财政支农构建总体意见

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一、充沛看法以民办公助方法推进财务支农项目建立的实际意义

（一）近年来，我县不时加大对农业乡村的投入力度，促进了农业乡村经济的疾速开展，然则与农业乡村开展的需求还有很大差距。履行民办公助方法，树立在当局积极支撑指导下，国度、农户、社会多元化投入，一起推进支农项目建立的新机制，是现阶段完美农业投入方法，处理农业乡村投入缺乏的一条有用路子。

（二）经过履行民办公助方法，推进完美以村民大会、村民代表大会为首要方式的民主议事决议计划机制，促进村庄政权组织改变本能机能，亲密干群关系，为支农项目建立供应需要的支撑和效劳。进步农人专业协作社在现代农业开展进程中的组织运营主体位置，扩展农人的参加和受益局限，激起调动农人民主议事、定事、做事、管事的积极性，加速推进乡村民主治理历程。

（三）支农项目是改善乡村根底设备前提，进步农业出产力程度，添加农人收入的主要伎俩，在建立社会主义新乡村中发扬着主要效果。依据新乡村建立“二十”字方针，经过履行民办公助方法，付与民办公助新的内在，增添民办公助新的办法，加速推进支农项目建立，为新乡村建立注入新的生机。

二、准确掌握以民办公助方法推进财务支农项目建立的指点思维和根本准则

（一）指点思维

深化支农投入方法变革，统筹农业乡村协调开展。以支农项目为载体，以财务资金为指导，以筹资筹劳为根底，以农人建管为主体，以底层民主为动力，以农人得实惠为目的，树立健全“投、建、用、管”四位一体的合理机制。

（二）根本准则

1.农人自愿。要以农人民主决议计划、自愿出资出劳为前提，以一致规划为依托，以增强组织发动为纽带，财务支农项目资金赐与恰当津贴，使当局投入和农人筹资筹劳相连系，一起推进支农项目建立。

2.农人主体。要凸起农人是项目标直承受益主体、自愿出资出劳主体和建立治理监视主体，以农人需求最急迫、反映最激烈、好处最直接的支农项目为切入点，执行先建后补、以奖代补，履行民办公助。包罗农户、大户自建项目，联户建立项目，农人专业协作社建立项目，村组集体或联村联组（含托付专业施工步队建立）建立项目等。

3.竞争立项。要引入竞争立项机制，对项目方案、机制立异、保证办法、项目治理、资金整合、资金监管及以往项目建立管护、资金监视治理等方面进行综合评定，尤其是对农人积极性高、根底任务扎实、底层组织得力的当地和农人专业协作社建立的项目优先赐与支农项目资金的支撑。

4.公开通明。要树立健全各项准则，确保议事顺序标准化、机制准则科学化、项目申报真实化、资金治理精密化，做到公开通明、公道公平，承受群众监视。

三、严厉界定以民办公助方法推进财务支农项目建立的合用局限和规范

（一）合用局限。除根本建立和中心、省、市、县对财务资金运用方法有明白规则的支农项目外，凡以农人自愿出资出劳为主体，以农人为直承受益对象，以财务津贴资金为指导的支农项目资金，都应该积极履行民办公助方法。首要包罗用于以下建立内容的项目资金：提灌站、石河堰、渠系（含支渠、斗渠、农渠、毛渠）、节水浇灌、山坪塘、蓄水池、囤水田等小型农田水利设备，户用沼气、平安饮水等小型乡村公益设备，村组路途、林区路途、畜禽圈舍、出产便道、山粪池等小型农业出产根底设备，种子、苗木、种畜禽、化肥、地膜、农药等农业出产材料津贴，新建、改建、扩建、面貌革新等民居建立津贴和乡村新型社区的公共根底设备、公共效劳设备建立等。

（二）资金起原。在当局津贴的支农项目资金指导下，鼓励农人自愿出资出劳，鼓舞集体经济投入，倡议社会捐赠资助，构成支农项目标不变投入机制。在资金运用中，要依照“渠道不乱、用处不变、优势互补、各计其功”的准则，加大资金整合力度，构成资金合力，完成全体打造，进步运用绩效。

（三）支撑扶直环节及津贴规范。凡中心、省、市、县对资金支撑扶直环节及津贴规范有明白规则的，严厉依照规则执行。中心、省、市、县对资金支撑扶直环节及津贴规范没有明白规则的，由县人民当局依据上级津贴资金额度及资金运用指点性定见，连系项目类别、投资规划、建立规划、建立内容、农人出资出劳状况以及物价要素，明白支撑扶直环节，并依照项目办法单元方案造价的必然比例确定定额津贴规范。中心和省级津贴资金首要用于处理项目建立所需资料、东西、机械租赁、外聘技工等直接工程支出和农业出产材料支出，对小型农田水利设备、小型农业出产根底设备、小型乡村公益设备的津贴不超越单元方案造价的50%，对农业出产材料的津贴不超越单元方案价钱的40%。扶贫资金的对应津贴规范按资金文件规则执行。

县级津贴资金由项目县级主管部分会同县财务局提出支撑扶直环节和津贴规范的定见，报经县人民当局同意执行。上级和县本级对统一项目赐与支撑扶直的，县级津贴资金应与上级津贴资金连系配套运用，既可以与上级津贴资金打捆用于一样的支撑扶直环节，也可以独自用于其他支撑扶直环节。当局对民办公助的项目一致执行以奖代补。

执行民办公助的财务支农项目，当局投入首要以资金津贴方式完成，非凡状况下可以物资津贴方式完成。资金津贴执行先建后补、直补到位。物资津贴执行当局收购、发送到位。津贴对象为单位项目标施行主体，农户单户施行的津贴到户，联户施行的津贴到组织者，单组施行的津贴到组，联组施行的津贴到组织机构，单村施行的津贴到村，联村施行的津贴到组织机构，农人专合组织施行的津贴到专合组织。

（四）津贴方法。支农项目津贴资金首要以钱币方法兑现，要依照项目资金规则的津贴规范和支撑环节进行津贴。对农户的资金直补执行财务补助“一折（卡）通”，对其他施行主体的资金直补悉数执行转帐付出。兑现资金直补准则上在单位项目完成后一次性全额拨付，非凡状况下可以在单位项目完成相对自力内容后拨付响应津贴。

四、实在标准以民办公助方法推进财务支农项目建立的操作治理

以民办公助方法施行的财务支农项目，方案经同意后，要严厉依照方案内容组织施行。要增强宣传发动，调动农人积极性，自愿出资出劳，参加项目建立。在严厉实行民主顺序，充沛尊敬农人志愿的前提下，可以接纳农人自行建立、投标（比选）等方法施行项目。由项目县级主管部分向县财务局书面申报，县财务局牵头组织相关工程技能人员对其契合性进行搜检后，报经县人民当局同意执行。

（一）充沛表现农人在民办公助项目中的主体位置。

执行民办公助的财务支农项目，项目县级主管部分应在项目初始规划、向上申报、向下批复的相关文件中明白表述民办公助方法的相关事项。项目相关文件该当确定农人在民办公助项目中的主体位置。

（二）当局指导农人以民办公助方法施行项目。

执行民办公助的财务支农项目，项目县级主管部分应对上级和本级曾经明白的项目相关政策、相关要求进行事前公示。项目经同意立项后，县级主管部分和项目所涉乡镇应做好项目宣传，发起有志愿有前提的农人以分歧方式积极请求施行。农人的项目请求经批复后，县级主管部分和项目所涉乡镇应准确指导农人群众接纳合理有用的方式自立建管。

项目相关政策包罗项目投资方案、资金筹措、项目义务、建立内容、财务资金运用偏向、津贴规范和额度等；项目相关要求包罗项目目的、建立规范、农人投入比例或额度、自建方式、建立工夫等；项目请求方式包罗农户单户请求、联户请求、单组请求、联组请求、单村请求、联村请求、农人专合组织请求等；项目自建方式包罗农户单户建立、联户建立、单组建立、联组建立、单村建立、联村建立、农人专合组织建立、托付专业施工步队建立等。

（三）以民办公助方法施行的项目执行竞争择优。

执行民办公助的财务支农项目，项目施行方案经同意后，县级主管部分应依据上级和本级的相关要求及各级对项目治理的相关规则，在县级相关部分的协同下，经过竞争择优方法确定单位项目标详细施行主体。

1.单位项目请求。由有志愿有前提的村组、农人专业协作组织或农人个别连系项目立项部分的定见（含托付专业施工步队建立），向项目县级主管部分提出版面施行请求。项目县级主管部分应明白单位项目请求的详细方式和承受主体。县级相关部分和乡镇应共同项目县级主管部分做好请求指点。

2.单位项目评审。由项目县级主管部分对一切请求主体进行综合评审，并依据项目节制性目标和相关要求，对一切请求主体进行优选排序，择优入围单位项目施行主体。项目县级主管部分应制订科学合理且可操作的评审方法，评审进程应承受需要监视，以包管客观公平、公道合理。

3.单位项目批复。由项目县级主管部分对入围的单位项目一切施行主体进行公示，并在公示完毕后连系反应定见，确定并批复各单位项目施行主体。公示可以接纳纸质、声讯、视媒等方式，公示期应契合法定要求。公示文件和批复文件应以纸质方式送县财务局立案。

（四）以民办公助方法施行的项目由农人自立建立治理。

执行民办公助的财务支农项目，农人是项目业主，由农人在项目县级主管部分和县级相关部分以及乡镇的指点下，自立建立、自立治理、自行监视。单位项目是农户单户施行照样联户施行、单组施行、联组施行、单村施行、联村施行、农人专合组织施行（含托付专业施工步队建立），由农户经过得当方法自行民主决议计划。

（五）项目验收。项目竣工后，县大将组织县级有关部分进行审核验收。验收进程必需有村委会干部、村民代表和受益群众代表全程参加。验收完毕要出具验收申报，并有村民监视小组或理财小组代表签字赞同。验收申报是财务部分拨付津贴资金的一项主要根据。县、乡镇要树立项目档案或数据库，将村民一事一议的会议记载、村民签字、筹资筹劳方案、物资领用发放、项目资金请求及兑付等原始材料汇总归档，标准治理。

（六）资金治理。要增强资金的治理，执行村民自治监视，成立3—5人的村民监视小组或理财小组，详细担任对资金筹集运用和工程质量的监视。接纳民办公助方法的支农项目资金准则上执行县级报帐制治理，专帐核算，专款专用；执行先建后补，可以预拨局部资金，待验收及格后处理清理。在前提答应的状况下，可以探究以“一折通”的方法，将津贴资金直接兑现给受益农户。要增强对村民出资、村组集体资金、社会捐赠资金的治理，必需经由村民监视小组或理财小组审核赞同报村委会同意后，方可付出。县财务可依据实践状况，恰当布置资金用于支农项目勘察、规划、设计、论证等方面的费用支出。

（七）项目管护。依照“谁投资、谁收益、谁一切、谁管护”的准则，对支农项目构成的资产，要清楚产权，归项目主体一切。以农户自用为主的，其产权归小我一切。建立项目取得的财务津贴资金构成的资产，按《农人专业协作社财政管帐准则（试行）》规则量化到成员帐户。村组集体或联村建立项目取得财务津贴资金构成的资产，辨别归入村组集体经济账内核算，其产权归村组集体经济组织一切。项目主体可以担任日常管护，也可以经过承包、租赁等方式，执行市场化运作，进步项目标运用效率和养护程度，让项目发扬应有的效能，使农人长时间受益。

（八）津贴资金兑现顺序。单位项目完成后，由单位项目施行主体依照详细项目标验收要求向项目县级主管部分提出版面验收请求，并依照详细项目标津贴资金治理规则向县财务局提出版面津贴资金兑现请求。项目县级主管部分对请求验收的单位项目组织验收并出具验收结论，还对单位项目施行主体提出的津贴资金兑现请求进行审核并提出审核定见。县财务局对项目县级主管部分出具的单位项目验收结论和提出的津贴资金审核定见进行搜检并提出津贴资金拨付定见。县人民当局同意县财务局的津贴资金拨付定见后，津贴资金由县国库集中付出中间集中付出。

五、强化以民办公助方法推进财务支农项目建立的保证办法

（一）组织指导。各级各有关部分要实在增强组织指导，层层落实责任，亲密共同，强化协作，一起履行民办公助方法，加速推进支农项目建立。县当局成立以县长为组长，分担财务和农业的副县长为副组长，财务、发改、农办、农业、畜牧、水务、林业、交通、扶贫移民、审计、监察等部分担任报酬成员的财务支农项目建立任务指导小组。各乡镇要成立响应任务机构，做好详细宣传发起、组织协调等任务。村两委干部要发扬好带头、表率效果，发起和组织村民展开一事一议，积极出资出劳，履行民办公助。县级有关部分要仔细实行职责，发扬本能机能优势，增强催促指点，为民办公助方法顺畅履行发明有利前提。农办、发改、农业、林业、水务、畜牧、交通、扶贫移民等项目主管部分要做好项目标规划设计、技能指点、建立治理、工程管护等任务；财务等部分要做好资金拨付、治理等任务。

（二）民主议事。要树立健全一事一议的民主议事机制，遵照“村民自愿、直承受益、量入为出、民主决议计划”的准则，标准议事顺序，明白议事局限，确定限额规范，细化治理办法，准确指导农人出资出劳或以资抵劳。所议之事要契合大大都农人的需求，议事进程民主顺序，施行进程和后果承受群众监视。

（三）监视反省。加大监视反省和绩效审核力度，禁绝违背民主议事顺序展开村民出资出劳，禁绝向农人下达出资出劳目标，强迫农人出资出劳建立当局“形象工程”，加剧农人担负。要发扬监察、审计、财务等监视部分的效果，按期或不按期地反省催促项目施行和资金运用等状况，对截留、挤占、调用、滞留、抵扣、贪污及虚报冒领等伎俩骗取资金的，将依照有关司法律例严厉处置。

（四）严正规律。民办公助触及面广，政策性强。各乡镇各有关部分要不折不扣地执行相关政策规则，起劲做到“四个确保、四个不得”，即：确保一事一议准则不时完美，确保最大限制地发扬支农项目资金的指导效果，确保标准治理、阳光操作、实时足额兑现支农项目资金，确保农人群众的主体位置和直承受益；不得将支农项目酿成劳民伤财的形象工程、添加农人担负、发生新的村庄债权，不得将民办公助酿成上级立项、农人配套的“垂纶工程”，不得疏于对财务支农项目资金的监视和治理、降低项目建立的质量和规范，不得给民办公助方法在财务支农项目建立中的履行制造阻力和妨碍。