高效节水农业实施若干意见

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2011年全国“两会”期间，总理明确提出要大力发展高效节水农业。为贯彻落实好总理指示精神，深入推进1000万亩高效节水农业工程建设，现提出如下意见。

一、总体要求

紧紧抓住输水、配水、结构调整、技术推广等关键环节，以农业增效和农民增收为目标，遵循农作物需水规律，改革耕作制度，优化种植结构，配套田间节水设施，实行工程节水、农艺节水、管理节水相结合，突出田间农艺节水技术创新和普及，注重农机农艺融合配套，构建高效节水农业技术体系，集成创新节水技术，提高水资源利用率和使用效益。加快推进土地经营权流转，大力发展规模化连片种植，努力把我省灌区建设成全国节水农业和现代高效农业示范区。

二、推广目标、实施区域和产业布局

（一）推广目标。从2012年开始,经过3年努力，逐步扩大高效农田节水技术示范推广面积和范围，最终实现推广高效农田节水技术1000万亩的目标。2012年推广面积达到700万亩，2013年推广面积达到900万亩，2014年推广面积达到1000万亩。

按照我省种植结构现状及近年高效农田节水技术推广实际，不同区域、不同技术模式应达到以下目标：应用膜下滴灌技术，井灌区平均亩节水200立方米以上，亩增收150元，并积极探索河灌区膜下滴灌技术应用；应用垄膜沟灌技术，灌区平均亩节水120立方米，沿（引）黄及东部灌区平均亩节水100立方米，项目区平均亩增收60元；应用垄作沟灌技术，平均亩节水60立方米,亩增收20元。通过推广高效农田节水技术，使灌溉水的利用率提高到60%以上，初步实现水资源的高效利用。

（二）实施区域。从2012年开始利用3年时间，将高效农田节水技术实施区域由目前及主要灌区的20个县和省农垦集团公司农场，扩大到、沿（引）黄及东部3个区域的13个市州有效灌溉面积在10万亩以上的43个县区、兰州5区、省农垦集团公司农场及有关农业龙头企业。

1.膜下滴灌。到2014年，膜下滴灌面积由目前的60万亩增加到200万亩。其中新增55.6万亩、沿（引）黄16.3万亩、东部21万亩、有关企业47.1万亩。新增140万亩膜下滴灌的种植结构是：日光温室和钢架大棚31万亩、葡萄20万亩、大枣12万亩、枸杞15万亩、制种玉米20万亩、瓜菜15万亩、棉花10万亩、其他作物17万亩。

2.垄膜沟灌。结合玉米、马铃薯、蔬菜、瓜类等作物种植规划，在所有项目县市区及有关企业农场实施。2014年推广面积由目前的424万亩增加到650万亩，其中352万亩，沿（引）黄140万亩，东部143万亩，有关企业农场15万亩。

3.垄作沟灌。结合啤酒大麦、马铃薯、蔬菜等作物种植规划，2014年推广面积由目前的108万亩扩大到150万亩，其中100万亩，沿（引）黄18万亩，东部27万亩，有关企业农场5万亩。

（三）产业布局。11个县区重点发展马铃薯产业。

三、重点任务

（一）搞好渠系配套，建设高效快捷的输水通道。以贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）和《中共省委省人民政府关于切实转变发展方式推动农业农村工作再上新台阶的意见》（甘发〔2011〕1号）、《中共省委省人民政府贯彻落实〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》（甘发〔2011〕2号）为契机，抢抓国家加大水利建设的历史机遇，继续抓好石羊河、敦煌党河等流域治理以及跨区域、跨流域大型骨干水利工程建设。加快引洮供水一期及配套、盐环定扬黄续建专用工程建设进度，抓紧做好引洮二期前期工作。全面完成重点小Ⅱ型病险水库(闸)除险加固任务。推进引大入秦工程供水结构调整项目建设，启动实施引洮济合、引洮入潭、靖远双永、会宁北部等重点水资源配置工程，进一步提高水利保障能力。加大现有大中型灌区续建配套与节水改造力度，以干支渠道及建筑物配套改造为重点，努力减少输水过程中的渗漏损失。同时，在有条件的地方改渠道输水为管道输水，从根本上解决输水过程中水的损失问题。加快实施中央财政小型农田水利重点县和专项工程建设，大力发展高效节水灌溉，完善灌溉末级渠系，加强田间斗、农、毛渠工程配套建设，形成田间灌溉工程网络。有条件的地方积极推进田间蓄水工程建设，改善供水过程和时空分布，满足作物用水需要。进一步改进完善配套作业机具的技术性能和区域适应性，加强农机手田间作业操作技能培训，提高机具田间作业质量。

（二）加强水资源管理，建立科学配水机制。牢固树立科学配水、节约使用、以水定作物的理念，稳步推进水权制度改革。将水权总量逐级分解，实行定额管理、总量控制，对灌溉用水实行按量收费、定额配水、节约有奖、超用加价，形成“政府主导、市场调控、公众参与”的节水型社会建设机制。合理核定基本水价，实行定额内执行基本水价，超定额用水累进加价、分级收费的办法。积极建立农民用水协会和水权交易市场，鼓励农民参与水权分配、水价管理和水量监督，鼓励用水协会引入市场机制，进行水权流转。政府可适时回购水权，用于生态建设或出售作为工业用水，让农民得到节水的实惠，调动农民节水的积极性。

（三）调整种植结构，构建节水型农作物生产体系。把发展高效节水农业与产业结构调整相结合,与发展特色优势产业相结合，坚持区域化布局、标准化生产、集中连片推进。进一步发挥农艺节水潜力，改革种植制度，建立与水资源条件相适应的高效节水耕作制度和农业种植结构，扩大低耗水作物种植面积，变对抗性种植为适应性种植。大力推广先进的节水灌溉技术，逐步改变传统的灌溉方式，积极推进高效经济作物和园艺产业发展，扩大蔬菜、瓜类、葡萄等高水效作物种植规模，最大限度减少水资源浪费，提高水效益。加快日光温室和塑料大棚发展步伐，大力示范推广有机生态无土栽培等无公害生产技术，发展高品质、高附加值和反季节、超时令的农产品，扩大高效集约型农业生产规模。各地要结合实际，制定出台土地流转鼓励扶持措施，适当压缩高耗水粮食作物，引导农民发展高效节水经济作物，重点发展区域化布局、标准化生产的膜下滴灌瓜菜、葡萄、大枣种植，发展日光温室瓜菜、葡萄等特色经济作物。在已退耕的土地、沙漠绿洲边缘区和交界地带，不断扩大经济价值高的枸杞、大枣和牧草种植面积，恢复生态植被。

（四）抓好技术推广，建设节水型农业技术体系。深入实施1000万亩高效节水农业工程，加快推广高效农田节水技术，着力构建节水型农业技术体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地、各有关部门要建立健全高效节水农业用水指标考核体系，把高效节水农业发展作为目标责任考核的重要内容，完善工作制度，细化奖惩办法,全面控制用水总量，落实节水责任，形成县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户，技术干部包质量，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要加强督促检查，对分解到市州、县市区的工作任务及时进行抽查和验收，全面掌握工作动态。要建立考核体系，按照配水定额，对控制用水情况进行逐级考核，根据考核结果进行奖惩。

（二）加大资金投入。积极争取国家资金投入，整合现有农田水利、农业综合开发、流域综合治理及各级政府和企业项目资金，逐步形成国家支持、地方补助、农民主体、社会参与的高效节水农业投入机制。要支持膜下滴灌技术推广，其中：膜下滴灌首部和主管建设由国家和省级财政解决，地上支管建设由市州、县市区财政配套资金解决，毛管建设由农民或企业自筹资金解决。要提高垄膜沟灌、垄作沟灌补助标准，其中：2012年垄膜沟灌每亩补贴15元、垄作沟灌每亩补贴10元，2013年至2014年补贴在2012年基础上适当提高。同时，争取将垄膜沟灌和垄作沟灌配套农机具纳入农机具购置补贴范围，优先享受补贴资金。采取“以奖代补”等方式，对节水工作成效显著、示范推广面积大的县市区和大户进行奖励，进一步调动各地高效节水农业发展的积极性。

（三）完善节水体系。以提高灌溉水利用率和单方水产出率为目标，以节水、节能、增产、增效为核心，抓好现有成熟技术的集成配套与关键技术环节的创新，大力引进试验并消化吸收节水农业新技术，努力探索包括渠系和田间工程的配套与完善、土地平整与标准化条田建设、田间灌水技术改进、节水灌溉制度、田间保水技术、农作物种植结构调整、节水抗旱品种选育、节水耕作与栽培技术等多种节水技术的最优配置。选择具有代表性的县市区，开展高效节水农业技术体系的试验研究。

（四）加强协作配合。农业部门负责用水过程中的节水工作，重点是推进农田节水（应用田间滴灌水肥一体化、田间节水设施、推广农艺农机融合节水技术等）和生物节水（调整农业种植结构、发展设施农业等）,搞好高效节水农业技术的试验、示范和推广工作，引导鼓励土地流转，形成规模化经营和规范化生产，加强农机具的研发配套；水利部门负责输配水和灌水过程中的节水工作，重点是搞好工程节水和管理节水,稳妥推进水权制度改革，逐步探索和建立水权交易机制，加强农民用水协会建设，科学配置水资源，搞好农田灌溉设施的配套，最大限度使水利工程供水时间与作物需水时间相一致，努力做到水资源高效利用；财政部门要积极争取国家投入，统筹安排好省级资金，保障高效节水农业发展资金，加强资金使用监管；发展改革、农业综合开发等部门要增加高效农田节水基础设施建设的投入，完善农田节水灌溉设施；科技部门要加强高新节水技术研发，扶持农业科研、技术推广单位开展高效农田节水试验示范;灌区各级政府要配套完善相关政策措施，拓宽筹资渠道，搞好资金配套，调动农民和企业积极性。