城乡规划引领指导建议

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一、指导思想

以科学发展观为统领，抓住国务院出台《关于支持省加快建设中原经济区的指导意见》的有利时机，按照“一中心三板块五组团四支撑”的城市总体发展格局和“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、组团发展、生态宜居”的特色城市定位，通过中心城市组团发展、中小城市内涵发展、小城镇集聚发展和新型农村社区建设，加快推进特色城镇化。围绕“福民强市”总体目标，全力推进“六加一”攻坚战，加快新区建设和旧城改造，拓展城市空间，改善城市环境，提升城市品位，努力将打造成为国际文化旅游名城和中西部地区最佳人居环境城市。

二、主要任务

（一）加快城乡规划编制和研究，进一步提升规划引领作用

规划是城市建设的灵魂。要坚持规划的高站位、高标准和前瞻性，着力发挥规划的引领作用。

1.抓好市第四期城市总体规划审批工作。《市第四期城市总体规划（2011—2020）》是我市未来城市建设的纲领性文件。市城乡规划局要积极与国家住建部做好工作衔接，争取2012年上半年获得国务院批准。

2.抓好分区规划和近期建设规划编制工作。落实与深化城市总体规划确定的城市规划区的功能定位，发展战略、目标和规模，对其产业发展、人口分布、土地利用、近期建设目标、建设总量控制、大型基础设施和公共服务设施配置等内容作出进一步量化安排。2012年2、3、4月份，要分别完成《市新区分区规划》、《市洛北中心城区分区规划》和《市近期建设规划（2011-2015）》的报批工作。

3.抓好控制性详细规划编制工作。科学确定各类用地指标、地块开发容量、空间景观和各类设施配建要求，作为控规全覆盖的技术指导。2012年3月底前完成洛北城区第一批34平方公里控制性详细规划编制任务；10月底前完成洛北城区第二批36平方公里控制性详细规划编制任务。2012年6月底前完成新区伊滨区27平方公里控制性详细规划编制任务，确保11月前实现中心城区控制性详细规划全覆盖。

4.抓好县（市）和部分小城镇总体规划调整完善工作。2012年，各县（市）和省定重点镇、中心镇要分别按照内涵式发展和集聚式发展的理念，完成对城市城镇总体规划的调整完善及修编工作。

5.抓好城市综合交通规划编制工作。2012年4月份前完成《市交通综合专项规划（2011-2020）》的审议报批工作。同时，启动《市区规划立交桥设计方案研究与用地控制专项规划》、《城市主次干道断头路打通修建性详细规划》、《北外环路和东外环路修建性详细规划》，努力解决城市交通拥堵问题。要进一步加快《市停车场专项规划》编制进程，确保2012年5月份完成该规划的审批并颁布实施，缓解当前城市停车难问题。

6.抓好城市公共设施规划编制工作。2012年要加快推进《市公共设施专项规划》编制进程，完成医疗卫生、教育、文化、市场等公共设施专项规划。电力、燃气、热力、通讯、给水、排水等部门要尽快启动各分类专业规划修编工作，力争2012年底通过评审。

7.抓好城市规划编研及信息查询体系建设。拟成立市规划编研中心，重点开展经济社会战略发展规划研究、城乡规划方面政策性、法规性课题研究，新型农村社区分类指导建设规划研究，以及城乡规划领域技术规范标准修订完善、规划项目技术咨询服务等工作。要高度重视城市规划基础测绘和地理信息库完善提升工作，争取用2年左右的时间，测绘、编制和更新城市系列地形图数据库，建立完善的城市规划地理信息系统。

（二）按照“二十四字”特色城市定位要求，认真开展各类专项规划的编制工作

按照“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、组团发展、生态宜居”的城市发展思路，加快推进组团式城市发展战略，强化市县联动，实现“一中心三板块五组团四支撑”的总体发展布局。

1.坚持“文化为魂”，传承河洛文明。以打造国际文化旅游名城为目标，编制完成13个文化项目专项规划。

（1）编制《龙门石窟世界文化遗产园区发展战略规划》。按照“文化为魂、水系为韵、生态为媒、唐风古韵、山水园区”的总体要求，规划建设再现大唐自然山水与人文历史的世界文化遗产园区。2012年4月份要完成整个规划报批工作。

（2）编制《白马寺佛教文化园区概念性规划》。按照“释源祖庭、佛教圣地”的总体定位，着重完善白马寺寺院功能，重塑佛教文化研究传播中心的职能。2012年2月底前完成白马寺佛教文化园区整体绿化规划提升方案和祖师墓环境规划设计提升方案。2012年4月底前完成万佛殿和戒坛的单体建筑设计方案。

（3）编制《关林文化产业园区概念性规划》。围绕关林核心景区，对关林庙周边环境治理与提升项目建设提出概念性总体规划意见，确定区域的主导产业和关联产业。2012年2月份要完成专家评审，4月份要通过市规委会审查。

（4）编制《区近现代工业文化遗产保护规划》。工业遗产是新中国城市工业化的历史见证，具有重要的历史、科学、艺术和社会情感价值。2012年2月底前要完成市规委会审查，3月底前完成工业文化遗产街区保护利用详细规划报批工作。

（5）编制《老城区东、西南隅历史文化街区保护利用规划》和《老城区东、西南隅历史文化街区修建性详细规划》。该街区是反映城市文化传承仅存的核心物质空间载体。要通过规划引导，既保护街区丰富的历史文化遗产和传统风貌，又使街区的发展和建设符合现代及未来的生产、生活要求，促进城市的可持续性发展。2012年5月底前上报市规委会审查。

（6）编制《上清宫老子及道教文化产业园策划方案》。该项目以修复中国第一座纪念道家学派创始人老子的上清宫为中心，融汇道教及中医养生传统精华，突出华夏文明圣地、古都、道教庭祖的特点，打造独具特色的旅游景区。2012年8月底前上报市规委会审查。

（7）编制《大运河遗址公园概念性规划》。在瀍河区洛浦公园瀍河口周边规划建设大运河起点码头遗址、大运河博物馆和隋唐文化展示旅游片区。2012年6月底前完成该规划的报批工作。

（8）编制《隋唐城“一区一轴”整体活化项目规划》。该项目的主要内容是保护展示隋唐城宫城核心区以及中轴线重要文物遗迹，再现大唐盛世风貌。市文物局要将原《隋唐文化旅游产业园发展规划》成果并入《隋唐城“一区一轴”整体活化项目规划》。2012年6月份完成该规划的报批。

（9）编制《汉魏故城文化旅游产业园区总体规划》。汉魏故城是我国所有都城遗址中历代定都总时间最长、规模最大且保存较为完整的古城遗址。2012年3月底前完成该规划的报批。

（10）编制《汉魏故城考古遗址公园规划》。汉魏故城已列入我国首批国家考古遗址公园立项名单，该规划是建设国家考古遗址公园的组成部分。2012年3月份完成初稿，6月份完成该规划的报批工作。

（11）编制《丝绸之路文化产业园方案设计》。丝绸之路文化产业园项目以上窑、中窑城中村改造为依托，集中展现的丝路文化，突出丝路起点价值，提升区域影响力。2012年6月份完成该项目规划的报批工作。

（12）编制《南兆域（东汉帝陵）农业休闲园规划》。南兆域农业休闲园是新区确定的城乡一体化建设工作试点之一，是实现东汉帝陵保护与新型农村社区建设的双赢战略。2012年4月份完成该规划的报批。

2.坚持“水系为韵”，建设北方水城。“十二五”期间，按照城市区水系规划建设的总体布局，加大水系工程规划设计和建设推进力度，编制完成7项水系专项规划，使成为名副其实的北方水城。

（1）编制《洛河市区段东西延伸综合治理规划设计》。为使洛河市区段真正成为“一河居中，两岸繁荣”的城建亮点，市城乡规划局要积极协助市水务局做好洛河东西延伸规划编制工作，使其与宜阳和偃师联为一体。2012年上半年完成洛河东、西段各8公里综合治理可行性研究报告和修建性详细规划编制任务。

（2）编制《伊河伊滨公园专项规划》。按照伊滨公园总体规划，18.5公里长伊滨公园共分四个主题公园，自上而下依次为龙门古韵段、郊野休闲段、商务中心段和生态湿地段。在已完成前三段主题公园控制性规划的基础上，2012年上半年计划完成生态湿地控制性详细规划。

（3）编制《涧河、瀍河两岸修建性详细规划和景观设计》。按照“治水、治岸、治地”的总体思路，结合各地域的历史文化，从空间结构、功能分区、土地利用、开放空间、景观规划、景点设计等方面对涧河、瀍河进行规划设计。2012年上半年完成《涧河、瀍河两岸修建性详细规划和景观设计》，并分期实施。

（4）编制《伊滨区中央轴带水系景观规划设计》。按照“一轴、四区、一带、多园”（“一轴”为中心水系景观轴；“四区”为北岸旅游区、中央商务区、中央商业区、中央产业园区；“一带”为伊河滨水景观带；“多园”分别为以历史文化、植物景观、休闲娱乐等为主题的景园）的总体结构布局，通过规划建设中央轴带水系景观绿地系统，与南部万安山相连，打造伊河至万安山10公里生态走廊，建设名副其实的山水园林新城。2012年6月底前完成该项规划设计工作。

（5）编制《邙山渠、中州渠、秦岭渠沿线修建性详细规划》。重点做好渠道沿线的用地控制、污水管网改造截流以及两岸景观设计等项工作。2012年8月底前完成该规划的编制和审批工作。

（6）编制《阙南湿地公园规划设计》。通过规划设计和引导，实现以打造保护湿地生态基底为基础，以转录龙门文化基因为内涵，再现大唐自然山水风格的国家湿地公园。2012年2月底前完成该规划设计的报批工作，

（7）编制《市城市排水及防洪排涝专项规划》。该规划是城市基础设施工程规划设计的重要组成部分，是城市可持续发展的保障，可有效解决市区水系存在的水脏、水患等问题。计划2012年6月底前完成规划成果报批。

3.坚持“牡丹为媒”，打造牡丹花都。按照市委、市政府出台的《围绕牡丹为媒、打造牡丹花都工作实施方案》，通过两年时间的努力，在城区主要道路、广场游园、城市出入口、厂矿院所和社区等区域内增植牡丹（含芍药）80万株以上。同时，强力推进牡丹元素符号应用工作，大力发展牡丹产业，把打造成世界闻名的牡丹花都。

（1）开展《神都牡丹文化园方案设计》工作。通过规划建设牡丹文化的综合性主题公园，把的牡丹文化元素集中展示，让全世界人民感受牡丹文化的独特魅力。2012年2月底前完成该方案设计工作。

（2）开展《牡丹博览中心（含牡丹文化博物馆）概念性规划设计》工作。规划建设牡丹博览中心，对于弘扬牡丹文化、做强旅游品牌有着不可替代的作用。2012年上半年完成该规划设计工作。

（3）编制《“四路四桥四广场”亮化中融入牡丹元素符号实施方案》。2012年第30届中国牡丹文化节前，完成“四路、四桥、四广场”（四路：即龙门大道、开元大道、王城大道、中州路；四桥：即西苑桥、王城大桥、牡丹桥、桥；四广场：即开元湖广场、周王城广场、牡丹广场、新区体育场）牡丹元素符号融入工作，形成牡丹元素符号应用的景观和亮点。

（4）开展《牡丹元素雕塑设计》工作。2012年3月份前完成该设计方案的评审，争取2012年底建成1—3座牡丹元素雕塑；2013年第31届中国牡丹文化节前牡丹元素雕塑数量有明显增加，牡丹元素雕塑品位和效果明显提升。

（5）编制《牡丹诗词碑林建设规划方案》。2012年2月底前编制出以牡丹为主题的诗、词、赋碑林的规划建设方案；2012年底前进行设计、书写并刻制成碑；2013年第31届中国牡丹文化节前建成部分牡丹文化产业园牡丹诗词碑林。

4.坚持“产城融合”，助推经济社会发展。在加快城镇化发展过程中，注意打造独特的产业优势和科技优势，突出城乡之间协调发展，推动产业向集群和集团性发展，由产业集聚带动中心城市、县城扩展和城镇兴起，实现“产城一体”。

（1）加快对部分产业集聚区规划的调整完善。按照“四集一转”（项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，人口向城镇转移）的要求，对17个产业集聚区规划进行调整完善。重点协助伊洛产业集聚区、嵩县产业集聚区及石化产业集聚区尽快完成规划的修订审核，并协助做好规划报批工作。

（2）深化产业集聚区控制性详细规划。根据城市化进程要求，合理安排和规划住宅及商业地产，全方位提升餐饮、娱乐、购物、健身等生活性服务业质量，避免产业集聚区用地功能单一化。2012年各产业集聚区要加快推进控制性详细规划编制工作，尽快实现控规全覆盖。

（3）把公共配套设施修建性详细规划放在突出位置。以城市服务功能的配套完善为重点，努力为产业发展和人口集中创造条件。

5.坚持“组团发展”，推进城镇化进程。立足于城市发展的历史和现实，对市区3个组团和城市周围5个组团的要素进行集聚、整合和提炼，在组团之间通过快速交通和生态走廊实现有机结合，逐步打造出一个具有鲜明组团特色的现代化城市。

（1）加快中心城市组团发展规划的编制。按照“合理布局、功能互补、错位发展、设施共建共享”的原则，力争2012年高水平编制完成中心城市组团式空间发展规划和实施方案，年底前完成城市组团总体规划编制，科学引导和加快推进中心城市组团式发展。

（2）加快推进县城内涵式发展。各县（市、区）要坚持规划统领，通过高速公路和快速通道与市区紧密连接，形成错位发展，使城市建设更加集约紧凑、更加体现地域特色。吉利、孟津、伊川、宜阳和新安五县（区）要突出特色化、规模化、集群化，培育壮大主导产业，统筹协调城区发展与产业集聚区发展，同时围绕核心，向心发展；南部四县要以县城新区建设为契机，加快产业集聚，延伸产业链条，注重发展特色产业，形成我市经济社会发展的有力支撑。

（3）加快中小城镇集约式建设。重点指导近郊的丰李镇、白马寺镇、邙山镇、红山乡、辛店镇，宜阳县香鹿山镇，孟津县朝阳镇、常袋镇、平乐镇，新安县磁涧镇等乡镇的规划编制工作，拉近中心城区与五组团之间的联系。高新区要加快《城乡一体化规划》的编制和报批，实现97平方公里范围内的资源共享。

（4）加快构建组团之间的交通体系。重点建设高速公路、快速通道和综合交通枢纽，形成市区到各县（市）半小时和一小时区域交通圈。按照“十二五”交通规划构建的5条快速通道以及城市周围的10条高速出入口体系框架，上半年编制完成《中心城区与周边五条快速通道沿线绿地景观规划》和《市10个出入口控制性详细规划和景观设计》，强化对快速通道沿线用地控制，提升城市出入口景观形象。

（5）制定完善《新型农村社区规划》。按照“三个集中”（项目向园区集中、农民向社区集中、土地向规模经营集中）、“六个一体”（城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、创业就业一体化、公共服务一体化、社会管理一体化）的要求，制定覆盖全行政区的城乡规划。城市规划区、县城规划区、镇区及周边、产业聚集区及周边、旅游景区及周边、特色园区及周边和主干道两侧的村庄，2012年要大力推进新型农村社区规划编制，以此作为全市城市化进程的重要突破口。

6.坚持“生态宜居”，引领福民生活。以建设生态文明为主题，实施森林城市、绿色通道、城市河岸风光带等建设工程，力争到2015年全市森林覆盖率提高到50%以上，人均公共绿地达到15.16平方米，使真正成为生态良好的宜居山水城市。

（1）科学规划中心城区周边山水格局。2012年2月完成《市山水城市（含山城一体）规划》，加强城市外围山体的控制与保护，实现山水环境的保护与城市公共空间的有机结合。

（2）规划重点生态绿地系统。切实维护城市生态平衡，建立稳定的城市生态系统，营造良好的生态环境。2012年上半年，新区管委会要将《万安山生态保护及利用规划》提交市规委会审查。要进一步加快《洛北城区绿地系统规划》、《周山生态文化森林公园概念性规划》、《大明渠绿化带保护规划》等规划的编制工作，提高全市绿地覆盖率。

（3）加大旧城环境整治力度。2012年5月份前完成《市体育场周边及东西下池地块概念性规划》、《市中州东路改造概念性规划方案》和《中州东路老城段重要节点及城市家具设计方案》的编制评审和报批，大力改善人民群众的居住环境。

（4）强力提升城市景观风貌。2012年2月下旬完成《洛浦公园提升规划》，精心打造滨河城市景观带；2012年2月底前编制完成《市城市亮化专项规划》；2012年6月底前完成《310国道两侧城市设计》，实现道路功能与景观艺术的完美结合；2012年9月底前完成《城市广告设置专项规划》编制工作，从规划源头上进行规划控制，提高视觉效果。

（三）完善法规制度，规范城乡规划管理。

（1）加强城乡规划法规建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规，对原《市城市规划管理条例》进行修订完善。

（2）完善国有土地规划审批管理办法。为加强划拨用地和出让用地的储存管理，严格用地性质变更，制定《市城市区规划区内国有建设用地规划审批管理办法》，进一步明确法律责任。

（3）规范规划市场管理。制定《城市规划设计市场管理规定》，严格资质审查，提高规划设计标准，将设计质量低劣、欺骗性设计的规划设计单位列入“黑名单”。

（4）加强建筑色彩管理。制定《市建筑色彩管理暂行规定》，确定城市色彩的指导原则，规范建筑色彩的管理方式，明确监督检查责任等。

（5）加大违章建筑处罚力度。制定《市违章建筑处罚办法》，对开发单位“批少建多”等违章行为采取相应手段，进行严厉处罚。

（6）加强公建配套设施规划管理。制定《市城市居住小区配套公共服务设施规划建设管理规定》，按照城市总体规划、近期建设规划、各专项规划及控制性详细规划要求，确定基本原则，明确权属界定与管理，规划设计指标，确保小区配套公共服务设施配建到位。

（7）严厉遏制私搭乱建行为。制定《遏制私搭乱建管理规定》，形成规范管理、责任明确、执法严肃、处罚严厉、管理有效的长效机制。

（8）抓好户外广告规范管理。制定《户外广告管理规定》，整合审批职能，搞好分类指导，统一标准设置，明确广告主体，严格执法权限，优化视觉环境，提升城市形象。

三、强化措施，推动城乡规划引领工作的有效落实

（一）加强组织领导。各级政府和市政府有关部门要以维护和实现群众的根本利益为出发点和落脚点，加强领导，科学规划，统筹兼顾，搞好协调，及时研究解决城市规划建设管理中的重大问题，坚持超前谋划，突出重点，注重实效，将高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营落到实处。

（二）健全工作机制。市政府已将规划任务进行了分解（详见附件），明确了承办单位和完成时间。各相关部门和单位的主管领导作为主要责任人，要切实负起责任，迅速组建专门机构，明确具体人员具体负责规划编制工作。市城乡规划局要指派专人，对规划编制进展情况每月进行统计汇总和通报，对存在的问题要及时进行协调指导。

（三）提升编制水平。城市重点地段的概念性规划、城市设计、重要公共建筑的建筑方案设计和修建性详细规划任务，都要邀请国内外一流的规划编制单位承担；依法必须招标的城市设计、公共建筑等重要规划设计方案均应进行公开招标；规划和建筑设计方案的审定，应当充分尊重专家审查委员会的评审意见和社会公众的意见。凡列入方案比选和招标的修建性详细规划、城市设计和建筑设计方案等，原则上必须由市专题规划审核委员会或城市规划委员会决策确定。

（四）加大资金投入。城乡规划编制奖补资金列入年度财政预算，对工作成绩突出的县（市、区）、责任单位和规划编制单位，采取“以奖代补”的形式进行适当奖励。各级财政要加大对城乡规划编制工作的资金支持，各县（市、区）也要拿出相应的资金，保障城乡规划编制工作。

（五）强化监督检查。各县（市、区）要实行目标分解、责任考核，紧密结合实际，制定具体落实办法。市城乡规划局要积极发挥组织协调、检查指导、监督落实的职能作用。市委督查室、市政府督查室要加大对规划编制工作的督查力度，对工作不积极、不能按时间节点完成任务的单位，实行严格的责任追究。