专职毕业生就业规划意见

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各县人民政府，人民政府各委办局，驻文单位：

为有效配置大中专毕业生人才资源，实现大中专毕业生充分就业和合理流动，促进全经济又好又快发展和社会稳定和谐，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见〉的通知》（中办发〔〕18号）、国务院办公厅《关于切实做好年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔〕26号）、中共省委办公厅、省人民政府办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生到基层就业的实施意见》（云办发〔〕11号）和中共省委组织部、省委高校工委、省教育厅、省人事厅等六部门《印发〈关于选聘高校毕业生到村任职工作的实施意见〉的通知》（云组通〔〕47号）精神，结合我实际，就进一步做好大中专毕业生就业工作提出如下意见：

一、充分认识做好大中专毕业生就业工作的重要性和紧迫性

大中专毕业生是国家宝贵的人才资源，是经济建设和社会事业发展的生力军。大中专毕业生就业是一个涉及全局的重大问题，关系到广大人民群众的切身利益，直接影响到经济发展和社会稳定。近年来，在各级党委、政府的高度重视下，我大中专毕业生总量逐年增加，质量不断提高，为超前吸纳、储备人才创造了良好的条件。但是，随着改革的深化和经济结构的调整，一方面受经济社会发展水平的制约，大中专毕业生就业难和供求矛盾日渐突出，就业压力日益增大，接收大中专毕业生数量逐年下降；另一方面，广大基层、边远地区和艰苦行业又存在人才匮乏的现象。采取积极有效措施促进大中专毕业生充分就业，改善从业人员的素质和结构，对于落实科学发展观，实现城乡和区域协调发展至关重要。特别是引导和鼓励大中专毕业生到基层和艰苦地区或行业工作，对于改善基层人才队伍结构，促进青年人才健康成长，构建社会主义和谐社会，巩固党和政府的执政地位，都具有十分重要的意义。

二、加强领导，加快大中专毕业生就业制度改革步伐

(一)健全和完善大中专毕业生就业协调机构

各级各有关部门要把大中专毕业生就业工作，作为履行政府公共服务职能、维护社会稳定和促进经济发展的一项重要工作来抓，列入重要的议事日程，切实加强领导，及时协调解决工作中出现的新情况和新问题。人事、教育、发改委、经委、公安、民政、财政、劳动和社会保障、工商、扶贫、编制、卫生、农业、科技、税务等部门要通力合作，密切配合，把促进大中专毕业生就业工作落到实处。各县要成立由政府领导牵头，有关部门领导组成的大中专毕业生就业领导协调机构，负责领导本地区大中专毕业生就业工作，结合实际，认真研究大中专毕业生就业存在的困难和问题，制定具体措施，加大工作力度，扎扎实实做好大中专毕业生就业工作。

(二)深化改革，创新大中专毕业生就业机制

按照“加强政策导向、加大资金投入、突出工作重点、完善保障措施”的思路，强化公益性服务，把大中专毕业生就业工作纳入社会保障体系，统筹规划，在充分发挥市场配置大中专毕业生人才资源的基础上，进一步加大宏观调控力度，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的大中专毕业生就业的长效机制。继续推行“市场导向、政府调控、学生与用人单位双向选择”的就业机制，实行“不包分配、竞争上岗、择优录用”的就业政策，坚持“凡进必考”和“公开、平等、竞争、择优”的就业原则，机关、事业单位采取考试考核，各类企业通过市场采取“供需见面，双向选择”等一系列行之有效的政策措施吸纳大中专毕业生就业。

(三)加强对大中专毕业生需求的预测和调控

以人事部门为依托和主体，构建人才需求预测和调控体系，建立人才需求信息定期报告、统计制度，以及人才需求信息征集、反馈、汇集机制。围绕我支柱产业对人才的需求，编制人才引进计划，在人事人才职能部门网站、刊物设预测固定专栏，定期不定期地重点或紧缺人才需求信息，采取综合性预测和专项预测相结合的方法，重点对三七、电力、冶金、建材、外贸、教育、卫生、生物制药等专业的大中专毕业生需求进行预测和调控。

(四)以就业和社会需求为导向，深化大中专院校教育改革

大中专院校要进一步加强学科专业建设，既要遵循教育发展规律，又要使学科专业发展不断适应经济社会发展需要。要重点发展支柱产业、优势产业、新兴产业、高新技术产业所需要的学科专业，积极培育具有地方特色的学科专业，扶持紧缺人才和艰苦行业所需的学科专业。调整或停办社会需求小、办学条件差、就业率低、缺乏竞争力的专业。要加大学科专业改造力度，加强内涵建设，提高学科专业水平，打造院校专业品牌。要以就业和社会需求为导向，注重学生的技能培养和社会实践，提高毕业生创新和创业能力，适应市场和社会发展需要。

三、引导和鼓励大中专毕业生多渠道多形式就业

(一)实施到农村服务计划

1．实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。根据我需求情况，积极向省争取指标，公开招聘高校毕业生到各县、各乡镇农村学校任教，聘期为3年。特设岗位教师在聘期间，享受当地同条件公办教师同等工资、补贴和社会保障待遇，除中央财政补助外，高出部分由地方财政承担。3年聘期满后，经考核合格，自愿留在服务单位工作的，经人事局批准纳入国家正式在编职工管理；要求重新择业的，享受当年应届毕业生的优惠政策，选择工作单位和岗位。

2．继续做好“大学生志愿服务西部计划”省项目。有计划地组织高校毕业生到乡镇农村中小学、医疗卫生机构和农技推广服务机构开展支教、支医、支农和扶贫等工作，时间一般为2年。志愿者服务期间，每人每月发给生活补助费600元，交通补贴200元，人身意外伤害、住院医疗保险200元，由省级财政解决，其余部分由实施项目的、县负责解决。志愿者服务期满，考核合格的，在党政机关招考公务员和国有企事业单位新增专业技术人员、管理人员时，同等条件下优先录用、招聘。

3．实施大学生“三支一扶”计划。每年招募一定数量的高校毕业生，安排到农村基层开展支教、支农、支医和扶贫工作，服务期限一般为2年。服务期间生活、交通补贴、人身意外伤害保险和住院医疗保险按“大学生志愿服务西部计划”省项目的有关规定办理；符合评定专业技术职务资格的，可评定专业技术职务资格，在今后晋升中高级职称时（卫生系列指初晋中），其在基层的服务年限可计入专业技术履职年限，同等条件下优先评定。服务期满后，原服务单位有职位空缺需补充人员时，单位应优先考虑接收考核合格的“三支一扶”大学生。

4．选聘高校毕业生到村委会任职。从年起，每年选聘一定数量的全日制普通高校毕业生到农村任职，争取用5年左右的时间基本实现全每个村至少有1名大学毕业生的目标。选聘人员一般安排担任村党组织书记助理、村委会主任助理、村群团组织职务等，经过一段时间的实际工作，也可通过法定程序担任村党组织、村委会的相应职务。选聘人员聘用期为3年，期满后可继续聘任，连续聘用不超过2个聘期。在农村工作期间，选聘人员享受的政策待遇按照《印发〈关于选聘高校毕业生到村任职工作的实施意见〉的通知》（云组通〔〕47号）执行。给予人均每年1.5万元的补贴，用于发放工作、生活补贴及参加养老保险、购买医疗、人身意外伤害险，补贴按月发放。此外，按每人2000元发放一次性安置费。所需经费，中央、省补助后不足部分，由任职所在地县级财政负担。

(二)鼓励大中专毕业生自主创业和灵活就业

凡有志于自主创业的大中专毕业生，可持本人申请、毕业证、身份证及报到证等证件到创业所在地大中专毕业生就业服务中心登记，符合规定条件的，可领取《自主创业证》。持《自主创业证》从事个体经营的大中专毕业生，工商部门对其登记、注册应优先受理、优先审批并简化登记手续。毕业后两年内在工商行政部门办理注册登记的，除国家限制行业外，自工商行政部门登记注册之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费，具体政策按《国家财政部国家发展改革委关于对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生实行收费优惠政策的通知》（财综〔〕7号）规定办理。对自主创业且符合条件的大中专毕业生，在其自筹经费不足时，可向当地经办银行申请小额担保贷款，对从事微利项目的，贷款利息由同级财政纳入小额担保贷款贴息承担50%。对自主创业和自由职业、短期职业、个体经营等方式灵活就业的大中专毕业生，今后被招录、聘用到机关事业单位工作，其自主创业、灵活就业期间的基本养老保险缴费年限可计算为工龄。

(三)引导大中专毕业生到中小企业和非公有制单位就业

到中小企业和非公制单位就业的大中专毕业生，在专业技术职务评定和人事档案管理方面与国有企业员工一视同仁；对从事科技工作的，在按规定程序申请国家和地方科研项目和经费、申报有关科研成果或荣誉称号时，要根据情况给予重视和支持。凡聘用大中专毕业生的非公有制单位，必须与大中专毕业生签订劳动合同。需要人事服务的，由人事部门提供3年的免费人事服务；劳动部门提供劳动保障服务，依法加强对各类企业劳动合同签订、劳动报酬支付、参加社会保险、劳动争议处理等方面的监督检查，切实维护大中专毕业生的合法权益。一年内吸收大中专毕业生达职工总数10%，并签订5年以上用工合同的中小企业和非公有制单位，政府在税费政策范围内给予一定的倾斜。

(四)鼓励大中专毕业生服务国防建设

籍大中专毕业生在毕业当年服兵役的，可持毕业证、报到证、入伍通知书到大中专毕业生就业主管部门办理登记手续。正常退役后，其身份与当年毕业的应届大中专毕业生同等对待，同等办理就业手续。

(五)鼓励大中专毕业生实行跨地区就业

积极引导和鼓励大中专毕业生外出务工，对外出务工的大中专毕业生，按生源地5年内实行免费人事，由劳动和社会保障部门为其提供免费专门服务。今后，外出务工的大中专毕业生被招录、聘用在机关、事业单位就业的，在外务工的时间，凭用工单位劳动合同、基本养老保险缴费凭证和用工单位法人资格证明，可计算为工龄。

三、完善就业政策，提供就业保障

(一)完善机关事业单位考录政策

坚持“凡进必考”。各级机关特别是县、乡级机关要按照公开、平等、竞争、择优的原则，加大从大中专毕业生中考录公务员的力度，基层公安、司法、工商、税务等执法部门新增人员，应首先从大中专毕业生中考试录用，以改善基层机关干部队伍结构，提高基层干部队伍素质。对招录到、县级党政机关，没有基层工作经历的大中专毕业生，应安排到县以下基层单位锻炼1年。坚持事业单位工作人员公开招聘制度，积极引导事业单位主要面向大中专毕业生补充其新增专业技术人员和管理人员。事业单位缺编补充人员，必须按管理权限向主管机关申报计划，经委组织部、人事局批准后实行公开招聘。

逐步扩大党政机关和事业单位从基层服务的大中专毕业生中录用公务员和招聘工作人员的比例。具有2年以上基层服务工作经历的大中专毕业生，报考党政机关和应聘事业单位的，同等条件下优先录用。年以后，、县级党政机关面向具有2年以上基层服务工作经历的大中专毕业生的公务员考录岗位(包括报考特种专业岗位)的比例不得低于三分之一，以后逐年提高。

(二)采取积极措施，培养少数民族干部

各级政府和人事部门要按照《自治条例》的规定，重视少数民族人才的培养和选拔，加大力度，加快少数民族人才结构调整步伐，提高少数民族大中专毕业生就业率，解决少数民族大中专毕业生的就业问题，保证少数民族干部与其人口比例均衡发展。党政机关在招考公务员时，要划出15%至20%的岗位用于定向招录少数民族大中专毕业生；事业单位招聘专业技术人员和管理人员时，可采取按学历层次加分的特殊政策，对少数民族大中专毕业生给予照顾。

(三)重视困难家庭大中专毕业生的就业工作

各级政府和各有关部门要把困难家庭大中专毕业生的就业援助纳入政府援助困难群体就业的政策体系。对最低生活保障家庭、特困职工家庭、城镇零就业家庭等生活困难的大中专毕业生，由大中专毕业生户口所在地的就业服务机构进行逐户逐人登记，对符合条件的大中专毕业生，要给予更多的关心和帮助，优先提供就业服务和公益性岗位；在公务员考录、企事业单位公开招聘过程中做到一视同仁；符合低保条件的，由民政部门提供最低生活保障或临时救助。

五、加强大中专毕业生就业服务工作

(一)加强大中专毕业生就业服务队伍建设

完善、县、乡三级就业指导和服务机制，履行好协调、管理、服务职能，开展好大中专毕业生供求信息整理、储存、业务和人事业务，指导大中专毕业生申请小额担保贷款，并为各级政府制定有关政策提供决策依据。要加强大中专毕业生就业服务队伍建设，按照制度化、专业化、全程化、信息化的要求，提升就业指导服务水平。各大中专院校要加大就业指导和服务力度，全面开展政策、业务培训和考核，逐步实现持证上岗。

(二)建立合理规范的大中专毕业生就业市场体系

要进一步规范大中专毕业生就业市场，鼓励举办高效、小型、经常性的双向选择招聘活动。举办大中专毕业生招聘会须经过大中专毕业生就业工作主管部门批准，严禁以营利为目的举办大中专毕业生招聘活动。县人事和劳动保障部门要会同相关部门加大对各级各类人才市场、劳动力市场的监管力度，坚决查处大中专毕业生招聘中的违法违规行为，维护大中专毕业生的合法权益。

(三)加快大中专毕业生就业服务信息化建设

要本着“资源共享、共同发展”的原则，尽快建立和完善互通互联的大中专毕业生就业服务信息网络以及供求信息制度，为学校、用人单位和大中专毕业生搭建覆盖广泛、信息通畅、快捷高效、服务优质的网络平台，实现大中专毕业生就业工作网上管理。凡需求大中专毕业生的用人单位应全部上网，逐步实现网上登记、网上审核、网上审批、网上统计。加大信息化建设投入，拓展远程双选、远程面试、远程就业指导、网上技能培训等功能，完善和丰富就业服务手段；做好与国家、省及主要学校大中专毕业生就业网的相互链接工作，搭建信息互通平台。

(四)做好未就业大中专毕业生就业服务工作

各级人事部门要建立和完善未就业大中专毕业生登记制度，对毕业后两年内仍未实现首次就业的大中专毕业生进行登记。对要求办理失业登记的大中专毕业生，可持大中专毕业生就业服务中心开具的介绍信，到户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，领取《失业证》，享受与社会失业人员同等的优惠政策。民政部门要按有关政策规定，对短期内无法就业或就业后生活仍有困难的大中专毕业生，给予最低生活保障或进行临时救助。劳动保障部门所属就业服务机构和乡镇劳动保障所要免费为已办理失业登记的未就业大中专毕业生提供就业服务，有计划地组织各类职业技能和资格培训，提高职业技能和就业能力，组织他们参加临时性的社会工作、社会公益活动。已办理失业登记的大中专毕业生，经职业培训机构培训取得资格证书后6个月内实现就业的，劳动保障部门可适当给予职业培训补贴。