工业矿电整合实施意见

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拥有丰富的矿产资源和水能资源。建州45年来，矿业和电力的发展为全州工业化发展奠定了一定基础。但由于历史原因，矿业开发的层次还比较低。管理粗放，效益不高。电力发展缓慢，严重制约矿业的快速发展。为加快矿电资源开发和利用，把资源优势尽快转化为经济优势，现就加快矿电资源结合发展提出如下意见：

一、提高对矿业、电力在经济社会发展中地位和作用的认识

矿业是全州工业体系中最大的产业，是州委、州政府确定的四大支柱产业之一，也是我州地方经济的重要支撑和财政收入的重要来源。电力是经济社会发展的基础产业，是工业发展的先决条件。年，全州限额以上矿业限价工业产值为7.95亿元，占全部工业总产值的16%，实现税收9383万元，占全州财政总收入的12.4%。电力现价工业产值为3.78亿元，实现税收3674.5万元。矿业和电力行业的发展，促进了全州经济社会的发展。

我州的矿产资源十分丰富，矿种齐全，金属种类繁多，经济价值高，与全国、全省相比，综合优势明显。已探明和发现的有黑色、有色、稀贵、废金属、煤等11类70余个品种。锑、锡储量分别居全国第二、第三位；锰储量居全国第八位；铝、镓、铟、水晶、沸石储量居全省第一位。全州矿业潜在价值在2000亿元左右，现已开发利用的矿产品只有26种，潜在价值尚未得到完全释放。此外，还有低成本利用矿产资源的独特区位优势。同时水能资源也很丰富，开发条件好。全州水能资源理论蕴藏量为323万千瓦，可开发量200万千瓦。目前，已开发的水能资源只占可开发的11%，可开发潜力还相当大。丰富的水能资源，对矿业的发展是一个非常有利的条件，而丰富的矿产资源也为水电开发提供了市场。矿电结合发展，既可开拓电力市场，又能降低矿产品成本，提高矿产品市场竞争能力，两大行业可以相互促进，同步发展。

二、电力装机和用电预测

(一)电力装机预测

年末，全州已建成电站57座，总装机容量22.14万千瓦，总发电量为11.7亿千瓦时。现已开工和即将开工建设的电源点有10处，装机31.28万千瓦。至年，所有在建电源点建成发电，全州装机容量达53.42万千瓦，发电量27亿千瓦时。按电力发展规划预测，至2015年，全州装机容量达186万千瓦，发电量90—100亿千瓦时，届时全州水能可开发量全部开发完毕。今后，还可以在各流域兴建大型龙头水库，将发电装机提高到200万千瓦以上。

(二)用电负荷预测

按国民经济增长速度和电力适当超前韵原则，电力弹性系数取1.5，基数以年为基准年计算：全州年需电量30亿千瓦时，需配套装机60万千瓦；年需电量60亿千瓦时，需配套装机120万千瓦。按电力发展规划，近期和远期电力发展速度为14％，而国民经济发展速度为12%，工业经济发展速度为20％，电力发展速度要进一步加快才能适应国民经济发展的要求。如果铝土矿开发、林浆纸一体化等大的工业项目能尽早完成前期工作和提前建设，对电力的发展将提出更高的要求，年至年，全州重点生产性建设项目计划21个，总用电量72.5亿千瓦时。近期已开工和准备开工建设的都矿年产5万吨锌冶炼项目、5000吨锡冶炼项目、电解铅厂、脱硫焙烧技改、云南壮山公司日产1000吨水泥熟料生产线、年产60万吨水泥熟料基地等项目需电量10亿千瓦时；远期建设的铝土矿开发项目需电量48亿千瓦时；林纸结合60—120万吨纸浆、50万吨造纸生产线需电量19亿千瓦时。

三、矿电资源结合发展的指导思想、发展目标和思路

(一)指导思想

以党的和“三个代表”重要思想为指导，抓住国家实施西部大开发和构建中国——东盟自由贸易区的机遇，加大招商引资力度，加快矿业和电力的开发步伐；以企业为主体，以市场为导向，合理规划和布局，开发与保护并重，大力发展精深加工，提高矿业的综合效益。通过矿电资源的有机结合，联动发展，把矿业和电力提高到一个新的发展水平，不断提高矿业和电力在国民经济中的比重。

(二)发展目标

1、矿业：从年开始，做好项目前期准备工作，适时开工建设一批项目，到年，矿业产值力争达20亿元，利税5亿元；到年，矿业生产值达60亿元，利税15亿元；到2020年，铝土矿项目建设完成，矿业产值达180亿元，利税60亿元。

2、电力：到年，全州装机53.42万千瓦，发电量27亿千瓦时，力争达到装机容量55万千瓦，发电量28亿千瓦时，产值8亿元，利税2.5亿元；到年，装机110万千瓦，发电量55亿千瓦时，力争达到装机120万千瓦，发电量60亿千瓦时，产值16亿元，利税5亿元；到2015年，全州水能可开发量全部开发完毕，装机186万千瓦，力争通过兴建龙头水库，提高装机容量，使全州装机达200万千瓦，发电量达100亿千瓦时，产值30亿元，利税10亿元。

(三)发展思路

l、走电力先行的路子。矿电结合的关键在于电力的发展。要进一步统一思想，加快“十五”期间10个在建电站(31.28万千瓦)的建设步伐，尽快建成发电。同时做好“十一五”期间新增装机50万千瓦电源点的项目前期工作，选择条件好的项目提早开工建设。

2、走矿业精深加工的路子。精深加工是提高矿业整体经济效益的关键。要以优势资源为基础，以市场为导向，以经济效益为目标，引进大集团、大企业开发高附加值的矿产品，延伸产业链，改变目前出售初级原料的局面。

3、走全方位矿电结合的路子。积极推进“电矿联营”，引导矿业企业与电力企业进行资产重组，建立利益共同体；逐步推行电站与矿业企业“点对点”的直供电量方式，促进电力需求大的矿业的发展，不断延伸产业链条，将电能优势转化为经济优势，培育新的经济增长点；引资开发矿业，以矿业建设项目的大建快上，促进电力建设；引导矿业企业在发展壮大的同时参与电力建设，合资、合股参与电源点开发；电力企业也可采取多种形式参与矿业的开发，实现矿电双赢，共同促进，联动发展。

四、加快矿电资源结合发展的措施

(一)深化电力体制改革，整合电力资源

打破条块、地域分割的界线，按照国有企业改革和电力体制改革的方向及要求，以云南电力股份有限公司为龙头，整合全州电力资源，形成全州性的电力输配电公司，提高电力行业整体实力和综合竞争力。州人民政府成立电力行业整合领导小组，协调解决整合中的问题，力争在2004年基本完成整合工作。云南电力股份有限公司和各县要从全局的高度，积极支持电力资源的整合。

(二)创新投融资机制，加快电源点建设

1、加快在建电源点建设步伐。各县委、县人民政府要协调处理好电站建设中征地、林地补偿等问题，创造良好的外部环境。电力部门要克服一切困难，加快在建电源点建设步伐。有关部门要积极支持配合，确保10个在建电站31.28万千瓦装机保质按期完成，尽快投产。

2、加大工作力度，做好整个流域电力发展总体规划和“十一五”电源点建设的前期工作。对盘龙河、西洋江、普汀河、南汀河等河流水能资源进行总体规划，切实做好“十一五”电源点建设项目的前期工作，加大招商引资力度，实施“流域、梯级、滚动、综合”开发，提高水资源的综合利用率，确保“十一五”新增装机60万千瓦。

3、采取“四不论”的原则，走市场化运作模式，多形式开发。按照“政府引导、企业为主体、市场化运作”的方式，调动一切资金力量建设电源点，特别是要鼓励和引导矿电结合企业投资开发电源点。在统一规划的前提下，采取“四不论”(不论身份、不论性质、不论资金来源、不论规模大小)的原则，多渠道、多形式引资，尽快实施一批“短、平、快”的电源点建设，使全州电源上网装机到年达到110万千瓦以上，发电量超过50亿千瓦时。

4、抓紧普阳坑口电站建设。采取引资、合资等形式，加快普阳坑口电站(2×2.5万千瓦)火力发电厂建设，尽快缓解电力丰枯期矛盾。

(三)加快电网建设

坚持统一规划，以市场为导向，结合电源点建设和负荷特性，同步加快电网建设，切实解决好新建电源点的接入和变电站的布局。抓住中央实施水电农村电气化建设的机遇，加快全州水电农村电气化建设步伐，完成八县110千伏骨干电网建设，提高电网等级。架设落水洞至都龙110千伏输电线路。积极支持省电220千伏输电线路进入，进一步协调好与省网的关系，取得省网的支持。

(四)加大招商引资力度，发展外向型经济

1、做好矿业、电力项目的对外招商工作。一是要利用各种交易会、博览会、招商会等予以推介，吸引国内外资金。二是要利用各专业知名网站建立矿业、电力招商专页，我州矿业、电力招商项目录。

三是要引进国内外技术、人才和管理经验，加快我州矿业、电力的开发，让资源优势尽快转化为经济优势。

2、积极鼓励和支持矿业企业利用高新、适用技术进行技术改造，开发适销对路的新产品，提升传统产业。在州内投资建设矿业精深加工的项目，在不低于电力企业经营成本的基础上，实行电价优惠。

3、为企业搞好服务，简化审批手续，提高办事效率。

(五)加强资源勘探，增强发展后劲

1、加强对锡、锌、金、锑等矿产资源的勘探工作，特别是要对现有矿山的深部和周围加大勘探力度，增加后备资源。

2、抓住国家加大对西部地区矿产资源调查评价、勘查、开发、保护与合理利用的机遇，积极开展境内的矿产资源调查工作，建立规模大、质量好、开发条件优的资源基地。

3、鼓励风险探矿。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励具备一定规模和能力的矿山企业、社会力量，自筹资金进行地质和矿产资源勘查，勘查投资者优先取得采矿权。

(六)加强协调和管理，防止低水平重复建设

l、认真执行国家颁布的外商投资指导目录，合理引导外资投向，着力提高外资质量，防止重复引进和重复建设，特别是要严禁引进已淘汰和禁止的生产工艺和设备。

2、按照“谁审批、谁负责”的原则，清理整顿全州矿业已建和在建的重复项目，对技术落后、质量低劣、资源浪费大、污染严重、不符合安全生产条件的小厂、小矿点，实施关、停、并、转。

(七)多渠道筹集资金，支持矿业、电力的发展

l、鼓励矿电企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引社会资金，参与矿业、电力的开发。

2、凡符合国家产业政策、产品有销路的矿产品开发、加工企业和电力项目，金融部门要积极给予支持。

3、鼓励和引导其它产业向矿业、电力的渗透，从整体上增强矿业、电力的综合竞争力。

(八)加大矿业和电力执法力度

州、县经济综合部门和国土资源部门，要加强领导，切实履行职责，加强矿业、电力执法机构建设；加强与司法部门的联系，进行联合执法，打击破坏电力设施、窃电、盗采滥采国家矿产资源等违法行为，依法查处违法案件，切实维护矿业、电力投资者和经营者的合法权益。纪检监察部门要加强督促检查，对乱收费和不执行国家、省、州优惠政策的部门及时予以查处，为矿业、电力发展保驾护航。