劳保两网化监管若干意见

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为深入贯彻落实《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和《劳动保障监察条例》，督促用人单位严格执行劳动保障法律法规，切实保障劳动者和用人单位的合法权益，促进城乡统筹就业，完善社会保险体系，加快构建和谐劳动关系，结合我区实际，特制定本实施意见。

一、“两网化”管理目标

实行劳动保障监察“两网化”管理是要求用人单位贯彻落实《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和国务院《劳动保障监察条例》，实现全员签订劳动合同和参加社会保险，按时足额支付工资，严格遵守劳动保障法律法规，切实保障劳动者和用人单位的合法权益，提高就业稳定性，构建和谐劳动关系，保持社会经济发展繁荣稳定。

二、“两网化”管理内容

由区人力资源和社会保障局牵头，将全区按行政区域合理划分网格，以网格为单位，依托区具有行政执法资格的劳动保障专职监察员、各乡（镇）街道和村（社区）劳动保障工作人员三级队伍，其中，乡（镇）街道和村（社区）劳动保障工作人员主要负责协助区专职劳动保障监察员开展以下工作：对网格地区内的所有用人单位（包括本辖区内的企事业单位、个体经济组织、民办非企业单位和国家机关、社会团体、非正规就业组织等）实现三级管理，掌握用人单位依法与劳动者签订劳动合同、足额支付工资、缴纳社会保险费以及其它遵守劳动保障法律法规的情况，采集用工信息，建立电子信息和文字信息档案，对用人单位根据落实劳动保障政策的情况，实行动态监控，一季一排查，一季一变动，形成全覆盖、全方位、动态化的“三级管理、分类监控”网格化劳动保障监察机制，切实维护劳动者和用人单位的合法权益。

三、“两网化”管理实施步骤

（一）成立组织。区政府高度重视劳动保障监察“两网化”管理工作，成立以区政府分管领导为组长的区劳动保障监察“两网化”管理工作领导小组（见附件），下设劳动保障监察“两网化”管理工作办公室，负责对全区劳动保障监察“两网化”工作实施组织领导，协调监督。

（二）制定方案。制定区劳动保障监察“两网化”建设方案，做到工作有计划、有安排、有落实、有督导。

（三）保障经费。按照郑发改社会〔2010〕120号文件批复，区劳动保障监察指挥中心“两网化”建设所需资金由区财政负担。乡（镇）、街道及村（社区）“两网化”建设所需资金由所在乡（镇）、街道负担。

（四）建立网格。由区人力资源和社会保障局负责指导建立网格。全区为一级网格，由区人力资源和社会保障局负责管理；各乡（镇）、街道建立二级网格，并指导社区或村建立三级网格。区人力资源和社会保障局制作全区劳动保障监察网格化管理示意图，各乡（镇）、街道制作区域图，对用人单位进行动态管理。

（五）建立基本数据库。建立用人单位劳动用工电子信息档案和文字信息档案，详细记录用人单位的单位名称、组织机构代码、地址、法定代表人、劳资工作人员姓名、联系电话、职工人数、劳动合同与集体合同签订情况、五项社会保险参保缴费情况、工资支付情况、工作时间和休息时间情况、遵守女职工和未成年工特殊保护规定情况、遵守《禁止使用童工规定》等用人单位遵守劳动保障法律法规的情况。

（六）成立机构，落实人员。区人力资源和社会保障局成立区劳动保障监察指挥中心，负责全区劳动保障监察“两网化”的建设和管理工作，指挥中心至少配备3名专职监察员；各乡（镇）、街道成立劳动保障监察网格服务中心，负责所辖区域内劳动保障监察网格管理工作，指导各村（社区）成立劳动保障监察网格服务站，每个网格区域内至少配备2名工作人员，配合区专职监察员对网格内全部用人单位的基本信息进行采集，建立用人单位的基本信息数据库，完善劳动用工电子信息档案和文字信息档案，动态掌握用人单位遵守劳动保障法律法规的情况。

四、“两网化”工作相关部门职责

（一）区“两网化”管理工作领导小组职责。区“两网化”管理工作领导小组负责全区劳动保障监察“两网化”管理工作的组织实施，具体职责是：负责制定全区劳动保障监察“两网化”工作实施方案；负责划分网格；负责对网格化管理工作人员进行培训；负责建立全区用人单位劳动用工信息数据库并指导乡（镇）、街道建立劳动用工信息数据库；负责建立劳动保障监察“两网化”管理工作的各项工作制度；负责对乡（镇）、街道实施劳动保障监察“两网化”管理工作的检查、督促、考核验收，并将劳动保障监察“两网化”管理工作纳入劳动保障工作的目标管理。

（二）区政府相关部门职责。区劳动保障部门具体负责全区劳动保障监察“两网化”管理工作；统计、工商、民政、税务等部门则根据工作需要，提供用人单位的基础数据、工商注册情况、社团组织注册情况、地域分界线、税务登记情况、组织机构代码等相关支持和配合。

（三）乡（镇）、街道职责。乡（镇）、街道具体负责本辖区内劳动保障监察“两网化”管理工作。负责成立劳动保障监察“两网化”服务中心；指导村（社区）成立劳动保障监察“两网化”服务站，设置劳动保障监察投诉举报站点；负责配置网格内的管理人员；负责建立本辖区内全部用人单位劳动用工电子信息档案和基本信息数据库；负责对社区劳动保障监察“两网化”管理工作的监督检查和考核验收；负责配合区专职监察员对网格内用人单位劳动用工情况进行动态监控。

五、网格化管理工作要求

（一）加强领导，精心组织。各乡（镇）、街道要切实加强对劳动保障监察“两网化”管理工作的组织领导，成立相应的领导机构，做到按级负责，落实到位。区劳动保障监察“两网化”管理工作领导小组办公室要加强对“两网化”管理工作的检查和督促，确保工作落到实处。

（二）统一思想，提高认识。“两网化”管理是近年来劳动部门积极探索的行之有效的劳动保障监察管理手段。建立健全劳动保障监察“两网化”管理体系，是深入贯彻劳动保障法律法规，推进城乡一体化建设，构建和谐劳动关系的要求，是提高我区劳动保障监察执法能力和水平，维护劳动者和用人单位合法权益的重要措施，各乡（镇）、街道和有关部门要进一步提高认识，按要求认真做好此项工作。

（三）夯实基础，创新机制。推进网络化监察是一项全新工作，既要学习先进地区的经验，又要结合我区特点，做出特色；既要发扬艰苦奋斗精神，边工作边建设，妥善处理好工作矛盾，又要创造性的开展工作，确保网格化监察工作运行顺畅，成效显著，成为推动全区劳动保障事业发展的重要载体。