地下空间及人防工程规划意见

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贵办《关于征求市城市地下空间及人防工程专项规划意见的函》收悉，现将我区具体意见和建议如下。

一、城市地下空间开发利用现状及存在的问题

我区城市地下空间开发利用项目为防空地下室700多个，早期人防单位工程117个，早期人防社会干道7条，还有以往所建的部分普通地下室。目前主要用于商业、停车场、文化娱乐、仓储等方面，整体利用率不高，地下空间所发挥的经济效益和社会效益不太理想，在开发利用地下空间上存在一些问题，主要表现一是没有整体的城市地下空间开发利用发展战略和全面规划，已开发的项目多数只是解决战时防空袭的需要，没有形成独立的系统，缺乏各个设施之间的有机结合，地上地下空间的协调，更没有未来深层地下空间开发的安排；二是管理机构条块分割，形不成合力。分头领导，职能交叉，分工界限不清，政出多门，相互矛盾，缺乏统一的工作协调，给城市地下空间的开发利用带来了很大困难；三是除人防工程外，关于地下空间的所有权，使用权、管理权到地下空间的开发战略、方针、政策、管理体制、建设标准、技术标准、设计施工规范等系列问题基本上处于法规不完善状态，一定程度上影响了地下空间的发展和投资者的积极性，也存在观念和认识上的误区，没有形成“把一切可转入地下的设施转入地下，腾出地面改善环境”的指导思想；四是投资渠道不通畅。由于管理体制的原因，以及观念上的滞后，加之政策上的因素，没有形成解决资金来源问题有体制和机制。同时，平战结合处理不当，已建的防空地下室由于出入口太窄，建筑空间太小，平时利用不便，功能单一，影响经济和社会效益，也影响了进一步开发地下空间的积极性。地下工程往往因为投资大、短期利润低等因素失去对开发者的吸引力，加之除少数工程外，一般工程现代化气息不够，内部环境质量不高，影响人们对地下空间的心理感受，从而成为地下空间进一步开发的一个消极因素。

二、合理开发利用地下空间

根据目前我区城市规划建设的现状，城市地下空间资源的利用，可以拓展的城市容量，只要是地上、地下协调，就能使城市容量有一个质的飞跃，尤其是土地资源稀缺、人口密度大、交通拥挤等因素严重制约着城市经济、社会的发展，开发利用地下空间，可以充分利用土地资源，有利于解决交通、商业、各种地下管线、停车场以及环境等问题。编制城市地下空间及人防工程专项规划应紧密结合市第四版城市总体规划，做到统一规划、综合开发，充分考虑地下空间开发利用的制约性，须经过深入调查、科学论证和综合规划，才能进行合理开发。同时，要进行长期分析预测，进行分阶段、分地区和分层次开发的全面规划。在此基础上，有步骤、高效益地开发利用，并做到对城市地下空间资源容量有一个清醒的认识。在规划过程中要打破建设规划“一元化”的框框，开辟“多元化”的建设规划和风格艺术，地面地下浑然一体、集约化发展、混合使用，给居民的上下班、娱乐活动带来方便，避免和减少“一体化”而造成的臃肿、活动效率低、市政工程管理系统复杂等弊端，缩短交通线，减少运输量，节约城市资源，将某些交通、商业、娱乐、贮存用地移到地下，腾出地面进行住宅开发。

三、科学规划地下空间的体系构成、布局与形态

我区建成区内有700多个防空地下室，117个早期人防工事，7条早期社会干道和部分普通地下室，目前在城市建设中存在旧城改造、城中村改造、棚户区改造、城乡一体化建设，新农村建设、新区开发等城建形态，因此，在城市地下空间可利用资源，城市地下空间需求量和城市地下空间的合理开发量详细研究的基础上，结合城市总体规划中的各项方针、策略和对地面建设的功能、规模、形态等要求，对城市地下空间的各组成部分进行统一安排，合理布局，使其各得其所，将各部分有机联系在一起，用以指导城市地下空间的开发工作，为下阶段的详细规划和管理提供依据。同时，要把城市的功能、结构与形态作为城市地下空间规划的切入点，认真研究建成区防空地下室、普通地下室、地下商场、早期人防工程、旧城改造、城中村改造、棚户区改造、新区开发、车站、广场、绿地、道路等方面的联系，提高城市地下空间布局的合理性和科学性。

四、结合现状确定地下空间功能定位

我区正在组织实施的“率先科学发展，建设首善之区”发展战略要求，建设与自然协调发展的“山水城市”，将尽可能多的城市空间留给人们休憩，享受自然。因此，以人为本，适应、对应、协调也就成为规划地下空间功能定位的前提，对交通、商业、文娱、居住、仓储、停车、防灾等主要功能的适应程度应充分论证，可根据不同情况合理采用。规划中应突出解决城市交通矛盾、改善生态环境、提高城市综合防灾能力、解决“城市综合症”等问题。借鉴国外及沿海发达城市先进的开发理念和经验教训，把现有人防工程平战结合的改造和利用，以及新建区、旧城改造、棚户区改造、城中村改造、新农村建设等有机结合起来，统一规划，科学布局。

五、关于人防工程规划问题

建议在市城市总体规划的指导下，按照《人民防空规划编制办法》要求，合理确定人民防空工程建设的规模布局，统筹规划人防工程建设和其他地下空间开发利用，坚持与经济建设相协调与城市建设相结合、与地下空间开发利用相统筹，着眼战时、服务民生，做到全面协调可持续发展。