市委两转两提实施意见

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根据省“两转两提”办公室工作部署，结合我市实际，现就2011年全市“两转两提”和优化经济发展环境工作提出如下意见：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，以建设服务型政府为基本目标，以优化政务环境、规范行政行为和推进政府管理创新为抓手，认真落实“三具两基一抓手”工作法，解放思想，创新工作，着力推进政府职能和作风转变，促进行政效能和服务水平全面提升，为实现经济社会全面跨越发展提供有力保证。

二、深入推进“两转两提”，全面加强服务型政府建设

（一）深化行政审批制度改革。深入贯彻《行政许可法》，严格落实国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定，进一步减少和规范行政审批事项，提高审批效率。对保留的行政审批项目要优化流程、压缩时限、精简材料，并纳入行政效能电子监察系统统一管理，实施跟踪问效。对行政审批收费项目进行清理，取消不合法、不合理收费。完善行政审批经常性、动态性、长效性监督机制，围绕招商引资、扩大开放开展行政审批监督检查，及时发现和查纠违规违法审批和“搭车收费”、“吃拿卡要”等行为。

（二）推进行政效能电子监察系统建设和应用。按照建设方案，严格建设标准，切实加强组织协调和督促指导。6月底前按计划进度完成视频监控、行政审批和电子监察系统建设，实现网络化运行。年底前，完成行政征收、行政处罚及其电子监察系统。制定行政效能电子监察网络管理、网上投诉举报受理、电子监察绩效考评等配套制度，为实现系统的规范管理和有效应用提供保证。明确专人负责，开展岗位业务培训，加强监督检查，落实工作责任，确保电子监察系统充分发挥作用。通过行政效能电子监察系统的建设应用，对行政机关施政情况实行实时动态监察，保证行政权力依法、规范、透明运行。

（三）进一步加强行政服务中心建设。结合全省行政服务中心建设管理指导意见及相关工作制度，制定符合实际的规范性文件，构建全市行政服务中心规范管理的长效机制。按照网络化、规范化的要求，改进市、县两级行政服务中心运行管理和升级，使其成为推进政府管理创新的重要载体和平台。进一步健全完善首问负责、服务承诺、限时办理、责任追究等服务制度，开展预约、延时、全程、特事特办、网上审批等特色服务，拓展服务领域，丰富服务内容，优化服务程序，提高服务效能。以“创先争优”活动为契机，组织开展“争创优质行政服务中心”活动。

（四）加强公务员队伍建设。以“创先争优”和“争创人民满意的公务员集体、争做人民满意公务员”活动为载体，围绕中原经济区建设、经济发展方式转变、“十二五”规划等课题，加大对各级干部的教育培训。运用“三具两基一抓手”工作方法，落实“六条规定”，开展集中整顿机关干部工作作风和政风行风评议，解决机关作风不实和行政效能不高的“中梗阻”问题，促进“两转两提”。加强公务员管理制度建设，完善对公务员绩效考核、竞争上岗、交流轮岗等制度，进一步健全录用、辞职、辞退、追究等制度，逐步建立起制度完备、管理规范的公务员管理体系。

三、大力优化经济发展环境，推动经济社会全面跨越发展

（五）规范行政执法行为，优化政务环境。加强对行政征收、行政处罚、行政检查等行为的监督监察，严格执行涉企“十不准”，严肃查纠“四乱”、“四难”、“吃拿卡要”等不作为、乱作为问题。重点做好行政处罚裁量标准的组织实施和监督检查，健全行政处罚自由裁量权的内部监管、行政监察和法制监督机制。根据省工作安排，今年将对公安、交通运输、住房城乡建设、环境保护、文化、民政、卫生、盐务等8个系统的行政执法行为实施重点监督检查。推进政务公开，落实重大决策、重要事项的公开咨询、公开听证和公示等制度，打造“阳光政府”。强化对行政效率、效果、效益的监督监察，集中整治部分行政机关及其公务人员办事推诿、效能低下、浪费资源等突出问题，促进政府机关、职能部门改善行政管理。

（六）搞好企业服务，优化企业生产经营环境。加强企业服务工作动态性跟踪督查，保证服务企业发展各项政策措施落实。完善纪检监察机关分包联系企业制度、企业环境监测点、重大项目联审联批、外商投资项目审批无偿、涉企收费“一费制”等制度，构建服务企业的长效机制。清理行政事业性收费和经营服务性收费，严格落实2011年全国统一取消的31项涉企行政事业性收费。加强监督检查，及时发现和帮助解决企业生产经营中环境不优问题。深入综合治理企业周边治安环境，为企业营造良好生产经营秩序。

（七）开展重大在建项目专项效能监察，优化项目建设环境。继续采取“统一立项、三级联动、分级实施”的方法，选择交通、水利、电力等关系国计民生的重大在建项目开展专项效能监察，优化项目建设内外部环境，保证项目建设廉洁高效顺利实施。把在建的高速公路项目全部纳入工作范围，提供强有力的支持服务和监督保障，对电网建设项目进行监督保障。

四、探索绩效管理监察，着力提升行政效能

（八）加强绩效管理。研究制定《绩效管理工作考核制度》，把绩效管理工作纳入加强政府自身建设、促进管理创新、服务科学发展的大局中进行谋划和推进，加强组织领导，明确专门机构，落实工作责任。注重学习借鉴外地的成功经验，形成充满活力、科学管用的绩效管理工作体系。通过发挥绩效管理的导向、激励和约束作用，提升政府执行力和公信力。

（九）开展绩效评估。运用绩效评估对政府及其部门绩效管理工作和行政绩效情况进行考核评估。科学确定绩效评估的内容、指标和结果运用体系，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。注重结果运用，按照奖优、治庸、罚劣的原则，把绩效评估结果运用于公务员任用管理的各个环节和方面，发挥绩效评估的激励约束作用和导向功能。2011年，我市将开展对行政审批服务、招商引资等重点工作的绩效评估。

（十）强化行政问责。严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，加快建立以行政首长为重点的行政问责及相关配套制度，明确权责关系，切实增强各级领导干部的责任意识，努力建设责任政府。各级政府及其部门确定年度工作目标任务后，要逐项进行细化和分解，明确责任单位、责任人员和具体成效，提出量和质、以及时限的具体要求，为实施绩效考评和行政问责奠定基础。行政监察机关、“两转两提”办、“优化”办要切实履行监督监察、执纪办案职责，把行政不作为、乱作为、“四乱”、“四难”、“吃拿卡要”等作为重点，严格实施行政问责。严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为，对损害国家、企业和人民群众利益的突出问题，要依纪依法追究责任。

五、强化措施保障，确保各项任务圆满完成

（十一）强化组织领导。各级政府、各部门要按照主要领导负总责、分管领导具体抓的要求，加强组织领导，健全领导体制和工作机制。要认真研究，及时解决“两转两提”和优化经济发展环境工作中出现的新矛盾新问题。各专项工作牵头部门要认真履行牵头职责，加强沟通协调，圆满完成牵头负责的工作任务。各级“两转两提”、优化经济发展环境领导和工作机构要切实履行好组织协调、监督监察、执纪办案的职责，加强分类指导，健全机制制度，整合各方力量，形成工作合力，推动各项工作有序开展。

（十二）明确专项责任分工。行政审批制度改革由市委编办、市行政服务中心牵头负责；集中整顿机关干部工作作风、行政效能电子监察系统建设和应用由市监察局牵头负责；行政服务中心建设由市政府办公室、行政服务中心牵头负责；公务员队伍建设由市人力资源和社会保障局牵头负责；规范行政执法行为由市政府法制办、市发改委、市财政局牵头负责；服务企业发展工作由市工业信息化局、商务局牵头负责；综合治理企业周边治安环境由市公安局牵头负责；重大在建项目专项效能监察由市优化办、重点项目办牵头负责；绩效管理监察由市监察局牵头负责；行政审批服务和招商引资工作绩效评估由市委编办、市商务局牵头负责；民主评议政风行风由市政府纠风办牵头负责；落实行政问责制由市监察局、市人力资源和社会保障局牵头负责。各牵头单位要认真履行牵头职责，制定具体工作方案，明确责任主体、责任内容、责任分工，细化工作措施，精心组织实施。

（十三）强化工作创新。通过创新管理制度和服务方式，解决政府职能定位不准、管理水平不高的问题，加速实现“全能政府”向“有限政府”、“管理政府”向“服务政府”、“权力政府”向“责任政府”的转变。要深入调研、认真总结、抓住关键、把握规律，切实把经过实践检验的成功经验和做法升华为制度规则，形成长效机制，确保两转两提、优化经济发展环境工作各项制度行得通、管得住、用得好。要采取定期、不定期检查相结合的方式，及时发现制度执行中存在的问题，提高制度执行力。

（十四）强化监督检查。各级“两转两提”办、“优化”办和行政监察机关要把保证经济社会持续较快发展、推动中原经济区核心增长极建设作为“两转两提”和优化经济发展环境工作的重要目标，加强对中央、省、市重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，及时解决影响和干扰科学发展的突出问题，保证政令畅通。监督检查工作要常态化、制度化，重点监督检查各县区、各单位在服务企业发展、优化政务环境、提高行政效能、推行绩效管理等方面制定了哪些措施，是否落实到位，取得了哪些成效，还存在什么问题等等。要充分发挥执纪办案的功能，严肃查处影响“两转两提”、经济发展环境和行政效能的典型问题，实施责任追究。要强化新闻媒体及社会舆论监督，对消极倾向、不良行为和典型案件适度曝光，推进工作健康发展。