市区畜牧发展指导意见

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畜牧业是我市经济的重要组成部分，是建设社会主义新农村的重要产业支撑。大力发展畜牧业，对促进农业结构优化升级，增加农民收入，改善人们膳食结构，提高国民体质具有重要意义。2009年，我市畜牧业呈现出持续稳定健康的发展局面，畜牧业已经成为我市农业农村经济的支柱产业和农民收入的重要来源。为加快现代畜牧业发展，促进农民增收，推进农村改革发展和社会主义新农村建设，根据《省人民政府关于印发省现代畜牧产业发展规划的通知》（豫政〔2012〕20号），现就2012年畜牧业发展工作提出如下意见：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻中央和省、市农村工作会议精神、认真落实省委1号文件和市沿黄现代畜牧业发展规划，紧紧围绕农民增收、牧业增效和推进社会主义新农村建设这一中心，立足全市畜牧业发展区域优势、资源优势、规模优势，突出安全、科学、环保、富民的发展主题，坚定不移地走规范化、科学化、区域化、集约化、生态化、效益化、产业化的发展道路，加快推进畜牧产业结构调整和转型升级，实现全市畜牧业又好又快发展。

（二）总体目标：全市猪、牛、羊、禽存栏分别达到35万头、3.6万头（奶牛2.2万头）、12万头、750万只，出栏分别达到50万头、3.7万头、6.6万头、860万只；肉、蛋、奶总产量分别达到5.5万吨、8万吨和14万吨；猪、奶牛、禽规模养殖比例分别达到82%、92%、90%。畜牧业产值占农业总产值的比重达到61％（不变价）以上。

二、工作重点

以发展现代畜牧业和增加农民收入为目标，以促进产业结构调整和转型升级为重点，保障畜产品有效供给，严防畜产品市场大起大落和重大动物源性食品安全事故，积极开展养殖企业备案工作，紧紧围绕畜牧业的各项优惠政策和发展项目，稳定生猪等主要畜产品生产，完善和落实生猪、蛋鸡等扶持政策，继续加强《防止生猪价格过快下跌调控预案（暂行）》的实施，大力发展畜产品加工及畜禽养殖龙头企业，健全良种繁育体系，强化动物疫病防控，加强监测预警体系建设，推广实用技术，实施健康养殖，加强畜产品质量安全及饲料兽药质量安全，使全市畜牧业继续保持平稳较快的发展势头，实现畜禽总量增长、农民收入增加、养殖效益提高的目标。

（一）搞好畜牧产业布局规划，加强标准化养殖小区建设

根据我市发展畜牧业的资源优势和畜牧业发展基础，重点扶持发展北部（310国道以北）沿黄现代畜牧业产业带（畜种以奶牛、商品猪、蛋鸡、种畜禽、观光型畜牧业为主），南部（310国道以南）肉蛋产业带（畜种以肉牛、肉羊、肉鸡、蛋鸡为主）发展，鼓励实施规模养殖、生物环保养殖和标准化生产。

1．发展规模

生猪年出栏1500头以上、肉鸡10000只以上，奶肉牛存栏100头以上、蛋鸡存栏5000只以上、奶肉羊存栏500只以上。

2．用地规划

各有关部门和乡镇在规划用地时，对达到发展规模的养殖小区和专业牧场，在非基本农田地块优先安排畜牧业用地。

3．建设标准

按照市下达的标准执行。

4．项目安排

有关乡镇向市畜牧局报送建设计划，市畜牧局根据报送的先后顺序和资料规范程度进行综合评定，在上级下达的项目资金中统筹安排。

5．奖励措施

对当年新建的项目，经验收合格后，在农业发展资金中给予适当奖补。

（二）加大畜牧业项目建设

1．继续实施《市沿黄现代畜牧业发展规划》

按照《市沿黄现代畜牧业发展规划》（以下简称《规划》）三年发展计划，继续做好2012年度《规划》项目的制定实施。

（1）加强荥阳市沿黄绿色奶业示范带建设。按照“滩区变牧区”，“粮草变肉蛋奶”的发展理念，新（扩）建500头以上奶牛养殖场（小区）4个；实施奶牛小区标准化升级改造6个，配套大型机械化挤奶机4台，配套TMR机械4台；实施人工种草项目3个，种植面积1万亩。通过大力推广集约化、标准化养殖，改善养殖环境，提升沿黄奶业竞争力，逐步形成沿黄乳业产业化格局。

（2）加大畜牧业标准化园区建设。新建生猪养殖标准化示范园区1个，兽药加工示范园区1个，柴鸡放养观光示范园3个。通过以上项目的实施，进一步推动荥阳畜牧业向标准化、规范化、科技化、产业化和旅游观光方向发展。

（3）建设畜禽养殖基地及畜产品加工生产线。新建标准化万只禽场、种禽场4个，年出栏500只肉羊场3个，年出栏500头肉牛养殖场1个；新建万头生猪生产线4条,10万吨肉类加工生产线项目1个,日处理160吨奶业加工生产线项目1个。逐步形成完善的健康养殖区和畜产品生产加工区，拉长产业链条，实现荥阳畜牧业的增值转换。

2．积极推进畜牧业环保项目建设

大力实施规模养殖场（小区）以奖代补项目、新建环保养殖场和实施规模场标准化改造，加快推进全市畜牧业健康、可持续发展进程。新建环保养殖场20个,大中型养殖沼气池3个，实施养猪场标准化升级改造项目8个。

3．大力实施世行贷款黄河滩区生态畜牧业示范项目

积极引进世行贷款黄河滩区生态畜牧业示范项目资金，促进全市现代畜牧业发展步伐。利用世行贷款扶持政策建成存栏500头规模奶牛养殖场（小区）2个。市畜牧局、财政局和有关乡镇等要加强项目的服务管理，做好项目跟踪服务，确保项目实施工作组织到位、落实到位。

（三）强化重大动物疫病防控

重大动物疫病防控事关科学发展、民生安全和社会稳定大局。要按照“规范、完善、创新、提升”的总体要求，坚持发展与保护并重原则，加强动物疫病防控体系建设，认真落实免疫、消毒、隔离、监测、检疫、疫情报告、应急储备、疫情处置等防控措施，切实加强动物防疫规范化管理，夯实防控基础，创新工作机制，完善各项规章制度，狠抓各项防控措施和防控工作责任制的落实，确保全市不发生重大动物疫病流行。一要充分保障重大动物疫病防控工作的经费和物资投入，将重大动物疫病防控经费、应急物资储备经费、应急处置经费、疫情监测经费等列入市乡两级财政预算。二要实施强制免疫。全面做好免疫和应急处置工作，坚持按程序免疫和集中免疫并重的原则，全面实行动物免疫公开承诺服务制度，确保高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病强制免疫密度全年动态保持100%，其他疫病免疫密度常年保持90%以上。三要强化预警预报。进一步完善疫情报告网络、免疫监测网络和疫情监测网络，建立疫情风险评估和通报制度，对免疫过的畜禽全面开展免疫抗体水平监测，运用监测结果，科学指导防控工作；监测工作与畜牧项目的申报挂钩，凡申报畜牧项目的规模场户，须提供法定的《监测报告书》。四要加强乡级畜牧兽医站建设。充分利用中央投资，规范建设乡级畜牧兽医站，强化防疫员和监测员培训，提高素质，保证乡级畜牧站职责的履行。五要强化检疫监督。根据产地检疫电子软件系统提示，落实措施、强力推进，规范做好产地检疫工作，确保规模场（小区）产地检疫率达到100%，散养产地检疫率达到90%以上；以加强对屠宰厂点的监管为重点，严格屠宰检疫操作规程，依法搞好屠宰同步检疫工作，确保定点屠宰检疫率、上市动物产品持证率、动物标识回收率、病害动物及其产品无害化处理率均达100%；逐步推行官方兽医驻场检疫制度，严格动物标识、识读器的管理、使用，有效推进动物标识及疫病可追溯体系建设。六要强化应急管理。抓好应急预备队建设，加强人员培训和实战演练，落实资金、技术、物资“三项”储备。七要建立完善并认真落实“六位一体”防控责任制。对不能认真履行防控工作职责的责任领导和责任人严肃追究。八要加强防控督导。督导发现的问题要及时反馈并监督整改，各乡镇对督导反馈的意见要认真组织落实。

（四）加强畜产品质量安全监管

各级、各有关部门要认真落实《畜牧法》的规定，严格生产操作规程，依法加强对安全畜产品标准化生产各环节的监管，狠抓各项制度的落实，确保全年不发生畜产品质量安全事故。

一要大力实施“43211”畜产品质量安全监管模式。市、乡、村三级分别对辖区畜产品质量安全负责，建立畜产品质量安全责任体系；市畜牧局具体负责安全畜产品质量安全措施的制定和实施工作，逐项建立防疫员、检疫员、养殖场户、生猪经纪人畜产品质量安全生产承诺（保证）制度，加强畜产品质量安全监管，建立监管台账。二要加强对生产环节的监管。依法规范规模养殖场户、养殖小区畜禽养殖档案，加强监督管理，建立质量可追溯制度。指导养殖场（小区）科学用药，严格执行休药期制度。三要逐步推行畜产品市场准入。以集贸市场、冷库、超市为重点，积极实施市级畜产品市场准入，逐步建立市场准入与畜禽标准化生产的有效对接机制，全力抓好落实。四要强化畜产品质量安全监测。以“瘦肉精”、三聚氰胺、磺胺类残留超标为重点，强化畜产品质量安全监测检查，为畜产品质量安全监管提供技术支撑。五要强化流通环节的动物卫生监督。严格跨省市调运乳用、种用动物检疫审批管理和动物防疫条件审核发证。认真落实活禽市场分区经营、轮流休市、定期消毒制度，严厉打击出售、收购、加工、经营染疫动物和病死动物及其产品的严重违法行为，确保上市畜产品的质量安全。六是加强生鲜乳收购站点监管，加快对个体收购站进行规范化改造，坚决取缔流动收奶点。继续开展生鲜乳收购站清理整顿工作，以生鲜乳收购和运输环节为重点，加强对生鲜乳生产、收购、运输的单位和个人进行普法教育宣传和技术指导服务，开展全市生鲜乳质量安全监测，对生鲜乳收购站点实行许可证管理制度，规范生鲜乳收购秩序，建立收购站管理办法及安全承包责任制，构建生鲜乳收购管理的长效机制。七要加强饲料兽药质量安全监管，认真执行饲料、兽药生产经营许可证审批制度，加强执业兽医、兽医诊疗机构的管理，规范饲料兽药生产企业行为，加大饲料兽药监测力度。八要大力发展无公害、绿色和有机畜产品生产，加快推进产地认定和产品认证的一体化进程，新增无公害畜产品产地—产品一体化认证企业14家。

（五）大力实施科技兴牧工程

大力普及推广畜牧业先进实用技术，着力提高畜牧业科技创新、转化和支撑能力。一是大力推进科技进步，加强产学研结合，不断提高畜牧业科技创新能力。鼓励龙头企业与科研机构、生产基地相结合，组建技术研发中心，加强畜禽良种选育、重大动物疫病综合防控、畜牧业环境综合治理等重大关键技术的研发力度。二是开展畜牧从业人员培训，对基层防疫员、执业兽医和规模养殖小区(场、户)开展大规模培训活动，三是开展畜牧科技推广，大力推广生物环保养殖、规模沼气和畜禽粪便综合利用、秸秆青贮氨化和秸秆综合利用、畜牧兽医电子软件开发利用、良种繁育和品种改良、安全畜产品标准化生产、重大动物疫病防控、先进畜牧业生产设备应用等畜牧业先进实用技术，培养和造就一批技术硬、懂经营、会管理的新型畜牧业从业人员。全年举办先进实用技术培训班30期。三是实施畜牧业科技定单培训。各乡镇、养殖专业村、养殖小区根据不同类型需求及时上报培训计划，市畜牧局因地制宜组织提供畜牧科技培训服务，确保培训效果。四是组建畜牧信息传递网络平台。通过网络平台及时传递畜牧业先进饲养管理技术、市场行情等信息，提高广大养殖场户科学致富能力。

（六）加强畜牧行政执法监督

深入宣传贯彻《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》和《省畜产品质量安全管理办法》等畜牧业法律法规，加强执法队伍建设，完善执法体系，不断提高依法行政和经营观念。积极开展动物源性食品安全和动物卫生监督，继续深入开展奶站清理整顿和饲料专项整治，坚持不懈地抓好“瘦肉精”、“三聚氰胺”专项整治工作，严厉打击违反各类涉牧法律法规的行为。

（七）加强畜禽良种繁育体系建设和品种改良

进一步强化畜禽优良品种在提高畜产品质量和畜牧业增产增收中的作用，加强畜禽良种繁育基础设施建设，完善良种繁育体系，建立健全市、乡上下贯通的畜禽改良网络。要坚持引进与培育相结合的原则，鼓励种畜禽养殖企业扩大生产规模，不断提高供种能力和供种质量；抓好生猪、奶牛人工授精站点、综合技术服务站建设，落实好良种补贴政策，不断提高人工授精比例。

（八）推进农民专业合作经济组织发展及规范化运作

大力发展畜牧业经济合作组织，加快推进畜牧业经营方式转变，解决好千家万户小生产与千变万化大市场的矛盾，不断提高畜牧业组织化程度。市工商、国土资源、电业、交通等部门要在合作社注册登记、用地、用电、产品运输等方面给予政策倾斜和大力支持。积极引导农民自主建立畜牧专业合作组织，完善“农民专业合作组织（协会、专业合作社）+规模养殖场(户)+农民+基地”的经营模式，增加畜产品附加值，建立和完善养殖场户之间利益同享、风险共担的紧密利益联结机制，提高养殖户组织化程度，保障农民稳定增收。加大对示范合作社的扶持力度，对运作规范的合作社重点给予政策、项目、资金扶持，促使其自主开展信息、技术培训服务，引进畜牧业先进实用技术，实施无公害畜产品一体化认证、商标注册，创品牌、建基地，建立完善产加销一体化经营模式，提升其规模化、标准化、产业化经营水平。在条件成熟的地区建立新的畜牧合作经济组织，到2012年底，力争规范新建3个畜牧专业合作组织，使全市畜牧专业合作社带动农户的总数达到3000户。

三、主要措施

一是加强领导。各乡镇、街道要高度重视，加强领导，一把手要靠前指挥亲自抓，分管领导要负起责任具体抓，将目标责任细化、实化、量化，分解到岗，落实到人，形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的运行机制。坚决克服厌战情绪、麻痹思想和侥幸心理，坚决纠正不作为或乱作为的现象，提高依法行政能力和工作水平。

二是严格政策落实。积极争取上级畜牧业扶持项目，落实畜牧业政策资金，增强我市畜牧业发展的活力。市畜牧、发展改革、财政、国土资源、金融、电力部门一定要全面贯彻、用足用活国家产业政策，在养殖用地、电力保障、项目建设、政策扶持上给与大力支持和重点扶持。

三是严格项目监管。建立项目行政领导责任制，严格按照项目申报内容、建设计划抓好落实，严禁改变项目用途，挪用项目资金。