用地手续补办工作意见

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为了加强和规范土地管理，进一步促进我市经济社会又好又快发展，根据《国土资源部关于印发〈全国土地执法百日行动查处纠正工作的若干处理意见〉的通知》和《省人民政府办公厅关于土地专项清查中违法违规历史遗留问题的处理意见》等有关政策规定，就妥善处理我市土地专项清查中违法违规用地和全国土地执法百日行动中清查出的违法违规用地补办用地手续问题，提出如下意见：

一、补办违法违规用地手续的范围

本次补办违法违规用地手续的范围，主要是指全市土地市场秩序治理整顿以来发生的和土地市场秩序治理整顿没有查处到位的，以及在全国土地执法百日行动中清查出的，并上报省国土资源厅备案的各类违法违规用地。

二、违法违规用地补办手续的基本原则

1．本着依法依纪、区别情况、分类处理的原则，既查处事，又查处人，查处要到位，整改要落实；要在依法查处后，对符合有关政策的必需用地才能予以补办用地手续。

2．符合土地利用总体规划，符合国家产业政策和土地供应政策。

3．依法补办了农用地转用、征收手续。

4．按照国家规定的征地补偿费、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等标准，计算和缴纳有关土地规费，并对被征地农民依法完成了安置补偿。

5．土地供应时，工业用地和经营性用地按照法定程序进行公开招标拍卖挂牌出让。

三、违法违规用地补办手续的办理方式

1．对符合土地利用总体规划、国家产业政策和土地供应政策的建设项目，确需补办用地手续的，在行政处罚及对有关责任人依法依纪处理到位后，可以按照有关规定补办用地审批手续。涉及占用农用地的，要依法办理农用地转用手续；需要征收农民集体土地的，要依法办理土地征收手续。办理供地手续的要求如下：

（1）对符合《划拨用地目录》的，以划拨方式供地；对工业用地和经营性用地，以招标拍卖挂牌出让方式供地。

（2）对违法违规用地地上新建的建（构）筑物，市政府不再予以没收。市国土部门依据城市规划部门出具的该宗地规划意见，在工业用地和经营性用地招标拍卖挂牌出让公告中，同时对地上建（构）筑物按建筑成本的现时评估价进行公示。竞得人是原投资人的，土地出让金按成交金额足额上缴财政。竞得人不是原投资人的，由竞得人按地上建（构）筑物的公示价格对原投资人进行补偿，土地出让金按成交金额足额上缴财政。

（3）对原投资人占用集体土地进行建设，原投资人应凭新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等合法票据和依法批准的“一书四方案”中明确的征地补偿费标准，由市财政部门予以确认，并从该宗土地出让收入中对原投资人给予支付。

（4）对擅自改变土地用途进行建设的，应依法给予罚款。市政府接收交还的国有土地使用权时，是划拨土地的，按划拨土地权益评估价对其进行补偿；是出让土地的，按该宗地原土地用途的现时评估价对其进行补偿，同时收回国有土地使用权证书，办理接收土地手续。市国土部门依据城市规划部门出具的该宗地规划意见，在工业用地和经营性用地招标拍卖挂牌出让公告中，同时对地上建（构）筑物按建筑成本的现时评估价进行公示。竞得人是原投资人的，土地出让金按成交金额缴纳财政。竞得人不是原投资人的，由竞得人按地上建（构）筑物的公示价格对原投资人进行补偿，土地出让金按成交金额足额上缴财政。

2．对虽符合土地利用总体规划，但属于禁止用地目录和限制用地目录中不符合供地条件的建设项目用地，要依法给予行政处罚，没收地上建（构）筑物，不得补办用地审批手续。

市监察、国土资源、城市规划、财政、发展改革、环保等部门要按照市政府的要求，分工协作，密切配合，积极做好完善用地手续的各项工作。