执法部门警示教育工作意见

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为提高各行政执法部门的服务水平，促进执法人员规范执法、文明执法、廉洁执法，优化全市经济发展环境，决定在全市行政执法部门中实行行政执法“首次不罚教育警示制度”和“行政处罚备案制度”。实施意见如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，正确处理好执法和服务的关系，在执法中体现服务，大力改善经济发展环境，加快建设经济强市进程，促进全市经济和社会各项事业又好又快发展。

二、具体内容

（一）建立首次不罚教育警示制度，是根据《行政处罚法》的要求，坚持处罚与教育相结合的原则，教育公民、法人或者其他组织自觉守法；是要求行政执法部门寓行政执法、行政管理于服务之中，坚持先教育警示进行整改，而后进行处罚。对于企业和群众非主观故意且未构成社会危害和未危及人民生命财产安全的首次违法（规）行为，行政执法部门下达行政违法行为警示书，警示书以宣传法律法规、指出存在的问题为主，责令其限期改正。对于能够限期改正的，免予行政处罚；对确有主观故意、拒不整改或造成严重后果的，按照有关规定进行行政处罚。

（二）建立行政处罚备案制度，是为了进一步强化对行政执法部门执法行为的监督，规范行政执法部门的行政处罚行为，切实解决行政处罚中的“关系案”、“人情案”、“金钱案”和明显偏袒、有意拖延、滥用自由裁量权、以口头形式告知执法对象处罚决定等执法不公、执法不规范的问题。凡行政执法部门做出的责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款（对个体业户处以5000元以上罚款、对法人或其他组织处以10000元以上罚款）、没收相当于较大数额罚款的财物等行政处罚决定，必须在下达处罚决定的同时，将处理决定和有关材料抄报同级法制部门、监察部门备案。

三、实施步骤

（一）正确界定范围。各行政执法部门要根据法律法规的要求，结合现有的执法项目、执法内容逐一对照，立足实际，把握重点，从与群众和企业关系最密切、最直接的执法内容入手，把与群众及企业生产经营关联度大而又情节轻微的违规行为纳入“首次不罚教育警示制度”的内容和范围。各行政执法部门确定的“首次不罚教育警示制度”项目要向同级法制部门、监察部门备案，经审查后统一向社会公布。

（二）认真细化程序。各行政执法部门要认真研究，完善执法程序，依法办事，坚持在执法过程中，从检查、告知、教育、整改到处罚和免予处罚，都要按法定程序进行，增强实行“首次不罚教育警示制度”和“行政处罚备案制度”的规范性。

四、总体要求

1、提高认识。行政执法的本意是教育和规范少数人的违规行为，维护大多数人的合法权益，“首次不罚教育警示制度”不是法制的松动，更不是不执法，而是根据教育与处罚相结合的原则，区别情况、实事求是地执法，体现了执法的本意，是对行政执法理念的净化和升华。“行政处罚备案制度”不是对行政处罚的制约和干预，而是行政监督机关通过对执法部门行政执法行为实行更为具体有效的监督，保证执法部门行政处罚更加公正和规范。实行“首次不罚教育警示制度”和“行政处罚备案制度”有利于优化经济发展环境，有利于杜绝行政执法中的腐败现象，有利于融洽党群、干群关系，有利于维护政府部门的良好形象，是贯彻落实党的十七大精神、践行“三个代表”重要思想的具体体现。

（二）加强监督检查。各行政执法部门要加强对这项工作的组织领导，明确责任，强化措施，完善内部监督检查机制，接受社会各界的监督，对实行“首次不罚”、“处罚备案”的案件严格把关，既防止滥施处罚行为，也防止该罚而不罚。市优化发展环境领导小组办公室要加强对这项工作的督导，并通过受理投诉、不定期走访企业了解情况等方式，对基层反映的问题会同有关部门进行调查核实，提高执法过程的透明度。对执行“首次不罚教育警示制度”、“行政处罚备案制度”不力的单位和个人，一经发现，视情节予以通报或建议有关机关给予行政处分。

（三）广泛宣传发动。各行政执法部门要广泛宣传实行行政执法“首次不罚教育警示制度”、“行政处罚备案制度”的意义和作用，准确界定内容和范围，教育执法人员做好执法和服务的统一。在执法中，既要防止顾此失彼、影响正常执法，又要防止走向放任自流、姑息纵容违规行为。各新闻媒体要进一步加大对法律法规的宣传力度，引导企业和群众学法守法，依法按章办事，积极支持配合行政部门依法行政，防止引发负面效应。