边防办规划强边固防工作意见

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为认真贯彻党中央关于“巩固边防、睦邻友好、兴边富民、维护稳定”的基本要求，树立发展经济与边防建设一盘棋的思想，使兴边富民工程与强边固防建设紧密结合、互相促进、协调发展，建设富裕、和谐、稳固边疆，特就我统筹兴边富民工程与强边固防建设(以下简称“统建”)，提出以下实施意见：

一、充分认识“统建”工作的重要意义

我自第一轮兴边富民工程实施以来，共启动实施133个项目，完成投资11.91亿元。同时，为加强边防建设，改善边防执勤条件，促进边疆经济发展，自1996年来，分区部队先后投入经费5100余万元，在边境一线修建乘车巡逻道378.5公里、人行巡逻道325公里、监控设施4套、边境管理辅助标志牌49块，桥梁6座。这些项目的实施，使边境地区经济实力明显增强，生产生活条件显著改善，边防部队的巡逻执勤、快速反应和处置突发事件能力大大提高，为全面建设小康社会，构建和谐，悍卫边防稳定作出了重要贡献。

当前，由于受经济条件的影响，部队和地方在边防建设上还缺乏整体的规划协调，“各自为阵”的现象比较突出，低水平、重复建设在个别地方仍有发生，兴边富民工程和强边固防建设的整体功效还没有得到充分发挥，边困民穷局面和边境地区水、电、路、通信等基础设施建设滞后状况还没有根本改善。根据云南省委、省政府新一轮“兴边富民工程”的安排和部署，下步我将进入建设发展的关键时期。党的报告指出：“必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一”。按照党中央的要求，将我兴边富民工程与强边固防建设统筹规划、整体推进，是贯彻落实科学发展观，聚焦党政军警民各方力量，从根本上强军固边，实现长治久安的重大举措；是从政治、经济、军事、社会、外交等诸多领域，全面系统地建设边防，推进和谐社会建设的重要途径；是支持工业、产业振兴，改变边境地区落后面貌，建设社会主义新农村的实际措施；是完成党中央、中央军委赋予我区军事斗争准备任务的根本保证，这对于保卫国家战略利益、维护国家边疆稳定、发展睦邻友好关系、打赢边境局部战争具有十分重要的意义。

二、“统建”工作的指导思想、基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的精神和科学发展观，坚持经济建设与国防建设协调发展的方针，以促进边疆经济发展和边防稳定为出发点，以进一步改善边境地区生产生活和边防执勤条件、加快贫困群众脱贫致富步伐、提高部队作战能力为目标，以基础设施建设为重点，以边防信息化建设为突破口，以社会文化事业进步为基础，加大军地统筹力度、捆绑资源、整合政策、重视边防、关注边境、搞活边贸、扶持边民、维护边界、稳固边疆，扎实推进兴边富民工程，大力抓好强边固防建设，努力实现兴边富民，强军固边目标。

(二)基本原则

一是统一规划，科学设计。正确认识和妥善处理兴边富民与强边固防、社会稳定与边防稳定的关系，既要总揽全局、通盘考虑、宏观把握、统一规划，形成整体效益；又要科学安排、反复研究、充分论证、精心设计，确保建设质量。

二是实事求是，量力而行。当前，边防建设供需矛盾还比较突出。应抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题、提高边防部队和民兵战斗力的关键环节，坚持实事求是，区分轻重缓急，突出建设重点，做到量力而行。

三是循序渐进，长期建设。统建工作是一项长期复杂的系统工程，要遵循客观规律，围绕系统建设、长远发展这根轴线，正确处理近期与长远，局部与全局、硬件与软件、继承与创新的关系，通过系统配套建设，达到军地整体推进的目的。

四是以人为本，持续发展。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型、内外和谐型、安全稳定型边防。把实现、维护、发展好边疆军民的根本利益，作为统建工作的出发点和落脚点。建设中，军地双方都要兼顾边疆民族地区的客观实际，兼顾军警民的自身建设特点和规律，兼顾国家经济发展和军队建设发展的需要与可能，做到军民结合、平战结合、协调发展。

五是凝聚力量，齐抓共管。边防建设是国家工程，是军地共同的任务。统建工作是各级党委、政府和军队的共同责任。各相关单位要各负其责，相互支持、密切配合，走出一条军地协作、资源共享、优势互补、系统集成的建设路子，形成边防建设的整体合力，齐心协力完成好边防建设任务。

三、“统建”工作的主要任务

(一)统筹边防基础设施建设

建设完善配套的边防基础设施，是富民兴边和强边固防必不可少的重要一环。地方党委、政府在组织实施兴边富民工程建设时，应充分考虑边防部队战备、生活、训练所需；边防部队在组织边防基础设施建设时，应充分满足边疆人民群众生产生活所用。从长远来看，边防基础设施应重点抓好六大体系建设：

1．建设边境交通体系：将我边境县“通达工程”、“通畅工程”与边境战备路、边防巡逻路、连队出口路和桥梁等建设统筹起来，同步规划、同步建设、同步对接、同步发展，建成纵横互联、通行顺畅的边防交通网，实现边境地区通乡公路路面硬化、县乡公路畅通和村村通公路目标的同时，为部队快速机动提供强有力的交通保障。

2．建设指挥通信体系：将“加强城镇、口岸建设”，加快“村村通”、“西新工程”建设与加强边境地区的电子政务网络系统、卫星通信系统、光纤通信系统和卫星定位系统建设统筹起来，突出以指挥控制系统为重点的网络基础平台建设，在边境地区建立起上下贯通，左右互联的有线与无线通信网络，达到信息传输无阻碍。建立健全固定与机动相结合的指挥控制系统，提高部队信息化水平。

3．建设边境监控体系：把“加强城镇、口岸建设”、森林防火工作与边防观察哨、瞭望架、视频监控系统和无线报警系统等设施建设统筹起来，建立健全重点地区与边境口岸相结合的监控系统，达到昼间看得远、夜间看得见，昼夜看得清，逐步实现观察监控相互衔接无缝隙，提高边境管控手段和能力。

4．建设防护工程体系：将社会主义新农村建设与边防一线连队的阵地工事和边境地区设防工程的新建、维修和保护工作统筹起来，使其始终保持良好状态，确保遇有突发情况，人员和装备能够得到有效防护。

5．建设防阻设施体系：将口岸国际河道治理工程与边境拦阻设施建设统筹起来，加大铁丝网、铁栅栏和边界标志牌的建设力度，在重点地段建立起一道有效拦阻屏障，达到人力管控与设施监控相结合，实现全程封控无死角。

6．建设训保配套体系：把建设农村卫生基础设施，完善农村三级医疗卫生服务网络，与提高部队医疗救护保障能力统筹起来。把“建设社会主义新农村”与解决连队住房难、就医难、用电难、吃水难、洗澡难统筹起来，不断改善边防官兵的生活条件。将边防连队训练场地配套建设统一纳入农村基础设施建设规划之中，力争在三年内使边防团、连两级训保配套设施建设全部达标，边防连队“五难”问题得到妥善解决，实现边防连队和前哨排教育网络健全、生活设施完善、训练场地规范、战备设施齐全、后勤装备设施配套的目标。

(二)促进边疆地区经济发展

部队和民兵既是保卫边疆的军事力量，也是一种潜在的生产力。驻文解放军、武警部队要在地方党委、政府的统一领导下，充分发挥官兵素质相对较高的人才优势、传递快渠道多的信息优势、便于集中使用突击力强的整体优势和善抓精神文明建设的传统优势，围绕我“十一五”规划和兴边富民工程，重点做好七项工作：

1．帮助巩固党在农村的执政基础。发挥部队思想政治工作优势，组织基层营连党委（支部）与农村乡村党支部共建，进一步巩固党在农村的执政基础，切实发挥农村基层党组织在统建工作中的堡垒作用。

2．帮助提高农民科技素质。发挥部队在人才、专业技术等方面的优势，结合农闲季节和民兵训练、整组等时机，利用“民兵之家”、“民兵训练基地”等有利条件，组织技术培训，转让科技成果，推广适用技术，增强群众科技素质。

3．帮助发展边境贸易。发挥部队与越军方接触机会多、层次高，会晤通道快捷便利的优势，拓展内引外联功能，积极广泛地向越军方人员传递和宣传双方边境地区经济发展、产业结构调整、环境改善、市场经贸、边境旅游资源等信息，积极推动双边经贸交流与合作。

4．帮助搞好农村人居环境治理。着眼改善农村生存和发展环境，人与自然、人与社会的和谐发展，共同研究制订村容村貌规划，组织部队和民兵参加植树造林和以改水、改路、改厕、改房、改灶及治脏、治乱、治差等为主要内容的“抓五改、治三乱”工程，整治村庄环境，建设清洁家园。

5．帮助完善农业和农村基础设施建设。按照农民自愿出资出工和部队捐款出力相结合的原则，积极参加农业生产设施和农村生活设施建设。加强中小河流治理，支持小水窖、小坝塘、灌溉沟渠等五小水利工程建设；发挥边防巡逻路的综合效益，加快农村公路建设；积极推进沼气池建设步伐，加快解决农村能源缺乏和生态破坏的问题。

6．帮助搞好扶贫开发。广泛开展定点扶贫、包户扶贫和“一帮一”等活动，突出伤残复转军人、烈军属帮扶重点，在春种、夏锄和秋收季节，组织集中帮扶；深入开展助学兴教活动，积极投身“希望工程”建设，抓好智力扶贫；大力开展医疗扶贫活动，组织医务人员为贫困群众送医送药，上门义诊，努力解决看病治病难和因病返贫的问题。

7．帮助建设健康文明的生活环境。开展军民共建文明新农村活动，建立良好的道德规范，不断提高思想觉悟和道德水平；帮助发展文化事业，共同开展棋类、球类比赛和联欢会、电影周等群众喜闻乐见的文艺活动，丰富边疆人民业余文化生活，用健康向上的思想文化，占领意识领域阵地。

(三)营造稳定的边防政治环境

稳定的边防政治环境，是边防各项建设的基础，是凝聚民心士气、保持边境安全稳定、促进边疆经济社会和谐发展的根本前提。必须军地携手，合心聚力，拓宽途径，创新办法，共同解决边境地区基层党组织功能弱化、部分干部群众和官兵忧患意识不强、对境外势力渗透警惕性不高、精神文明建设成效不明显等问题。主要做好六项工作：

1．合力抓好基层党组织建设。通过深入开展军地共建党支部活动、抓好新经济组织中的党建工作、加强民兵组织建设，培养一支政治素质好、敬业精神强、群众基础实、有驾驭工作能力和综合管理能力的骨干队伍，打牢边境地区基层党组织建设基础，为边境地区的稳定和发展提供坚强保证。

2．大力加强全民国防教育。通过开展深入扎实的全民国防教育，有效克服群众忧患意识不强、国界意识淡漠的问题，提高每个公民的国防观念，为营造稳定的边防政治环境打下坚实的思想基础。

3．巩固发展军政军民和民族团结。努力推动“双拥”向“双支”(部队支持地方经济建设，地方支援部队军事斗争准备)拓展，全力做好统建工作。重点加快边境地区新农村建设步伐，推动边疆经济协调和可持续发展，不断巩固发展军政军民和民族团结的大好局面。

4．积极主动做好对外宣传工作。充分利用会谈会晤、参观互访、节庆活动之机，加大对越宣传力度，形成舆论宣传优势，努力消除邻国部分人员对我误解、疑惑和不友好的态度，以外宣促稳定、以外宣促开放、以外宣促发展。

5．切实加强隐蔽战线斗争。积极推进军地隐蔽斗争协作工作，定期共同分析军地隐蔽斗争工作形势，加强情报信息交流共享，提高情侦快速反应能力。切实把敌对势力渗透破坏的动向、手段和驻地安全环境搞清楚，有针对性地做好防范和反击工作。

6．深入细致做好维护稳定的各项工作。密切关注边境地区社会政治动态和治安形势，科学制定应对方案，努力把影响边防稳定的问题解决在萌芽状态。不断完善党政军警民维稳协作机制，及时处理和解决预警、应急救援、社会动员过程中遇到的各种难题和矛盾，推动协作工作经常化、制度化、科学化。

四、认真落实“统建”工作的措施要求

(一)坚持运用综合集成的思想实施，确保组织领导坚强。统筹我兴边富民工程与强边固防建设，整体性、系统性强，综合集成要求高，要全面推进落实，必须按照综合集成的思想，着眼形成党政军警民一体、区域整体联合的整体格局，建立健全边防建设的统一领导机构，建立反应灵敏、决策简便、军令政令顺畅的高效运行机制，实现领导的坚强有力。

(二)坚持运用系统观点谋划，确保统建工作整体推进。我统建工作涵盖了政治、经济、军事、外交、科技等不同领域，是一个目标宏大的系统工程，抓好各项建设，必须善于运用系统的观点进行谋划设计。要从全局来认识边防建设的各项要求，从整体上来筹划边防建设的具体任务，从全盘来把握边防建设的主体内容。精诚团结，搞好协作，保证整体目标实现。

(三)坚持运用统筹方法指导，确保统建工作协调发展。我边防建设基础薄、条件差，是一项长期、艰巨、复杂的工程。因此，必须注重运用科学统筹的方法，合理安排各项工作，妥善解决各种矛盾，确保各项建设的协调发展。要着眼形势任务要求，抓住重点，分清主次，集中人力物力财力对主要问题给予集中解决。要统筹好硬件建设与软件建设、内部与外部、应急与长远、一线和二线的关系，确保统建工作协调发展。

(四)坚持运用矩阵方式组织，确保统建工作顺利展开。统建工作涉及领域广泛、力量多元，横向有党政军警民不同部门，纵向有若干组织体系，纵横相互交织成网。要落实好“统筹”要求，必须强化组织协调，把上下左右各方面的积极性都调动起来，变单一实施为多向实施、变单一手段为多维手段、变单一组织为多层组织，避免职能部门条块分割、相互脱节、各自为政的问题，保证边防统建的要求顺利落实。

(五)坚持运用层级原理管理，确保统建工作扎实有效。对于本意见提出的统建任务，还要进行具体分析，搞好细化量化，防止大而化之、笼而统之；要进行分门别类，明确建设主体，搞好对号入座；要着眼形势任务要求和自身现实条件，对什么时期抓什么、什么时间完成什么，搞好整体规划，制定推进计划，逐项抓好落实；要强化按级负责，各级干好各级的事。级单位主要是搞好规划和指导，县级单位主要是制定实施计划，面对面抓好工作落实。