旅游局基础巩固安全管理意见

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各科室、旅游企业：

根据区政府《关于全区安全生产基层基础巩固年工作的实施意见》（涪府发〔2012〕13号）精神，结合我区旅游行业实际，提出以下实施意见：

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕安全生产“基层基础巩固年”工作主线，以有效防控安全事故为重点，以实施科技兴安和人才强安为支撑，深化基层基础建设、落实企业主体责任、提升安全保障能力、巩固事故防控成效、推动安全文化繁荣，实现旅游行业安全生产状况持续稳定好转，为全区经济社会发展创造安全和谐的社会环境。

二、工作目标

——安全生产形势持续稳定好转。行业减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重、特大以上事故。全年实现零死亡目标。

——安全监管能力明显提升。进一步加强旅游企业安监机构建设，配齐适应工作任务的装备和人员。旅游局安全监督管理规范化建设取得成效。

——企业主体责任落实进一步深化。落实企业安全生产主体责任向纵深推进，基本建立激励约束机制并发挥作用；企业安全标准化建设纵深推进，安全管理明显加强，企业达标率达80%以上。企业生产经营行为有效规范，企业实现全员、全过程、全方位安全管理。

——安全隐患整治全面深化。一般隐患整治率在100%以上，重大隐患限期整治率在85%以上。

——安全保障体系健全完善。监察执法效能明显提升，平安景区创建稳步推进。2012年，新启动2个平安景区创建，新启动2个旅游饭店、1个旅行社安全文化示范企业创建。安全投入、安全科技、安全文化、应急救援等保障能力取得实质性进展。

——安全文化氛围更加浓厚。实施文化强安战略，提升旅游行业安全意识；持续开展安全大宣教；强力推进企业安全文化建设，营造安全文化浓烈氛围。

三、工作重点

2012年，全区安全生产工作重点是全面开展落实企业安全生产主体责任行动，深入推进大宣教大排查大整治大执法，在旅游安全监管能力提升、旅游企业安全生产主体责任落实、安全保障能力提升和增强游客安全意识等方面攻坚克难。

（一）全面提升旅游安全监管能力

——强化旅游安全监管联合执法工作。区旅游局要结合行业实际和特点，编制重点突出、针对性强的年度执法计划，联合相关职能部门强化事前防范性处罚，事前处罚金额不低于总处罚的40%。完善执法联动协调机制，制定“打非治违”专项方案，突出重点、选准时机，采取“准、狠、严”的措施，坚决开展打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）活动，严厉查处事故迟报、谎报、漏报和瞒报行为。严格规范行政处罚裁量权，加强案卷评审和执法统计工作。坚持“四不放过”（事故原因未查清不放过、事故责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）和“依法依规、实事求是、注重实效”原则，严格事故查处。

——强化安全监管制度建设。完善安全生产联席会议运行机制，扩大联席会议制度覆盖范围。各科室要严格按照区旅游局《市区旅游局关于安全生产监督管理细则的通知》（涪旅发〔〕25号）要求，加强安全生产工作的监督管理。

——强化安全监管信息化建设。全面建立企业安全生产主体责任数据库，实现动态管理。加强特种设备安全监管信息化网络建设。

（二）全面落实企业安全生产主体责任

——深入开展落实企业安全生产主体责任行动。所有旅游企业务必深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号）、市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（渝府发〔〕93号）以及区政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（涪府发〔〕101号）、区旅游局《关于转发市旅游局关于进一步落实旅游企业安全主体责任的通知》（涪旅发〔〕13号）精神，落实企业安全生产主体责任，全面加强安全生产基层基础工作。区旅游局加强分类指导，督促企业持续整改升级，全面建章立制，规范生产经营行为。各企业要认真履行安全生产“五个应当”和“九项责任”，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效，强化主要负责人、实际控制人的责任，强化人、财、物等保障措施，逐级分解落实安全生产目标。充分发挥注册安全工程师对企业安全状况的评估和整改建议作用。年底前，A、B级企业达到85%以上。

——全面推进行业安全标准化建设。健全企业安全标准体系和考核激励机制，按照“管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”要求，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全标准化建设，并持续巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标。2012年，旅游企业安全标准化达标率在80%以上。对在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产经营许可证、安全许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，依法予以关闭。

——全面建立企业安全诚信机制。要认真执行安全生产许可制度和产业政策，健全和完善高危行业从业人员职业资格制度，严格技术和安全质量标准，严把安全准入关。进一步建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责等制度，对企业实施有针对性的分级监管、重点监管。建立激励约束和“黑名单”制度，将企业落实安全生产主体责任评定级别向社会公开，并向银行、证券、保险、担保和能源供应等主管部门通报，作为企业信用评级和诚信体系建设、实施激励约束的重要参考依据。

（三）健全完善安全生产保障体系

——加大安全生产投入。构建企业为主、政府引导、金融和保险等社会资金参与的安全生产投融资体系。加强对企业安全费用提取和使用管理的监督检查，全面实行工伤保险、责任保险制度和风险抵押金制度。积极探索保险机构参与事故风险控制和安全管理办法，将责任保险、工伤保险预防费用直接用于从业人员安全培训教育。

——增强应急救援能力。推广应急预案“三化”（图表化、程序化、简明化）管理。建设救灾物资储备库，分区域储备救援物资。开展全区各级应急救援队伍培训演练。重点企业每年至少开展2次应急演练，区旅游局每年开展1次综合应急演练。

（四）强力实施文化强安战略

——提升从业人员安全素质。继续实施企业全员安全培训工程，企业“三类人员”（企业负责人、安全管理人员、特种作业人员）一律须经安全培训考核发证后持证上岗，其他职工须全部经培训合格后上岗。对不具备安全资质或安全管理能力低下的企业负责人，要坚决采取离岗补训、组织调整等措施。企业用工要依法签订劳动合同，建立完善旅游从业人员企业、部门、班组“三级培训”制度。

——提升全民安全防范意识。切实加强安全文化建设，打造安全文化精品。充分利用电视、广播、网络、报刊等宣传媒介，开展多种形式的安全生产宣教活动。深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动，扎实推进安全知识进企业、进家庭、进景区。大力弘扬与社会成员息息相关的公共安全文化，营造讲安全、懂安全、人人共创安全的道德风尚。坚持和完善安全生产群众举报奖励制度，充分发挥“12350”投诉举报平台作用，形成全社会共同关注和促进安全发展的良好氛围。

（五）全面深化安全专项整治

——深入开展安全隐患排查整改。深化大宣教大排查大整治大执法专项行动，坚持“五查并举”机制，持续开展安全隐患排查整治，一般隐患整治率达98%以上，重大隐患限期整治率达90%以上，隐患排查治理信息统计按期上报率达100%。健全安全隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态评价、整改销号制度，定期分析、评估隐患治理情况。充分发挥群众监督作用，引导、鼓励全社会关注和参与隐患排查治理工作。对排查出的隐患实施登记管理，做到整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案“五落实”。建立重大危险源管理档案，实施全程动态监控。将职业危害隐患排查治理与安全隐患排查治理同部署、同检查、同治理。

——深化安全突出问题专项整治。围绕道路交通“四大体系”、“七大要素”建设，深化景区内客运车辆、危险路段和事故多发点专项整治，严厉整治旅游包车超速、超载、超限、酒后驾驶、疲劳驾驶、城市道路违规停车和占道行驶等违法行为。开展以高层建筑、人员密集场所、“三合一”、“多合一”场所等为重点的消防安全整治，集中清查治理火灾隐患和消防违法违章行为。落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制，严防拥挤踩踏事故。严格锅炉、压力容器（管道）、电梯、大型游乐设施等特种设备安全监管。

——严厉打击非法违法生产经营建设行为。区旅游局将联合有关部门始终保持高压态势，严厉打击交通运输、建筑施工、特种设备等涉旅行业（领域）的非法生产经营建设行为。坚决做到“四个一律”：对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿；经停产整顿仍未达到要求的，一律依法关闭取缔并严防死灰复燃；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律严格依法予以处罚；对触犯法律的，一律依法严肃追究法律责任。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。企业作为安全生产的责任主体，要进一步强化“谁主管谁负责、谁分管谁负责、谁审批谁负责”和“一岗双责”责任制，必须履行法律法规赋予的安全生产主体责任，必须落实企业法定代表人“第一责任人”的责任，确保各项安全监管工作任务的完成。

（二）五查并举，突出整改。持续深入开展大宣教大排查大整治大执法专项行动。各企业单位要按照相关的法律法规规定，落实企业安全生产主体责任，自觉开展日常性的安全工作自查；对检查中发现的隐患和问题，要立即整改。对不能现场整改的，提出防范措施，明确整改期限和责任人。严重危及安全生产的必须立即停产整顿。对重大危险源、重点隐患部位，督促落实24小时监控责任制，确保重点时段、重点企业和重点部位安全防范措施到位，坚决防范各类事故。

（三）严格考核，强化奖惩。完善安全生产控制指标考核体系和安全生产目标考评机制。逐级分解落实安全生产年度任务，强化安全生产过程考核，实施安全生产“一票否决制”。对完成年度安全生产目标任务的旅游企业及相关人员给予通报表彰和奖励。