察局（市优化办）要加强本《意见》贯彻落实情况的监督，对相关部门的执行情况进行考核，定期予以通报。对不按规定办理相关手续、不按规定收费的，由市监察局（市优化办）组织查处，给予单位负责人和责任人员严肃处理，并作为单位行评、文明单位评选等的重要指标。