食品药品安全整治建设意见

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为了认真贯彻国家、省市食品安全电视电话会议精神，进一步深化全区食品药品安全专项整治，切实推进食品药品放心工程建设，努力消除食品药品安全隐患，确保人民群众身体健康和生命安全，现就有关工作提出以下安排意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以打造食品药品放心消费城市、促进食品和医药产业升级与发展、保障人民群众安全与健康为目标，坚持立足当前与着眼长远、标本兼治与着力治本、完善制度与强化监管、行业自律与社会监督、示范带动与全面推进、分工协作与责任落实相结合的工作原则，切实加大整治力度，加快推进放心工程建设，着力构建长效监管机制，确保人民群众饮食用药安全，为全区经济社会又好又快发展创造良好环境。

二、工作目标

通过深入开展专项整治，推进放心工程建设，进一步落实职能部门监管责任和企业主体责任，进一步提高食品药品生产经营者管理水平，进一步规范食品药品市场秩序，进一步健全食品药品质量追溯体系；彻底治理制售假劣食品药品现象，彻底整治无证照生产经营行为，彻底捣毁制售假劣食品药品“黑窝点”，彻底杜绝重大药害事件和重大食品安全事件；在改善全区食品药品消费环境上取得明显成效，在提高人民群众对食品药品安全满意度上取得明显成效，在解决食品药品安全突出问题上取得明显成效，在增强广大消费者安全消费意识和自我防范能力上取得明显成效，在促进食品与医药产业健康快速发展上取得明显实效。

三、工作任务

（一）积极推进食品药品放心工程建设

1、创建食品药品放心消费企业（门店）。进一步加大食品药品放心消费企业（门店）创建力度，确保各项目标任务按期完成。各有关单位要制定规划，完善标准，抓点带面，深入推进创建活动。2010年的创建面要达到30%以上，其中：药品行业要率先打造成放心消费行业，力争将雁北路双号街打造成放心消费街区，各单位、各部门在按期完成20家放心消费企业（门店）创建任务的基础上，积极配合上级主管部门完成全市放心消费企业（门店）创建工作。

2、建设食品药品安全示范区域（单位）。以打基础、抓基层为切入点，加快推进食品药品安全示范店、示范市场、示范乡街、示范行业及规范化药房示范单位等创建活动。年内将皋兰路、五泉、酒泉路、白银路4个街道建成食品药品安全示范街道，建成50家规范化药房示范单位。

3、扶持放心品牌加快发展。坚持保安全必须抓发展的原则，积极鼓励和支持优势企业和放心品牌做大、做强。积极发展现代物流、连锁经营、园区经济等新型业态，全力推进食品药品园区建设工程、“主食厨房”建设工程和肉菜市场建设工程。年内重点抓好“主食厨房”九州配送园区建设项目，有效解决目前副食品加工点多、规模小、卫生条件差、食品安全得不到保障等问题。继续开展放心食品进社区周六集市活动，保证年内实现所有社区的全覆盖，把这项活动真正打造成“放心消费、便民利民、推行品牌”的精品工程。

（二）深入推进食品药品安全专项整治

1、开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。严格落实食品添加剂生产许可制度，加强食品添加剂标签标识管理，实行食品生产加工企业食品添加剂使用报告制度。开展食品中食品添加剂和非食用物质专项抽检和监测，整治超过标准限量和使用范围滥用食品添加剂的行为，依法严厉查处和打击生产、销售、使用非法食品添加物、非法饲料添加物、禁用农药、禁用兽药等行为。

2、开展农产品质量安全专项整治。进一步加大农业投入品监管力度，加强蔬菜、畜禽等农产品中农兽药、禁用药物残留检测和监测，强化生鲜乳质量安全监管，坚决取缔未经许可的非法收购站（点）。加强饲料质量安全监测，打击在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质及养殖过程中使用“瘦肉精”等违禁药物行为。通过强化整治，兽药残留检出率为零，蔬菜、水果农药残留超标率控制在3%以内，确保在全国37个城市例行监测综合排名继续位居前列。

3、开展食品生产加工环节专项整治。全面实施食品质量安全准入制度，努力提高食品生产加工企业质量管理水平。继续推进食品添加剂使用、备案和监督工作，加大食品生产加工小企业、小作坊整治力度，严厉打击“无证”生产行为。努力推动食品生产质量水平有较大提高，食品加工小企业、小作坊的质量安全控制能力明显增强。

4、开展食品流通环节专项整治。切实加大无证照生产经营食品违法行为的打击力度，依法取缔无证无照经营食品行为。在食品流通行业全面推行食品安全监督公示制度，加大市场巡查力度，逐步建立起制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。通过整治保证企业悬挂证照经营达到100%，食品经营者“五项自律制度”落实到位率达到95%以上。

5、开展餐饮消费环节专项整治。严格落实餐饮服务许可制度，清理、修订餐饮消费环节管理规范，提高餐饮服务准入门槛。以学校、幼儿园、建筑工地食堂、农家乐旅游点、农村红白宴席为重点单位，以熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品为重点品种，以餐具清洗消毒、原辅料购进等为重点环节，切实加大监督检查力度。继续落实食品安全监督信息公示牌制度，在先行试点的基础上，逐步在餐饮业和学校食堂原料购进使用等重点环节上实施远程电子监管。通过整顿规范，促使符合条件的餐饮单位持证率达到100%；违法行为查处率达到100%，有效避免集体食物中毒事件的发生。

6、开展畜禽屠宰专项整治。重点整治私屠滥宰行为，探索建立畜禽产品质量安全信息可追溯系统，强化畜产品质量安全。进一步清理和整顿定点屠宰企业，全面推广屠宰加工企业远程电子监控，提高监管水平。严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为，规范肉品流通秩序，城区生猪定点屠宰率达到100%。

7、开展保健食品专项整治。依法对获批注册但未标明有效期的保健食品进行全面清理，开展保健食品违法添加药物专项检查，查处制售假劣保健食品行为。开展保健食品标签、说明书内容专项检查。查处通过公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为。整治普通食品声称具有特定保健功能和保健食品夸大宣传功能的行为。

8、开展食品药品广告市场专项整治。针对食品药品广告市场存在的突出问题，继续整治、打击以新闻、专题片、资讯服务类节目等形式的虚假药品、保健食品广告，使用患者、专家名义和形象作证明的虚假药品、保健食品广告，夸大功能、治疗效果的虚假药品、保健食品广告及未经审批擅自药品广告和药品广告不明显标注通用名称的行为，有效制止虚假违法食品药品广告危害社会、损害消费者切身利益的行为，努力营造统一开放、诚信经营、规范有序的广告市场环境。

9、开展药品市场专项整治。在巩固药品、医疗器械专项整治成果的同时，继续深入开展制售假劣药品、非药品冒充药品、特殊疫苗、血液制品、植入性医疗器械等高风险品种、中药材、中药饮片的专项整治，进一步净化药品市场环境。认真落实质量管理规范、质量授权人制度，全面提升药品、医疗器械质量管理水平，努力实现药品生产企业100%按照GMP生产，药品经营企业100%按照GSP经营，医疗器械经营企业100%通过质量新标准验收，街道以上医疗机构（含社区卫生服务站）100%实施规范化药房制度。

10、开展季节性、节假日食品药品市场和食品药品安全热点、难点问题专项整治。按照季节性和节假日食品药品消费的特点，突出抓好重点品种、重点环节、重点区域的整治，切实保障节日和季节性消费安全。进一步深化学校及校园周边食品药品安全专项整治，继续抓好地沟油、卫生筷、豆制品及豆芽等产品的集中整顿，切实解决群众反映强烈、社会关注的一些热点、难点问题。

（三）着力建设食品药品监管长效机制

1、建立健全食品药品安全责任体系。按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的要求，严格执行食品药品安全责任制，重点落实街道食品药品监管领导责任和企业主体责任，全面推进“网格化”管理，落实各职能部门区域监管责任制，真正实现食品药品监管的全覆盖、无盲区、可控制。

2、建立健全统一高效的食品药品综合监管体系。根据国务院设立食品安全委员会的有关精神，健全完善区食品药品安全委员会及其职能，科学厘定各监管部门的监管职责，避免发生推诿扯皮现象，切实提高监管效率。严格落实目标责任，加大平时督查力度，完善食品药品安全风险评估和食品药品安全工作绩效评价制度，不断提升综合监管水平。

3、建立健全食品药品社会监管体系。进一步完善“一专三员”协管机制，不断加强基层食品药品监管工作力量。通过扩大社会监督员队伍，加强行业协会的自律，发挥新闻媒体的舆论监督作用，进一步畅通投诉举报渠道，形成全社会关心、支持、参与、监督食品药品安全工作的良好氛围。

4、建立健全食品药品监管制度体系。要把制度建设与解决监管难题有机结合起来，切实发挥好制度建设对食品药品安全的治本作用，确保“十大”专项整治期间形成的“网格化”监管责任制、有奖举报制、“红黑名单”制、安全监督信息公示与制、宣传教育培训制和违法案件协作督办制落到实处，真正在全区形成管用有效、完善配套的食品药品监管制度体系。

5、建立健全食品药品应急管理体系。按照国家法律法规健全完善食品药品突发事件应急预案，切实加强突发性群体事件的监测、预警和有效处置工作，规范应急工作流程，组织开展应急演练，切实增强应急体系的可靠性、应急指挥的有效性、应急反应的灵敏性、应急处置的科学性，不断提高应对突发事件的防控能力、实战能力和协同作战能力。

6、建立健全食品药品监管技术检验与监测体系。建立食源性疾病、药品不良反应、药物滥用和医疗器械不良事件监测工作网络，积极推进检测资源和检测信息共享、检测结果互认互信，逐步形成统一、科学、合理的食品药品安全信息评估体系和检验监测体系。加快信息化建设，完善食品药品安全信息平台和远程电子监控系统，形成行政监督、技术监督和社会监督相互补充、相互促进的良好局面。

五、工作要求

（一）加强领导，认真组织实施。各单位、各部门要把开展食品药品安全专项整治及推进放心工程建设作为一项重要工作，定期召开会议安排部署工作，做到思想上高度重视，行动上重点突出。要立足工作实际，因地制宜确定工作重点，明确工作目标和任务，落实各项责任制，务求专项整治和放心工程推进不断取得实效。

（二）明确职责，加强部门配合。要充分利用食品药品安全委员会的平台，开展综合执法、联合执法，形成统一、协调、权威、高效的食品药品监管机制。各职能部门要恪尽职守，切实加强沟通与协作，及时通报信息，积极探索资源共享机制，真正形成齐心协力、齐抓共管的良好局面。

（三）积极探索，完善长效机制。要按照“标本兼治”的要求，切实加大监管机制建设、监管资源整合等方面探索创新力度，制定和完善符合实际的食品药品安全监管制度，提高食品药品安全保障度。要加快食品药品安全信用体系建设，建立企业诚信档案，真正落实生产经营者主体责任。要利用计算机网络、现代办公设备和快速检测等技术手段，加强信息管理，提升监管能力，对食品药品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。

（四）加大宣传，营造良好氛围。要以“食品药品安全宣传月”、“饮食用药安全大讲堂”等活动为载体，进一步扩展宣传渠道、创新宣传载体、丰富宣传内容，积极组织开展食品药品安全进农村、进社区、进学校、进机关、进企业活动，不断夯实食品药品安全的社会基础。要坚持正确的舆论导向，发挥新闻媒体的作用，大力宣传法律法规和食品药品安全知识，宣传食品药品安全整治的工作成果以及优良品牌和优秀企业，及时披露、曝光不合格产品、违法违规行为和重要案件查处过程，始终保持对制售假冒伪劣和有毒有害食品等违法行为的高压态势。

（五）加强督查，确保工作任务落实。各单位、各有关部门要进一步强化责任感、增强责任心、落实责任制，扎实有效抓好各项工作任务的落实。区食品药品安全委员会要定期组织开展专项督查，及时通报工作进展，对工作落实不力、行动迟缓的，要给予通报批评，对没有认真履行职责导致食品药品安全事件发生的，要依法追究责任。继续实行食品药品安全工作月报告制度，各单位、各部门要严格落实重要信息即时报告制度，并在每月30日要向区食品药品安全委员会办公室上报相关工作信息。

（六）严格考核，切实完善奖惩机制。要在总结近年食品药品安全工作考核经验的基础上，根据年初签定的目标责任书和今年的重点工作任务，设定科学的指标评价体系，制定完善的绩效考核办法,对排名位居前列的予以奖励，排名靠后的通报批评，并将考核结果纳入全区目标管理和行政效能、领导班子建设考核中，切实起到激励先进，鞭策后进，争先创优的作用，形成食品药品安全工作的激励约束机制。